实现连云港海洋资源的可持续发展_徐习军

中国海洋报/2006年/9月/12日/第003版

理论实践

实现连云港海洋资源的可持续发展

徐习军王海虹

近年来，连云港市海洋经济已经成为富民强市、快速崛起、全面建设小康社会的重要力量。但是，由于对可持续发展利用的意识比较淡薄，个别地区出现了盲目的、掠夺性乱开发、乱利用海洋资源的现象。因此，连云港市在开发海洋的过程中，必须保护海洋资源，走可持续发展之路。

一、以科学发展观为指导，坚持科学用海

各级党委、政府在大力发展海洋经济工作中，要把认真学习贯彻科学发展观放在首位，真正树立起科学用海的理念，合理开发利用海洋资源，切实保护海洋环境。在制定连云港市海洋经济发展长远规划时，要坚持科学用海理念，避免盲目追求经济发展，而不顾海洋资源的过度开发和对海洋生态环境的损害，充分考虑实现海洋资源的可利用程度、海洋环境的恢复及自净力，实现海洋经济的可持续发展。为此，要利用报刊、广播、影视等大力宣传海洋环境面临的严峻形势，提高全社会对海洋可持续发展的认识，增强可持续发展观念，形成人人关心海洋，人人支持保护海洋的局面，真正做到靠海吃海、养海和护海，使海洋能够长期持续地为人类造福。

二、加快立法进程，健全海洋法规体系建设，强化海洋综合管理

进一步制定、修订和完善有关海洋法律法规、条例、规定和实施办法等，在加大海洋行政主管部门执法力度的同时，要加强海洋、渔政、海事、港监、环保以及公安边防等部门协作配合，形成强有力的执法队伍。通过依法治海，推进海洋管理进一步规范化、法制化。促进海洋资源优化配置及合理利用，强化海洋综合管理是海洋可持续发展的重要前提。连云港市涉海部门众多，对海洋中某一类资源的开发，都可能对其他资源产生或大或小的影响，并不可避免地打破原有的海洋生态平衡。因此，必须建立一个强有力的、有权威的、能真正行使综合职能的海洋综合管理机构，摈弃急功近利、各自为政的做法，减少开发利用的盲目性和破坏行为。

三、依靠科技进步，提高开发水平

要依靠科技力量，引进推广先进技术，合理开发海洋渔业资源，特别是提高海产品加工的科技含量，使有限的渔业资源能创造出更高的经济效益。加强海洋科技教育培训和海洋科技知识的普及，同时加强对海岸带资源利用技术和海岸带环境污染检测技术的研究，进一步提高海岸带资源可持续发展的能力。通过多渠道筹措资金，加大对海洋科技的投入，组织科技人员进行技术攻关，解决海洋资源开发利用中的技术问题。

四、加强海洋环境的整治与保护，养护海洋生物资源

针对连云港市海洋区域生态环境，严格禁止乱填海、乱排污、乱倾废等行为，完善海岸工程可行性论证和海洋环境评估制度。建立海洋开发与海洋环境保护同步规划、同步实施制度，加强对海洋环境监测、监视和监管，做好海洋环境污染预报、警报。加强对沿岸城镇工业废水、生活污水、固体废弃物等陆源污染物的管理，有计划、有步骤地开展海洋生态环境的整治保护工作。建立污染物排放总量控制的制度，严禁陆源污水未经处理直排入海，逐步实行离岸排放制度。强调经济建设与海洋环境保护协调发展，按“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则加强管理，增强对海洋环境保护的投入。加强海洋生物资源养护，维护生物多样性既保护了当代人的直接利益，也保护了后代人的潜在利益。为此，要严格控制近海渔业的捕捞强度，建立渔船报废制度。切实把好造船审批、渔船检验和许可证发放等关口。继续加强伏季休渔制度，完善禁渔期、禁渔区的管理。建立与资源总量相适应的捕捞强度控制制度，完善渔业许可证制度。采取投放人工鱼礁、营造海底森林等措施，改善生态环境。

五、严格资源开发审批程序，积极探索有偿转让沿海滩涂和浅海国土使用机制

要建立和完善近海资源开发许可制度。对资源开发项目要严格审批程序，必须符合海洋功能区划及海洋开发规划。对再生资源必须要在其能够实现良性循环的基础上开发利用；对不可再生的资源开发要慎之又慎，必须经过科学论证。海岸工程的实施，必须充分考虑对生态环境尤其是生物种群的影响。海岸工程的环保设施，要与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。逐步实现海洋资源资产化管理，建立海域和海洋资源有偿使用制度。根据区位优势和资源价值，向海洋资源开发业主征收海洋资源有偿使用金，所收资金用于资源环境保护。严格杜绝并严肃处理先上项目后进行环境评价或使用申报的违法事件，严格禁止要求环境评价适应上项目需要的错误做法。从法制和项目审批程序上保证科学发展观和科学用海理念的落实，认真把好每一项涉及海洋工程的项目审批关，为海洋经济的可持续发展保驾护航，使海洋成为人类永远的资源宝库。