公务员培训理论研究综述

公务员培训理论研究综述

摘要：培训是人力资本投资的重要形式，是开发人力资源、提高人员素质、促使组织适应社会要求的重要途径。因此，对公务员进行培训，不仅有利于其个人素质和能力的全面发展和提高，同时也是适应政府行政职能转变需要、最终满足社会公众对政府服务质量要求的保证。本文通过对国内外大量相关文献的研究，指出人力资本、公务员培训理论的发展过程，说明培训在提高公务员行政能力，做到人与职位相匹配，实现组织目标的重要性。我国在公务员培训理论的建设中虽然取得了一定的成绩，但是由于培训操作不到位，内容不恰当，“官本位”、“关系本位”等问题的长期存在使得培训难以达到预期的效果。本文通过对根源、理念、对策等研究成果的梳理，为完善公务员培训制度提供相关理论依据，也为下一步进行实证研究提供借鉴。

关键词：人力资源公务员培训问题对策

Summary on The Civil servant training

Abstract: Training is an important form of investment in human capital, it is also an important way to develop human resources, improve the quality of Personal, and promote the organization to adapt to social demands. Therefore, training of civil servants is not only beneficial to their personal qualities and ability to the full development and advancement, but also the guarantee to adjust to the changing needs of the administrative functions and ultimately the public of government services to meet the quality requirements. In this paper, a large number of relevant literature on the study at home and abroad, Pointed out that development theory of human capital, Civil Service Training , explaining the importance of training in enhancing the administrative capacity of the civil service, so that people with jobs to match the achievement of organizational goals.China has made some achievements in the construction of civil service training in theory, but because of the training operation is not in place, the content is not appropriate, there are many problems, such as "official standard", "relationship based". These long-standing issues make the trainings difficult to achieve the desired results.

To sort out the root causes, ideas, responses and other research results, in order to provide relevant theoretical basis for an improved civil service training system, and also for further empirical research reference.

Key words:human resources Civil servant training problems Countermeasures

引言

人作为一种资源，相较于物质资源有着更为优越的开发潜力。在必要的条件下，合理开发使用人力资源，做到人尽其用，将会取得意想不到的回报。在现代社会，无论是政府还是企业都已意识到人才对实现组织目标的重要性，人员素质的优劣将直接影响到效率的高低。为实现人力资本的最大发挥，就需要做到人与岗位的相互适应，做到两者的相互匹配以实现资源最优化配置。我们知道能力不足会影响到工作的完成，而能力高于岗位的需求又会造成资源的浪费。在我国的公务员制度中，能力出众的可以通过晋升制度进行再配置，但是对于能力不足者却没有有效的解决途径，同时新进入公务员队伍的人员也是难以适应职位需求的。对此，培训作为一种手段，对开发人力资源、提高人员素质、促使组织适应社会要求就有着重要的现实意义。

一、现代培训理论的背景

（一）国外背景

威廉·配第和亚当·斯密很早就将投资于人的有用才能的价值作为资本看待。在19世纪末，许多经济学家(李斯特、马歇尔)也开始将人的技能和能力看作是一种资本，马歇尔指出“所有投资中，最有价值的投资是对人本身的投资”。虽然直到二十世纪初才开始有了培训的概念，但是培训理论正是基于人们对人才这一资源的重视而发展起来的。

培训理论最初起源于心理学与科学管理领域。美国古典管理学家弗雷德里克·温·泰勒在1911年出版的《科学管理原理》一书中首次提出培训的理论。泰勒认为，培训是进行科学管理应遵守的普遍原则，他指出我们应该“科学地挑选工人，并对他们进行培训、教育和使之成长”。

德国社会学家马克思·韦伯也提出“官僚行政组织中的理想的组织模式中的一个特征就是“所有的组织成员都是依据经过培训、教育或正式考试取得的技术资格选拔的”。他认为作为理想的组织，组织成员必须要通过参与培训和考核，只有具备了必要的知识和技能的成员才能胜任岗位的需求，才有助于工作的顺利开展。

当然，当时的培训理论是比较简单的，基本只是停留在对人员的选择、技能提升等内容方面的研究，但正是这些早期的理论奠定了后来各国公务员培训理论的基础。公务员培训是随着公务员制度的产生而产生的。然而公务员培训作为一项完整制度的确立要到二十世纪三四十年代，经过长时间的发展，国外己基本形成了完善的培训机制。Engenijuschlivichas指