自考行政组织理论第四章

儒家的行政组织思想
• （1）孔子的行政组织思想。孔子是儒 家学派的创始人，他提出了以“礼”为核 心的行政组织思想。他的主要观点是：维 护严格的等级秩序；强调组织内的和谐； 如果选拔正直的人来参与管理，百姓就能 服从统治。
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儒家的行政组织思想
• （2）孟子的行政组织思想。孟子发展了儒家的思 想，其主要的行政组织思想表现在：①主张以人 为本的行政组织思想，认为“仁”是国家行政的 目标，又是行政组织内部的组织原则 ②主张举 贤任能的用人原则，对于贤能的人，一要尊重， 二要给与优厚的生活待遇，要重用；③他提出了 专业化分工的思想，指出有的人从事脑力劳动， 是管理者，有人从事体力劳动，是被管理者。 •
儒家的行政组织思想
• （3）荀子的行政组织思想。荀子是儒家行政组织 思想的集大成者，其行政组织思想主要是：他主 张礼法结合的行政组织思想，认为礼法结合，就 能治理好国家；论述了社会分工与组织的重要性， 认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的 标志；指出“义”是人类组织的行为规范，是组 织存在的基础，有了义，才能使组织团结一致， 战胜自然，并使组织生存和发展；他也提出了选 闲任能的用人思想，认为应当把选贤任能放在提 高行政组织效率和国家安危的
• （2）关于社会主义国家行政组织的职能 • 包括社会职能和政治职能两个方面。政治职能是一个 国家根本性质的集中体现，是在国家中占统治地位的阶级 根本利益的体现。政治职能标明了国家政府的阶级本质。 但市政府不仅仅是一种阶级统治的机关，它同时也是一个 社会管理机构，它统一协调和管理国家经济、社会、科技、 文化教育等各项事业的发展。每个国家的政府都必须具备 这种职能。在我国发展的不同历史阶段，由于各阶段的主 要矛盾不同，政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的 不同而不同，总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理 职能逐渐增强。 •
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（3）行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率 邓小平指出，“克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题”，克服官 僚主义斯行政组织体制改革的目标。 （4）行政组织必须加强法制建设 ①必须加强组织制度建设。我国在行政管理活动中所暴露出来的一系列 弊端，在很大程度上是因为我国长期缺少必要的法规和制度。为此，必须制 定一系列的法规，使政府做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 ②重视组织机构的编制立法。这里所说的“编制”，实际就是编制法规。邓 小平坚持主张用法规的形式来控制机构设置和人员编制。 ③主张建立严格的工作责任制。为此，一是要扩大管理人员的权限，责 任到人就要权力到人；二是要善于选用人员，量才授予职责；三是要严格考 核，赏罚分明。只有这样，才能提高工作效率。④ 强调建立科学的干部人事 管理制度。综观邓小平的干部人事制度思想，主要有以下内容：第一，建立 老干部离退休制度，废除实际上存在的干部领导职务终身制。第二，实现干 部队伍的“四化”，即革命化、年轻化、知识化、专业化。第三，加强对干 部的任职任期惯例，健全干部的招考、任免等各项制度。第四，把竞争机制 引入干部人事制度，严格监督管理，注重能力。
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孙中山行政组织思想
• （1）创五权分立原则，谋求“万能政府” ①孙中 山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。他 认为资本主义国家的三权分立原则存在种种弊端，关键是 没有把监察权和考试权独立出来。因此，他提出立法、行 政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按五权分立 原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行 政院、司法院、监察院和考试院。②他认为为了保证选拔 官员的公正性，应当由独立与行政部门的考试院来选拔人 才。同时，用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立， 以保证行政机关公正行事。 ③孙中山“五权分立”思想 的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”， 政府实施“治权”。他的“五权分立”是对西方三权分立 思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、 最健全的资产阶级民主共和国。
法家（商鞅和韩非）的行政组织思想
• 。（2）韩非的行政组织思想。韩非是法家思想的 集大成者，他对早期法家的“法、术、势”的思 想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织 思想。他的主要思想是：他分析了法、术、势各 自的含义，认为法就是行政组织规定的一系列行 为准则，术是统治术（即君主根据行政任务授予 臣下一定职位，并进行考核），势是君主的绝对 权威；他主张用法、术、势兼用的手段治理国家 和行政组织自身，他强调势是法和术的前提，强 调君主的绝对权威，强调中央集权；他强调组织 分级管理与监督原则，认为君主责任是考察和监 督，而不是直接去治民。
• （2）倡导地方自治，提出均权制主张 ①孙中山认为， 应当使人民直接在基层行使民权，这是民主制度的基础， 也是国家的希望。同时，他在倡导地方自治的同时，也强 调国家的集中统一。②关于中央与地方的权限，孙中山提 出了“均权主义”的思想。将国家的集中统一与地方的自 治相结合，凡是全国性事务由中央管理，适合因地制宜的 地方事务则由地方政府惯例。 • （3）重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。力 图改变当时中国“任人唯亲”学用脱节现象，真正做到学 有专长，量才使用。 • 尽管由于历史条件限制，孙中山治国思想在当时并没 有付诸于实践。但是他许多主张，即使在今天看来，仍然 是很有见地。 •
道家的行政组织思想
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老子是道家学派的创始人，其主要思 想包括：崇尚“无为而治”，主张管理者 不要过多干预；提出善下的用人思想，善 于用人的人应当对人才谦和，以把人才吸 引在自己周围；
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法家（商鞅和韩非）的行政组织思想
• （1）商鞅的行政组织思想。其主要观点 是：以法为本，特别重视法，认为法是行 政组织活动的准绳；强调组织领导的统一 性，认为领导权应该为君主所独揽
• 孙中山行政组织思想对我国当代行政组织发展有 何借鉴意义？ • （1）孙中山主张五权应当在民意的基础上集 中，在集中的基础上由政府来管理。这对于我国 更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义。（2） 他提出中央和地方适当分权，这种思想有利于进 一步完善我国的行政组织体制。（3）他重视人才， 主张量才使用，反对人浮于事，任人唯亲。这也 是现代人力资源开发的一项重要思想。 •
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（2）行政组织必须进行改革（比较重要） ①行政组织改革的必要性。邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出， 应该“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”。要达到这 一目的，必须进行行政组织改革。②要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分 配中央与地方行政组织职权的关系。他指出，中央权力过分集中，中央就会管许多管 不了的事情，同时又管了很多社会团体应该管的事情。在中央与地方的关系上，邓小 平一面强调“中央要有权为”，另一方面也主张让地方有更多的自主权，强调应该有 计划的大胆地下放权力，而且地方个政府也有一个权力下放的问题。③要改革党政不 分的问题，理顺党政关系。应当在坚持党的“大事”的前提下，把一些日常工作、业 务工作尽可能地交给政府、业务部门去承担。④ 要改革政企关系，实行政企分开，让 企业成为相对独立的经济实体。政府应学会从直接管理经济转向间接管理经济，使企 业真正成为相对独立的经济实体。邓小平认为，只有把过于集中的权力有计划地大胆 地下放，才能充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的“积极性”。⑤ 要 进行机构改革。机构改革是行政体制改革的重要内容，精简机构是一场革命。邓小平 指出，机构改革是对体制而不仅仅是一个数量精简的问题。在这一思想指引下，党的 十一届三中全会以来，我国先后进行了四次较大的政府机构改革，四次改革都要转变 职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。特别是1998年的国务院机构改革成绩斐然。
• 邓小平行政组织思想，是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平对 马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。邓小平的行政组织思 想体现在他的《党和国家领导制度的改革》。邓小平的主要行政思想 有： • （1）行政组织应以经济职能为中心 • 将国家行政组织的中心职能及时地转移到经济建设的轨道上来， 强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力，这 是邓小平对中国的社会主义建设以及行政组织理论的发展所做出的突 出贡献。 • 自改革开放以来（党的十一届三中全会以后），正是在邓小平这 一开拓性思想的指引下，各级政府行政组织始终以经济职能为中心， 通过有效地行使行政管理的经济职能，为社会生产力的迅速发展和人 民生活水平的提高，提供了切实的行政服务与保障，并取得了明显的 成效。 •
• （3）关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则 • ①社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、 统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。这五项原则是 毛泽东在40年代的精兵精政工作中提出来的，至今仍然是 我国行政组织建设的指导原则。行政组织的设置必须体现 少而精的原则，必须根据国家行政管理的实际需要和社会 经济的发展水平来设置机构和任用人员，机构必须精简， 人员必须精干。只有这样，才能尽量提高工作效率，建成 人民所期望的廉价政府。②反对官僚主义。官僚主义的种 种表现，都与组织建设的不科学、不完善有关。因此，为 了铲除行政机关的官僚主义，毛泽东等老一辈无产阶级革 命家多次指出，必须将反对官僚主义作为社会主义国家行 政组织建织思想
• 墨子是墨家学派的创始人，其行政组 织思想主要内容是：提出了尚同的组织原 则，认为应当政令统一，实施自上而下管 理；主张尚贤用人原则，贤人一旦被录用， 就应当使他们有职有权；强调组织中上下 沟通必要性；认识到组织中参谋、智囊人 员的重要性，主张领导人员应当博采众长； 提出了“节用”“非乐”的组织经济原则。
毛泽东行政组织思想
• 是以马克思主义行政组织思想为渊源的。它是在马克思主义行 政组织理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实 践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。 • （1）关于社会主义国家行政组织的性质 • ①我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨。 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是社会事务管理的主体， 这是区别于资本主义国家行政组织的根本标志。②我国行政组织必须 对人民代表大会负责。人民代表大会适度是我国的根本政治制度，人 民通过选举自己的代表，组成人民代表大会，行使国家权力。体现人 民当家作主的人民代表大会是国家的最高权力机关，而作为最高行政 机关的国务院则是最高权力机关的执行机关，它由人民代表大会产生， 并对其负责。我国政体的特点是“议行合一”。 ③我国的行政组织 必须坚持服从共产党的领导。我国是工人阶级领导的以供联盟为基础 的人民民主专政的社会主义国家，而工人阶级的领导是通过其先锋 队——中国共产党来实现的。因此，政府组织及其管理活动，必须接 受中国共产党的领导，这是我国社会主义行政组织的一条基本原则。 •