浅析电力工程建设中的施工承载力分析及安全风险预控机制

浅析电力工程建设中的施工承载力分析及安全风险预控机制
摘要随着近几年来电网的快速发展和重大会议保供电的需求，电力建设工程量不断增加、生产人员相对不足、施工班组超负荷工作、安全生产管理的压力与日俱增。

为了有效地解决好施工任务与人员、装备等资源的矛盾，消除施工承载力过负荷的情况，开展所属施工企业承载力分析及安全风险预控管理工作，改变以往被动、粗放的管理模式，真实掌握本单位的施工生产能力。

通过开展事前分析制定合理的施工作业计划，增加投入和调配资源提升整体施工能力，加强作业现场安全风险预控，开发工程信息化管理平台等措施，为实现电力施工安全生产的精益化、标准化管理，提供了一种有效实现途径。

关键字电力；施工；承载力；安全；管理；风险；预控
1 电力施工企业承载力及现状分析
企业承载力这一概念源于承载力理论，承载力是衡量人类经济社会活动与各种资源（生态资源、环境资源、经济资源）相互关系的科学指标，是人类可持续发展的度量和管理决策的重要依据。

所谓企业承载力，是指企业在其生产经营管理过程中承受外部载荷的作用与抵制自身机体不发生变形和破坏（断裂）条件下可能承受的最大载荷（或负担）。

电力施工企业由于业务范围为专业性、安全性要求极高的电网工程建设，因此对其承载力的评估主要为施工企业安全质量承载力，其内涵是指施工企业在项目经理业务素质满足工程项目管理需要和配置足够安全监督员的前提下，承接一定规模数量工程的安全质量管控能力；其主要要素是项目经理和安全监督员的安全管控能力。

随着电力工程业扩市场的开放，电网内部施工企业面临着施工承载力是否能与电网建设任务相匹配的严峻考验。

首要问题即是施工承载力中最核心要素“人”的不断流失。

一是，集体施工企业人员老龄化严重，自身技术力量补充不及时；二是，外部施工队伍承接电网分包工程的意愿不高，由于业扩市场上自主承接的项目利润比分包工程高，很多分包队伍已转变成电网施工企业的竞争对手；三是，随着城市电网缆化率和近年来人工成本不断提高，施工企业的架空线路施工力量存在逐年萎缩的趋势，且青年技工无法及时补充。

第二个问题是工程受客观外部环境（如占道、破路、绿化迁改、管线迁改等）和项目定额费用偏低等因素影响，普遍存在工期长、协调工作量大、垫资压力大、利润空间有限等问题。

第三个问题是电网建设工程集中下达的情况较多或计划刚性不强，容易造成某个时间点超承载力施工。

2 施工企业安全承载力分析计算方法
电力施工企业对工程项目施工全过程的管理主要由项目经理、施工员和安全监督员共同完成。

其中，项目经理是指受企业负责人委托，负责项目全过程管理的项目管理者；施工员是指协助项目经理，负责工程现场安全监督和质量管理的人员；安全监督员是负责企业工程施工的安全监督管理人员。

由于输变电和配电
工程项目差异性大，且承接各项目的项目经理投入有效时间有较大不同，其中，输变电工程基准项目的施工工期为1年，各项目的施工工期（按月计算）除以12个月，所得值为该项目的基准项目数；配电基准项目的施工工期为7天，综合考虑各类配网项目和业扩工程的施工费用和项目经理投入时间，按类别分别测算出配电架空线路等8类配网项目和迁移改线等4类业扩工程的基准项目数。

承载力分析计算模型将1个施工员对应项目经理的折算系数定为0.5，统一计算企业项目经理的数量；根据每6位项目经理应配置一位安监人员的原则，若安监人员配置不足则相应下调其各专业的承载力值，引入修正系数K值，实现对施工企业承载力的分析计算。

企业输变电专业承载力=（输变电项目经理数+输变电施工员数×0.5）×0.8K （单位：个输变电基准项目）
企业配电专业承载力=（配电项目经理数+配电施工员数×0.5）×38K（单位：个配电基准项目）
3 建立安全承載力风险预控机制的主要措施
建立承载力基础数据库。

以施工企业承载力基础数据为依据，将施工企业的承载力和安全风险程度进行量化分析，以月、日工作承载能力为平衡点，精细编制年、月、周各项生产计划。

尽力平衡施工任务，避免出现施工任务扎堆现象，并将安全管理责任落实到各级理人员，尽可能实现安全风险在可控制范围内，留出后备应急空间。

通过计划合理安排和适度柔性调节为手段，主动实现人力和装备等资源的科学调配，在有效防范安全风险的前提下完成各项生产任务。

加强全过程安全风险管控。

一是要合理安排工作计划，要考虑“一停多用”，做到“两个减少”（减少电网停电次数和时间、减少现场作业量），统筹考虑各环节的风险因素，把握工作节奏。

二是要优化生产作业流程，综合考虑现场作业、电网停送电等风险，优化生产组织流程，做到各环节无缝衔接，减少现场作业时间，提高施工效率，降低人身和电网风险。

三是要降低小型分散作业风险，做好事故抢修等临时性作业，节假日、零点作业等特殊时段作业和设备消缺等小型分散作业的风险辨识，落实安全措施和责任。

四是要加强现场安全风险管控，明确工作票签发人、工作负责人、监护人和作业人员风险预控责任，做好施工现场、生产制造等作业的风险辨识与防控，落实预防坍塌、坠落、触电等重点措施，有效防范人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作事故。

重视优秀合作施工队伍的培养。

外部合作施工队伍人员相对复杂，安全素质参差不齐，对运行设备和作业现场不熟悉，存在较大风险隐患。

要提升分包队伍安全管理水平，一是不断完善反违章记分管理系统，建立分包队伍、班组、个人违章记分档案，作为施工分包商评价、选择的重要依据；二是规范分包队伍三级安全教育管理，建立安全教育培训档案，严格实行挂牌上岗制度；三是定期召开分包队伍安全分析会，对典型违章和事件进行穿透分析；四是常态化开展分包队伍基地检查，监督安全工器具和劳保用品配置到位、管理到位。

建立工程项目信息管理平台。

利用现代化信息技术，建立项目全流程管控系统，实现对项目从接单、签订合同、分包、施工作业计划安排、现场交底、进场施工、阶段性验收、竣工验收直至工程结算的全过程实时管控。

通过项目经理的施工日志填报，及时掌握工程进度。

借助工程安全风险等级评定，明确现场勘察组织执行、作业计划发布、施工组织方案审核审批、到岗到位等相关管理要求。

同时，分类建立施工项目微信管控群，明确相关上传要求（作业计划表、班前会、验电、装设地线等关键环节照片），通过远程实时监控现场安全措施落实情况和个人劳动防护用品的使用情况。

定期跟踪安全生产动态，及时发现存在的安全隐患，提出改进措施并及时纠偏，实现电力施工安全生产的精益化、标准化管理目标。