中国国家治理路径为何能够持续

中国国家治理路径为何能够持续？

戴长征

11月30日，“推进国家治理和社会治理现代化”学术研讨会在北京举行，对外经济贸易大学UIBE国际关系学院院长戴长征教授做主题发言。会议由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学公共管理学院、清华大学凯风研究院政治发展研究所、清华大学政治学系主办，凤凰网大学问作为特邀媒体参与全程报道。

戴长征认为，中国的国家治理路径之所以能够持续，是因为该路径一直处在不停调试过程中，并表现出强大的适应能力。戴长征认为中国国家治理的经验就在于党和国家，国家与社会，政府与市场之间的不间断调节和互动，而这一互动模式与西方是迥异的，具有鲜明的中国特色。

以下为对话实录：

中国国家治理路径为何能够持续？我要谈的第一个问题是，中国国家治理的特点。

西方人现在越来越怀疑自己了，他们一直不理解中国这么大的国家，问题这么多，危机这么大，为什么现在不会溃败，而且好像变得越来越好了？今天讨论中国国家治理体系和治理能力，我要谈的一个主要问题就是中国国家的治理路径是什么，具有什么样的特点。

在我看来，中国国家治理的第一个特点就是治理结构上的党国体制。这一体制是西方人最为怀疑的。但在中国，党国体制的确立和延续，对于保持基本政治稳定和国家治理的可持续，至为关键。这一党国体制不是一成不变的，而是处在不短的调适过程中，不断地修正自己，适应变化，获取能量。中国特色的党和国家，国家与社会，政府与市场之间的不间断调节和互动，表现为中国治理的经验，也表现为中国国家治理的特点。这一互动过程非常值得研究，它和西方的互动模式是不同的。

中国国家治理的第二个特点是将政治领域与经济领域适度剥离。中国几千年来的治乱循环，有一点值得注意，就是中国文化中的经济理性。不能充分理解这一理性，我们就不能理解中国历史上王朝和帝国的经济成就。当然我们这里不是简单地比附历史。改革开放三十五年来，将经济领域从对政治的依傍中剥离开来，算是中国国家治理的一条成功经验。这一剥离，使得经济和社会领域获得某种程度的自由，中国得以迅速发展。目前中国经济总量已经是全球第二，再过几年可能会超过美国。中国国家治理的这一经验同样耐人寻味，值得研究。

中国国家治理的第三个特点是行政吸纳政治，或者叫管理吸纳政治、治理吸纳政治，简单地说就是"政策治国"。行政吸纳政治、管理或治理吸纳政治，使得政治的内核问题被边缘

处置。以前的内核问题被置于边缘，从而得以软化，待条件和时机成熟情况下，再加以解决。政治问题被政策过程分解了，政治矛盾和问题一个一个得到分解，通过治理和管理的途径，进行吸纳和交换，很多政治议题被吸纳转化，变得容易克服和消化，更容易得到解决。

与第三个特点相联系的，就是中国国家治理的第四个特点，政治过程的渐进转化。拿政治民主为例，五四时期中国人讲民主，是将民主与科学联系在一起，是在启蒙意义上讲民主，民主意味着自由民主。革命建国时期，中国共产党讲民主，是按照马克思主义的民主观，将民主与阶级性、与国家形式联系在一起。改革开放以来，我们讲的民主，既有现代性，又有对现代性的超越。民主的价值得以沉淀，民主变得要可操作，要能解决问题，就是所谓中国特色社会主义民主。因此，政治语境与政治形势的变化，使得政治民主问题获得转化了。这一渐进转化，要求我们要积极、肯定、建设地看问题，政治上的哪怕是一点点的转化式的进步，尽管是渐进的，但在最终的政治发展意义上又是是重大的。

我要谈的第二各方面的问题是，中国国家治理体系和治理能力包含哪些方面。

中国国家治理体系至少应该包括以下四个方面。

第一是国家治理的规划和决策体系。也许有学者要怀疑美国有没有这样的体系，其实美国宪法，宪法修正案，法案都是衔接的，构成了网络型的国家建设和治理的纲领，其中包括一系列密切联系的基本价值，它就是一个体系。体系应该是宏观的、战略的、前瞻的、综合协调的。中国的国家治理体系，应该适时得到构建，中国的国家发展与治理大纲，应该通过宪法和法律、基本制度的建立和完善得以确立。

第二是国家治理的支持体系。支持体系包括国家政权体制、国家财政体制、意识形态体制、社会体制等等。这些体制都应该为国家治理体系提供坚强支持，同时，国家治理的支持体系不仅包括政府掌握的资源支持，还包括社会对国家的支持。

第三是国家治理的评估体系。包括政府内部、政党、社会、媒体等各个方面，这些方面的参与和互动，构成对国家治理状况的评判和估量。

第四是国家治理的监督体系。包括体制内部监督、政党监督、媒体监督、社会组织监督等等。

中国国家的治理能力主要有以下几个方面：

第一是合法化能力。获取社会认同、肯定和支持的能力，是任何国家治理体系的首要能力。

第二是规范能力。包括对社会的规范能力，也包括国家的自身规范能力。规制、控制、监督、约束，这些能力都是规范的能力。

第三是渗透和一体化能力。公平、正义这些价值的实现就是要通过国家的渗透和一体化能力来实现。

第四是危机响应和管控能力。危机是现代社会的常态，任何国家都有危机，关键问题是对危机的认知是怎样的，如何处理。现代国家对危机的响应和管控能力，是一种重要的治理能力。

上述能力的建设体现并包括在执政党建设、政府建设，社会建设上，如果从国家和社会关系的角度观之，则表现为国家与社会之间的不断包容与互动。（实习生：许梦娜）