义务教育均衡发展知识问答20171131

义务教育均衡发展知识问答
什么是义务教育均衡发展呀？
义务教育均衡发展呀，就是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

也就是使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。

义务教育均衡发展包括些什么内容呢？
义务教育均衡发展包括的内容：①区域之间的均衡发展；②区域内部学校之间的均衡发展；③群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。

其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。

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一：党的十八大对教育提出了什么新要求？
答：努力办好人民满意的教育。

教育是民族振兴和社会进步的基石。

要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。

办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。

大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

鼓励引导社会力量兴办教育。

加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

二、党的教育方针是什么？
答：按照2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《中华人民共和国教育法》第五条的表述进行宣传，即：教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、社会主义核心价值观是什么？
答：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。

四、推进义务教育均衡发展有什么重要意义？
答：义务教育均衡发展是促进社会公平正义的基础性、先导性、全局性奠基工程之一。

1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。

但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。

深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。

五、推进义务教育均衡发展的指导思想是什么？
答：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。

加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。

总体规划，统筹城乡，因地制宜，
分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

六、推进义务教育均衡发展的基本目标是什么？
答：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。

教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。

教师配置更加合理，提高教师整体素质。

学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。

率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。

到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。

七、义务教育阶段教育，过去都提的是实现“两基”，现在为什么要提“均衡发展”，两者之间的区别何在？
答：“两基”是指基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

这是对实施义务教育起始阶段的基本要求。

义务教育是不断发展变化的，当义务教育发展到一定阶段（2011年全国所有省、市、自治区全面实现“两基”后），国家对义务教育提出了新的更高的要求，就是要实现义务教育均衡发展，要努力缩小不同地区之间、城乡之间、校际之间学校办学条件、师资水平、办学水平的差距，使每个义务教育阶段的适龄儿童和少年能够接受相对公平的教育。

换言之，“均衡发展”是义务教育在实现“两基”后的更高要求，如果说实现“两基”解决了所有适龄儿童少年“有书读”、“有学上”的问题，那么，实现义务教育均衡发展就是要解决所有适龄儿童少年“读好书”、“上好学”的问题。

八、如何把握均衡发展的基本内涵？
答：均衡发展的基本内涵包括三个方面：一是区域之间的均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题；三是群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。

其最终目标就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一位学生，实现教育公平。

九、县域义务教育均衡发展督导评估的对象是谁？
答：县级人民政府。

十、基本均衡县的评估认定程序是什么？
答：县级自评、市级复核、省级评估申报、国家级审核认定。

十一、认定义务教育基本均衡县的主要内容有哪些？
答：1.县域内所有义务教育学校办学条件基本达标；
2.小学、初中综合差异系数分别≤0.65、0.55；
3.县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分85分以上；
4.公众满意度调查得分85分以上。

十二、省、市“一票否决”指标哪些？
答：省级：1.三个增长近三年中有一年存在不达标情况；2.教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件的县不得申报；3.残疾儿童少年义务教育入学率不达标；4.未完成义务教育薄弱学校改造任务。

5. “控辍保学”未达到指标要求（小学、初中辍学率必须分别控制在0.6%和1.8%以下）。

6. 未完成消除“超大班额”工作任务。

7.义务教育薄弱学校基本办学条件“20条底线”不达标的。

市级：1.县（区）党委年度内专题研究义务教育均衡发展工作少于1次、县（区）政府专题研究义务教育均衡发展工作少于2次的情况；2.教育专项资金有挤占挪用不到位或“三个增长”近三年中有一年存在不达标的情况；3.教育系统存在重大安全责任事故的情况；4.学区制工作推进滞后的情况。

十三、学校办学基本标准主要指标及标准是哪些？
答：详见《云南省义务教育学校办学基本标准达标评估指标及标准（修订稿）》
指标
小学
A1.生均占地面积（㎡）：农村：≥13.6，城市：≥12.7，特殊地区：≥7.0。

A2.生均绿化面积（㎡）≥1.5
A3.生均校舍建筑面积（㎡）：农村：≥4.0，城市：≥5.1，特殊地区：≥3.6。

A4.生均体育场地面积（㎡）：农村：≥6.3，城市：≥4.8，特殊地区≥4.0。

A5.小学数学科学、初中理科教学仪器配备：农村、城市：Ⅰ类，特殊地区：Ⅱ类。

A6.音体美器材配备：农村、城市：Ⅰ类，特殊地区：Ⅱ类。

A7.百名学生计算机（台）≥5
A8.生均图书（册）≥20
A9.学生与教职工之比≤19
A10.高于规定学历的专任教师≥75
初中
A1.生均占地面积（㎡）：农村：≥16.7，城市：≥16.5，特殊地区≥12.0。

A2.生均绿化面积（㎡）≥1.5
A3.生均校舍建筑面积（㎡）：农村：≥5.6，城市：≥6.4，特殊地区≥4.6。

A4.生均体育场地面积（㎡）：农村：≥7.5，城市：≥7.0，特殊地区≥4.0。

A5.小学数学科学、初中理科教学仪器配备：农村、城市:Ⅰ类，特殊地区：Ⅱ类。

A6.音体美器材配备：农村、城市：Ⅰ类，特殊地区：Ⅱ类。

A7.百名学生计算机（台）≥10
A8.生均图书（册）≥30
A9.学生与教职工之比≤13.5
A10.高于规定学历的专任教师≥70
注：1.10项指标中，7项及以上达标的，认定学校基本达标；
2．生均校舍建筑面积不含学生宿舍、教师周转宿舍；
3．A1、A3、A4指标系指山区、中心城区（州市、县市区政府所在地的老城区，人口高度密集、周边建筑已定型，学校无法扩建又不能搬迁及水源保护区）等特殊地区，可适当降低标准；
A5、A6指学生人数较少、规模较小的学校，可按Ⅱ类标准进行评估。

十四、校际间均衡状况如何判定？
答：以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，按照国家统一计算公式，分别计算小学、初中综合差异系数，评估县级政府均衡配置教育资源的情况。

十五、什么是差异系数？
答：差异系数也叫变异系数或离散系数，是一组数据的标准差与其均值之比，并将学校规模对均衡程度的影响作为调节因素。

对于因新建或即将撤消原因造成的年级建制不全的学校，在计算差异系数时可按现在年级数与当地相应小学和初中学制年数的比例，对各项指标数据进行折算。

对于少数地区存在的小学附设幼儿班、初中附设小学班、高中或中职附设初中班的情况，可按照说明中规定，做相应比例的拆分。

十六、对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估有哪些内容？
答：包括4个A级指标和23个B级指标，每个指标均有一定的分值，共计100分，督导评估得分在85分以上即为合格。

4个A级指标和23个B级指标分别是：
A1.入学机会(20分)
B1.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。

（3分）
B2.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。

（3分）
B3.三类残疾儿童少年入学率不低于80%。

（3分）
B4.优质普通高中招生名额分配到县域内各初中的比例逐步提高。

（4分）
B5.小学入学率达99.5%以上，初中毛入学率在99%以上。

（4分）
B6.小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下。

（3分）
A2.保障机制(25分)
B7.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。

（2分）
B8.义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。

（6分）
B9.推进学校标准化建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。

（4分）
B10.农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到50%。

（4分）
B11.足额征收教育费附加，及时足额划拨教育，专款专用。

（3分）
B12.从土地出让收益中按规定计提教育资金。

（3分）
B13.根据城乡发展需要，学校布局合理，大班额（小学≥46人、初中≥51人）比例逐年降低。

（3分）A3.教师队伍(35分)
B14.全面实施义务教育绩效工资制度。

（3分）
B15.义务教育学校学科教师配备合理，生师比分别为小学≤26、初中≤21。

（10分）
B16.建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。

（10分）
B17.落实教师培训经费，加强教师培训。

（7分）
B18.全面加强师德建设。

（5分）
A4.质量与管理(20分)
B19.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程。

（2分）
B20.九年义务教育巩固率达到90%以上。

（4分）
B21.小学、初中学生体质健康及格率分别达到85%以上。

（4分）
B22.义务教育阶段不存在重点校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。

（6分）
B23.中小学生过重的课业负担得到有效减轻。

（4分）
对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估总分为100分。

十七、为什么要开展义务教育均衡发展满意度调查？
答：实现义务教育均衡发展，事关教育公平，事关每一位孩子的健康成长，事关人民群众的切身利益，是人民群众极为关心、关注的热点问题。

实施义务教育均衡发展的责任主体是各级人民政府，县域内义务教育是否均衡发展，不能仅凭教育部门说了算，或仅凭政府说了算，还要尊重人民群众的切身感受，正所谓“金杯银杯，不如老百姓的口碑”。

因此，必须广泛听取公众意见，将行政部门的评价结果与人民群众的实际感受结合起来，让老百姓真正看到义务教育均衡发展带给当地学校的变化，切实享受到义务教育均衡发展成果。

同时，了解人民群众对政府推进义务教育均衡发展的基本评价，回应社会关注，并根据调查结果，及时发现薄弱环节，改进工作，提高义务教育发展均衡水平，办人民满意的教育。

十八、义务教育均衡发展满意度调查的主要内容是什么？
答：调查的主要内容包括：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内学校校际间教师队伍差距、县域内义务教育择校情况、政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等5个方面。

十九、调查问卷的对象有哪些？数量是多少？
答：调查对象涉及五类人群：人大代表／政协委员、校长、教师、家长、学生。

调查数量：按县常住人口的1.5‰确定（常住人口＜40万时调查数量为600人，其中：人大代表／政协委员占5%，校长占5%，教师占20%，家长占50%，学生占20%）。

二十、省督导评估过程有哪些？
答：1.播放专题片：县级政府在推进义务教育均衡发展方面所做的努力等，时间10分钟。

2.汇报会：省督导评估组全体成员听取县级政府汇报；专家质询，县级政府分管领导回答专家提
问；县委、人大、政府、政协，教育局、发改委、财政局、人社局等相关部门主要负责人参加，
时间约 1个小时。

3.座谈会：召开人大代表与政协委员、校长、教师、家长代表座谈会。

4.查阅资料：对照各项评估标准逐一检查，涉及经费可根据需要到财政、税务等有关部门查阅相
关资料，核实情况、取证数据。

5.实地抽查：省督导评估组分组（各成员要全面检查）到小学和初中开展实地抽查和察看。

6合议：省督导评估组汇总、修改、审定被督导评估县的义务教育均衡发展督导评估报告，形成
督导评估意见。

7反馈会：向被督导评估县反馈（约1小时)。

督导反馈内容及要求。

省督导现场督导反馈的内容包括义务教育学校办学条件、均衡状况、工作措施、群众满意度及结果认定。

反馈时，不公布督导评估分数。

二十一、座谈会的主要内容和参考提纲有哪些？
答：座谈会的主要内容：围绕就近入学、校际差距、择校和其他热点问题，以及政府推进义务教育均衡发展工作等主题，了解公众意见。

人大代表和政协委员、校长、教师、家长座谈会和访谈时参考如下提纲：
1.本县（市、区）中小学的布局是否满足了适龄儿童少年就近入学的需求？
2.您认为本县（市、区）小学和小学之间、初中和初中之间办学条件是否存在较大差异？如何解决？
3.您认为本县（市、区）小学和小学之间、初中和初中之间教师水平是否存在较大差异？如何解决？
4.您对本县（市、区）遏制中小学择校现象所做的努力有何评价？您如何看待择校现象？
5.本县（市、区）义务教育学校有没有建立校长和教师交流制度？您对交流的方式和效果有何意见？
6.本县（市、区）政府在缩小学校差距方面采取了哪些措施？如何看待他们的努力？
二十二、实地抽查学校的主要内容是什么？
答：重点是义务教育学校办学条件达标情况，同时包括学生入学、教师配置、教育质量、学校管理等情况。

二十三、受检县抽取学校是如何确定？
答：（一）分类
1.学校类别。

一般包括独立小学、独立初中、一贯制学校、完全中学等。

如申报县有小学教学点，应
抽取检查；
2.学校位置。

包括县城（城区）学校、农村学校；
3.学校整体水平。

包括好、中、差，以薄弱学校为主；
4.学校办学性质。

抽取义务教育阶段公办学校。

（二）数量
抽取学校的数量一般为10-12所。

学校数量较多的申报县可以适当增加抽查数量。

（三）抽取学校的方法
省督导评估组根据各地区学校的具体情况抽取受检学校，受检学校名单一般在正式检查前一天通知申报县。

考虑到抽取学校分布情况，如确有行程、道路不便的因素，经督导评估组长同意，可以对个别学校进行调整。

二十四、推进义务教育基本均衡的工作重点是什么？
答：(1)狠抓入学巩固和关爱帮扶工作，促进就学机会公平；
(2)狠抓学校标准化建设和薄弱学校改造，促进办学条件基本均衡；
(3)狠抓教师队伍建设，促进教师资源基本均衡；
(4)狠抓教学质量提高，促进优质资源基本均衡；
(5)狠抓学校规范管理，促进办学水平基本均衡。