国家治理之道

《国家治理之道》

课程论文

论文题目：公民参与视阈下的国家治理能力建设

作者：钟惠妹

公民视阈下的国家治理能力建设

摘要：国家治理本质上是社会权力运行过程，是国家与社会各方力量的博弈与合作。公民参与和国家治理模式之间存在着相互影响相互作用的张力。随着互联网的发展，公民参与国家治理的影响和作用也逐渐清晰，表征着国家治理的现代化和水平在不断提高。越来越多的公民也能够真正参与国家治理中。国家治理能力和治理水平的提高有赖于政府与公民社会之间的合作,治理和善治有赖于高度的公民参与。

关键词：国家治理能力、公民、民主政治、法治政府

一、公民参与国家治理的重要性

政府作为现代社会治理的核心力量,其能力的高低直接影响着一个国家的发展水平,关乎社会大众的福祉。如何提高政府治理能力成为当今全球化浪潮中每一个国家面临的棘手问题,这对于处于转型期的中国来说更为重要。在过去的10年中,中国以每年接近10%的平均增长速度在发展,成为全球经济发展进程中的焦点。今天的中国已经逐渐摆脱廉价商品制造者的形象,从产品国家向以服务为导向的国家转变。但是,中国在实现巨大经济增长的同时也面临着由快速发展所造成的负面问题。社会贫富差距过大、环境污染、腐败、住房、社会服务要求的增加、交通等等社会问题日益成为阻碍中国发展的难题。为了保持经济的增长和提高公民的生活质量,中国政府必须认识到进行政府能力建设的重要性,认识到随着社会的发展,公民会对政府提出更多的要求。政府无法解决所有问题,行政管理者必须学会如何与公

民共事,共同解决复杂多变的社会问题。鉴于中国特殊的国情,政府不可避免地成为推动社会发展的主要力量。解决众多复杂的社会问题需要政府的介入和干预,而政府能力的强弱则成为政府能否发挥作用的关键。为了提高政府能力,保证政府能力的公正和有效,如何进行政府能力建设也随之成为一个关键问题。

在如何解决这一关键问题上,西方国家的经验是推进和强化协商式公共行政,政府采取更多的措施来实现公共行政中的公民参与,促进政府与民众的沟通,创新政府管理措施,提高政府的回应性,实现政府能力的提升。无论是东方国家还是西方国家,都处在治理过程的民主化进程中。所以这种转变对于中国来说也不陌生。时代的发展开启了中国公民参与的新纪元,众多事例无不向我们昭示人们对提高政府能力的期待,反映了社会需要的某种公共价值。令人感到欣喜的是中国的政治决策者也意识到要通过公民参与来提高政府能力,改变以往政府能力建设的封闭性,兼顾管理性和公众两个方面,通过参与、对话、分享利益来获得比政府独自行动多得多的解决问题的途径。

二、基于公民参与的政府能力建设发展战略

为了实现公民参与的最终目标——政府能力的有效提升,政府和民众都有责任进行努力。政府要转变观念,正确认识公民参与,通过制度建设来提高政府能力建设的民主化、公开化、法治化,重构公民与政府的关系。民众则要积极践行“公民资格”,提高自身的素质和参与技能,培养理性参与意识。在整个社会的努力之下改变传统的行政文化,塑造富有时代气息的公民参与型行政文化,培育和发展中国的公

民社会。由此来将公民参与作为政府能力建设的新的战略生长点,建设一个符合时代要求的民主而强大的政府,促进社会的和谐繁荣。三、互联网影响下的公民视角看国家治理

随着互联网和信息技术的发展，人类不仅迎来了科学技术飞速进步，更迎来人类思维方式和生活方式的深刻变革，人与人、人与社会、社会与国家之间的关系也随之发生了巨大变化。一方面，互联网传播的即时性、广泛性、海量传输、超文本链接等特点使人们可以跨越国家原有的组织化管理界限进行快速便捷的互动，社会力量可以依托网络快速聚集并以快捷有效的方式传递自己的声音；另一方面，互联网传递的信息远远突破了国界，使得传统意义的国家难以对其

进行有效的控制。而各种思想文化的交汇，使得社会成员对于社会变革中的各种态势和矛盾现象有了迥异的文化视角，国家在文化和心理层面上对社会成员的控制受到极大的削弱，甚至其合法性也可能受到威胁。如同英国政治学家赫尔德等人认为，全球化为诸多国家和地区带来了“严重的忠诚感危机”。在中国，市场经济的发展深刻地触及人们的经济与政治关系，并在一定时间内使得不同人群在经济、政治、文化等诸方面的差异变得复杂和尖锐起来。这种矛盾甚至冲突会直接影响到人们对社会变革和社会发展的价值选择，传统的国家和民族利益观念面临新的挑战。概言之，内外环境的变化都促使国家治理模式转变，即从科层制下的国家—社会的纵向互动走向国家—社会—市场间的交叉多面的网络化互动，形成国家、社会、市场多元治理主体并存互补的社会网络型治理模式。这一模式具有多中心化、

网络化等特点。首先，多中心化是指市场经济的发展促使相同利益诉求的个体组成群体，进而对国家决策产生影响，同时信息化技术的运用使得分散化社会逐渐变成了组织化社会，社会自组织能力和自治能力得以空前提高。国家权力逐渐地向各个社会组织分化，国家与社会相互渗透，组织界限变得模糊，国家和社会有了共治协商的可能。其次，网络化是指由于国家社会间彼此边界的日趋模糊，社会调控需要越来越多的社会资源，国家治理资源越来越弥散性地分散到社会组织手中。面对复杂的社会问题，国家需要民间组织、利益相关者、专家学者的协作，动员分散的社会资源进行治理，治理社会问题越来越依赖于国家—社会间的协作。

国家治理的首要是要建设法治政府，那么从公民视阈来看

如何来建设法治政府呢？

一、建设法治政府的首要和根本问题是人民与政府的关系问题，从法律的角度讲，就是行政权力与公民权利的关系问题。由于行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证实施等特点，决定了它既是与公民、法人的利益最密切相关的一种国家权力，又是最容易被违法滥用的一项国家权力。加之，我国的法治模式主要是自上而下的政府推动型模式，我国的经济体制改革也主要是自上而下的政府推动型改革，使得对行政权的依赖与制约成为一个问题的两个方面，导致制约和监督行政权始终是依法行政的难点。

根据法治理念和法学基本理论，对公民、法人和其他组织而言，其行为规范的基本原则是，法律没有禁止做的事，都是可以做的；对行政