关于加强出租车行业管理的思路和对策

关于加强出租车行业管理的思路和对策

作者：刘春芳

来源：《商情》2008年第01期

【摘要】出租汽车是城市文明的窗口，是城市形象的载体，是促进经济文化交流的纽带，是投资环境的组成部分，其服务质量的优劣，管理水平的高低，行业形象的好坏，折射出这个城市的文明状况，影响着城市的声誉。因此，作为行业管理部门，切实加强出租汽车的管理，及时化解存在的矛盾与问题，全力维护行业稳定，不断提升行业文明程度，树立行业良好形象，具有重要意义。

【关键词】出租车行业管理思路对策出租汽车是城市文明的窗口，是城市形象的载体，是促进经济文化交流的纽带，是投资环境的组成部分，其服务质量的优劣，管理水平的高低，行业形象的好坏，折射出这个城市的文明状况，影响着城市的声誉。但目前由于出租车行业管理法规不健全，出租车公司的管理水平偏低及驾驶员队伍等方面的原因，使出租车行业存在不少问题。作为行业管理部门，如何搞好出租汽车的管理，及时化解存在的矛盾与问题，对全力维护行业稳定，不断提升行业文明程度，树立行业良好形象，具有重要意义。为此，笔者结合石家庄市出租车行业目前存在的主要问题，就如何搞好出租车行业管理做初步探讨，供有关人员参考。

一、石家庄出租车行业现状分析

目前，我市出租汽车6710辆，出租汽车公司23家，从业人员15855人，其中90%以上为挂靠于出租汽车公司管理的个体经营车辆，从业人员中进城务工人员、城市下岗或待业人员与复转军人、大中专毕业生等自主择业的人员比例为6：3：1。

现存在的主要矛盾与问题是：

1.出租汽车公司的经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式相对落后。由于我市出租车绝大多数为挂靠管理，挂靠经营公司不拥有车辆的产权和经营权，造成公司对驾驶员和车辆的管理难以到位，除了每月每车收取100元的管理费外，公司几乎没有其他服务项目和内容。管理力度不够，权威性不高，造成出租汽车行业一直未能向规模化、集约化的经营方式发展。

2.出租车驾驶员队伍整体素质偏低。从业人员中绝大多数为进城务工及城市下岗人员，文化素质较低，且他们大都受雇于出租车车主，一般每个车主雇用2-3名驾驶员，分为白班和夜班，车主向雇用驾驶员下达营业收入指标，白班向车主缴纳125元，夜班缴纳55元，在这个指标内，不足的由雇用驾驶员贴补，多余的归雇用驾驶员本人。在这种方式下，由于受利益的驱动，受雇用的驾驶员队伍缺乏稳定性，安全行车意识和服务意识淡薄，金钱意识浓重，影响了出租车客运行业的整体形象。

3.出租车客运行业管理的法规不健全层次偏低。随着07年交通部宣布《道路运输行政处罚规定》等47部规章的废止，由于新的相关规章没有出台，目前，我市对出租车行业的管理只有依据2003年市政府出台的《市出租汽车客运管理办法》，但政府令的法律层次偏低，且有些内容涵盖不全，给管理部门对出租车的管理带来了极大不便。

4.出租车经营权私下转让严重，造成诸多不稳定因素。我市出租汽车经营权一直是通过行政审批获得，实行总量控制后，考虑到出租车的市场状况和社会稳定，自96年以来未增加一辆出租车，只是进行相应的车辆更新。经营权的控制导致了私下炒卖之风的严重，目前，一套出租汽车经营权手续被炒卖到三十多万元，加重了经营者的负担，加之没有进行相应的过户手续，为运输市场的不稳定埋下诸多隐患。

5.非法营运严重，市场经营环境差。目前，“黑车”、“套牌车”及外地出租车等非法营运车辆冲击我市出租客运市场，扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益，影响了社会安定。但由于缺乏必要的出租汽车行业管理法规，打击非法营运无法可依，缺乏有效的市场监管手段，导致市场监管缺位，非法营运现象严重。

二、搞好出租车行业管理的思路与对策

为推进我市出租汽车行业的健康发展，针对以上问题，试提出以下治理思路：

1.规范出租汽车经营权与使用权，实行“两权统一”的管理模式。目前，出租汽车行业实行的挂靠经营模式，司机是实际意义上的投资者，但车辆以公司名义登记注册，形成了产权关系不明，管理难以到位的局面。要改变此局面，就要出台相应政策，引导企业采取重组兼并、联合收购、股份制等形式，将挂靠型企业变为实体型企业，实行“两权统一”，即把经营权和车辆的产权统一归属企业所有，企业对车辆具有完全的支配权和处理权，将驾驶员作为企业的员工，与之签订劳动用工合同，为之建立养老、医疗、失业保险等，建立起有效稳定的市场主体，从而使企业的管理得到加强，驾驶员队伍得以稳定，素质得以提高。

2.规范公司经营行为，提高市场竞争力。进一步加强公司管理，不断规范经营行为，推动企业向规模化、集约化方向发展。一是各出租汽车公司要以完善经营机制为核心，调整和优化经营模式，不断扩大公司规模，推进规模经营，提高市场竞争能力和抗风险能力。二是建立健全公司内部管理制度，统一规范出租车承包合同和驾驶员聘用合同，为驾驶员及时、足额地缴纳养老、医疗、失业等社会保险。三是积极推行星级企业评定活动，完善企业的质量信誉考核制度，签订企业经营管理及服务质量责任书，实行量化指标考核。四是妥善处理在收购、兼并过程中，遗留下来的矛盾和问题。五是推广应用现代科技，提高行业管理水平和服务质量。

3.加强从业人员管理，打造良好形象。一是严格从业人员资格管理，坚持持证上岗制度，制定行业服务标准和职业道德规范，规范服务行为。二是建立激励机制，积极推行星级驾驶员评定活动，根据驾驶员在规范经营、服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面的经营业绩和行为规范进行综合评价，促使驾驶员遵守职业道德，提高文明服务质量。三是完善从业人员退出机制，对一些不合格的人员坚决清除出客运市场。四是加强好人好事的宣传，发挥典型示范作用，弘扬行业新风。

4.加强市场监管，构建良好的经营环境。加强市场监管是维护合法经营者和乘客利益的重要管理手段，进一步加大管理力度，建立完善的稽查工作体系，一是组织交通、公安、城管、工商等部门，建立长效联运整治机制，对非法营运实行高压态势，严厉打击车站、机场、客货集散地的“黑车”、套牌车、异地出租汽车等的非法营运行为。二是对违章经营行为坚持教育和处罚相结合的原则，教育为主，处罚为辅，并建立跟踪反馈机制，起到标本兼治的作用。三是进一步加大出租车的宣传教育，构建起人人参与的监督体系，促进经营环境的改善。

5.完善政策法规，坚持依法行政。加强政策法规建设，构建有序竞争的市场秩序。一是对不同形式投入营运的出租车，积极实行经营权有期限使用制度，经营期满自动退出。二是经营权转让应在政府主管部门的监督之下按照规定程序进行，严格规范经营权有偿出让和转让，严禁任何单位和个人私下倒买倒卖经营权。三是为经营者出台优惠政策，减轻经营者负担，并在扶强扶优等方面下功夫。四是加快出租汽车客运管理立法，确保管理工作的有法可依。

(作者单位：河北省石家庄市运输管理处)