以运城市为例浅谈“旧城改造”

以运城市为例浅谈“旧城改造”

摘要】旧城改造，是城市建设的重要内容，是一个城市走向现代化的必然阶段。实施旧城改造，是改善城市环境、提高城市品位、造福人民的一项重大举措，对

于拓展城市发展空间，提高城市综合竞争力，推进城市经济社会发展都具有十分

重要的意义。本文结合运城实际，从旧城改造的必要性、现状和存在问题，以及

对旧城改造的建议等方面试谈了一些粗浅看法，以期能给运城的旧城改造工作带

来积极的借鉴。

【关键词】旧城改造必要性对策建议

近年来，针对旧城区普遍存在基础设施水平低、土地利用率低，布局零乱，

环境较差，城镇功能衰落等问题，运城市在旧城改造方面进行了卓有成效的建设，取得了可喜的成绩。如解放路钟楼小区一带等旧城改造项目的建设，使城市区域

面貌大为改观，城市形象得到了很大的改善。横向比较，相对于城市整体的快速

发展，旧城建设速度依然很缓慢；但纵向比较，比前些年还是有很大的改观。基

于这一背景，本文试从旧城改造的必要性、现状和存在问题以及对策建议等方面

作一探讨。

1、旧城改造的必要性

1.1实施旧城改造可以拉动经济发展。旧城改造的主要目的是从根本上解决旧城区存在的问题，一方面可以提高居民的幸福指数，另一方面确保城市社会经济

的持续发展。在当前经济下行压力较大的情况下，房地产市场低迷，库存很大，

通过旧城改造，在完善城市功能的同时，可以有效地缓解房地产库存压力，从而

拉动经济发展。在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，旧城改造也是拓展建设

空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约用地、低碳生活的重要内容。

1.2实施旧城改造是是构建和谐社区的需要。旧城改造的目标，是努力寻求

社会效益、环境效益和经济效益的统一。其意义不仅在于保障住户基本的居住条件，简单改善、维持社区秩序，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种

不平衡、不和谐因素引发的社会矛盾，从而构建和谐社区，维护社会稳定，营造

和谐的居住环境。实施旧城改造，已经成为人民群众的普遍期待、成为社会各界

的共同呼声，政府有责任、也有义务尽最大的努力，帮助群众解决问题、改善生

存条件，努力顺应群众过上舒适美好生活的新期待，让更广泛群众共享城市发展

红利。

1.3实施旧城改造，是打造宜居城市、改善人居环境的具体体现。随着经济的快速发展，群众对生活居住环境的要求越来越高，要求建设“生态、人文、精致、宜居”城市的愿望越来越迫切。运城是山西的南大门，实施旧城改造工作是打造宜居城市、改善群众居住条件、建设魅力城市的一项十分关键的工作。

1.4实施旧城改造，是改善投资发展环境，促进招商引资的有效手段。一个

地方投资发展环境的好坏，直接关系到招商引资的成败，也影响着经济发展的速

度和质量。一些发达地区之所以能让大项目招得来、留得住，其中一条成功的经

验就是投资环境好，城市功能完善，配套设施齐全，为投资者创造了一个舒适、

便利、高效的发展环境。加大旧城改造工作，完善城市功能，可以从根本上改善

投资环境，增强城市吸引力，吸引更多的客商投资，继续加速城市经济发展。

2、运城旧城区的现状和存在问题

运城旧城区总面积约30平方公里，现状人口约28万人，平均人口密度为

0.91万人/平方公里。目前存在的问题主要表现在：

2.1用地混杂，环境质量有待提升。旧城是运城旧城区经济、文化和生活的核心区域。从各类建设用地的分布情况来看，公共设施用地虽然较多，但是布局较

为混乱，缺乏系统性。居住用地与工业用地混杂，导致环境质量的下降，与此同时，旧城区又存在着居住水平、环境质量的巨大差别，甚至居住方式也有着很大

的不同。整个旧城区域三类居住用地占了多数，尤其红旗街以南到盐湖北岸之间

的区域以低矮的平房为主，建设年代较远，环境质量较差。

2.2配套设施不完善，城市公共空间缺乏。公共生活配套设施和市政配套设施不完善，有些地区缺乏供水、排水、供电等设施配套，许多建筑体连必要的消防、疏散通道都没有。此外可供居民日常休闲游憩的公共绿地和城市开放空间非常缺乏，整个旧城仅有南风广场、西花园以及有限的几块街头绿地。现状旧城环境质

量不尽人意，各类公共设施品质差、用地不足。还存在着工业用地较多，用地产

出比小，布局不合理；城中村较多，改造难度大；绿地总量不足，绿地系统不完

善等问题。

2.3用地结构不合理，土地使用效率低。各项城市建设用地的比例不尽合理，尤其是居住用地比例较高。旧城区现状二类居住用地约400公顷，三类居住用地

面积约800公顷，实际人均居住用地面积达到43.9平方米/人，超过国家标准。

由于三类居住用地居多，且较多采取“单位大院”等形式，土地使用效率低。

3、解决旧城改造存在问题的建议与方法

3.1要注重城市设计。要以有机整体协同的观点在城市设计中慎重处理新老

建筑的关系,文化与功能的关系,建筑形象与空间环境的关系,把城市构成诸要素统

一协调,共同突显该街区城市设计主题。对于旧城保护主旨来说,尤其注重城市文

化精神的灌注,比如阜巷的旧城改造就要有汉唐文化特色，以与新区形成对比强烈

的文化风貌反差,才能有其鲜明的特色。

3.2找到适当的“平衡点”切入。旧城改造既要达到改变城市环境、改善人民居

住条件的目的，又要解决开发建设中“经济利益”与“环境改造”之间的巨大矛盾。

运城在这方面就较好地找到了“平衡点”。比如，解放路钟楼小区的改造，这是一

个旧城街坊成片改造项目，用地不可谓不紧，建筑密度不可谓不大。在这样的情

况下，要求有大块的公共绿地是不现实的。因此，小区充分结合现代建设要求，

结合运城的历史文化意蕴，着力营造了精巧的户型和小区绿化，虽然绿地率不高，但小区环境亲切、园林绿化清新雅致，具有浓浓的“家园”感。这种寻求“平衡点”

的观念与方法，既是主动、积极的，也是现实和富有生命力的。

3.3以旧治旧，不搞大拆大建。不搞全推倒重建，而是在旧房基础上拆旧建新，同时充分利用旧有条件，旧有设施，旧有环境为新住宅服务，使旧城改造变成花

钱少，办事多，见效快的利国利民工程。对于旧城中可以修复的近现代建筑、城

市基础设施应进行维修翻新后继续使用，减少资源的浪费。需要重点研究旧城区

域拆除与保护的问题，以科学的规划指导旧城改造中哪些区域该拆除，哪些区域

该保留，哪些建筑该改造，哪些建筑该修缮。只有明确了拆除与保护的关系,旧城

改造工作才能有的放矢，解决改造中的诸多问题和矛盾。还要防止有些地方在旧

城改造中，将医院、学校等社会配套设施全部搬出旧城区，形成纯住宅区的做法，要力求做到城市功能的完整配套。此外，旧城改造还应当在规划中注重对城市环

境的综合治理，避免重复建设和资源浪费。

3.4注重历史文化保护。在旧城改造中对历史文化遗存应当进行合理保护和有效适度开发，发挥出城市文化的强大积聚效应，展现城市文化的独特魅力。因为

旧城中丰富的历史文化遗存，是城市不可再生的宝贵资源，是一个城市区别于其