郭士征《社会保障学》笔记和课后习题(含真题)详解(社会福利)

第十章社会福利

10.1 复习笔记

一、社会福利的基本理念

1．社会福利的含义及特征

（1）社会福利的内涵

①广义的社会福利是指国家和社会为改善国民的物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助、公共设施和社会服务。其覆盖的对象是全体国民，提供的福利既包括物质生活方面，也包括精神生活方面。

②狭义的社会福利是社会保障体系中的一个组成部分，它往往是针对某些特定的社会群体而设立的福利性收入与服务保障，是指对生活能力较弱的儿童、老年人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。

③社会福利作为社会保障体系的一部分，它的实质应是国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

（2）社会福利的特征

①实施对象的普遍性

社会福利不是以特定的社会群体为保障的专门对象，而是以社会的全体成员为覆盖对象，以提高全体社会成员的生活质量为目标。国民在依法享受社会福利时所拥有的权利是平等的。

②保障目标的发展性

由于增进社会成员生活福利的具体目标与保障方式需要不断更新发展，从这个意义上说

社会福利的发展是永无止境的。

③保障方式的多重性

人们的生活需求是多方面的，不仅需要经济收入保障，而且需要各种社会服务。因此社会福利不仅要注重资金保障，还要特别注重发展各种形式的福利性服务保障，并通过动员社会成员广泛参与，使自助--互助式的社会福利服务成为提高社会生活质量的有效手段。

④实施主体的社会化

由于人们对社会福利服务的需求是多种多样的，它的管理充满复杂性和多样性，这些服务的提供主体不可能全部由政府来承担，这就要求社会福利的实施主体的社会化。

⑤管理的专业化

社会福利管理的专业化主要体现在：专门的社会工作团体或专门从事社会福利服务的机构、公认的职业准则和保障准则、专业化的工作人员、工作程序和必要的职业权利保障。

⑥运作的非营利性

这是社会福利的原则性要求。社会福利服务对象在享受社会福利待遇时，有免费和收费两种。虽然实行收费，但这种收费标准并不完全根据市场来决定，往往低于市场价格。

（3）社会福利的功能

①提高国民生活质量

社会福利在社会保险等其他社会保障制度保证基本生活水平的基础上，提高了国民的生活水平，丰富了他们的精神文化生活。

②促进社会稳定

社会福利是通过保障和提高广大国民的生活质量，使他们对社会和国家产生一种满足感，进而实现了稳定社会的作用。

③调节经济发展

社会福利基金来源主要有国家财政拨款和享受者个人所缴的费用。当经济萧条时，国家可以通过大力兴办社会福利事业，增加财政转移，扩大整个社会需求，保证国民经济平稳发展；而当经济过热时，可以减少社会福利事业，缩小财政规模，从而抑制过旺的消费和投资。从而达到调节经济发展的目标。

（4）社会福利的类型划分

①按照社会福利的保障对象进行分类，可以分为儿童福利、青少年福利、老年人福利、残疾人福利、妇女家庭福利等。

②按照社会福利的具体内容进行分类，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、住房福利等。

③按照享受社会福利的个人资格不同，可以分为社会津贴、职工福利、社会服务等。

④按照福利的给付形式不同，可以分为货币形式、实物形式、劳务形式等。

⑤按照社会福利制度实施项目举办主体的性质、享受对象的资格条件、福利手段等，可以分为财政福利、职业福利、特殊福利等。

⑥按照对享受社会福利对象是否进行经济调查，可分为普享性福利（普遍性福利）、选择性福利。

2．社会福利的理论基础

（1）福利思想流派及政治理论

①马克思主义的福利思想

马克思主义的福利思想是基于自由、平等、集体主义的价值观。认为福利的核心应是福利社会，而不是福利制度，只有在社会主义制度下，才能达到福利的目标；福利服务的基本原则是全民性、再分配性、参与性、预防性。

②民主社会主义的福利思想

民主社会主义的福利思想是基于平等、自由、互爱的价值观。坚持政府应通过全面的社会政策介入，以改善经济及社会的不平等情况，并创造社会条件来培养个人的利他主义及对他人的责任感观念，以建立社会主义的社会。

③新自由主义的福利思想

新自由主义的福利思想是基于个人主义、自由主义、不平等的价值观。认为必须彻底改革福利国家体制；提倡个人及家庭责任；重新界定政府的角色并应以自由市场扮演主要福利提供者的角色。

④第三条道路的福利思想

第三条道路的福利思想是强调有限的国家干预与有限的市场调节相结合，主张社会福利中的国家责任、社会责任和个人责任的平衡，以及社会福利水平与经济发展水平的协调等。即第三条道路主张在福利领域建立新型的“积极性福利”制度，变“福利国家”为“社会投资国家”，强调公平与效率的兼顾、权力与责任的统一。

（2）福利社会学理论

①结构功能主义的福利理论

结构功能主义认为社会福利在整个社会系统中发挥着维持社会稳定和均衡的功能。根据分析角度的侧重点不同，结构功能主义的社会福利理论可以分为以下三种具体观点：a．经济决定论。经济决定论主张从各个国家所实施的社会福利服务中归纳出一套理论原则，来验证其经济因素影响或决定社会福利发展的假设；

b．聚合理论。该理论认为，随着工业社会的发展，社会福利的发展呈现阶段性特征，从补缺模式经过自由模式，最后扩充为制度的福利模式，逐步扩大至由政府来分配社会福利资源的范围；

c．共识理论。共识理论是从价值观念和意识形态的角度来剖析社会福利，具体分为理

性决定论和道德决定论。理性决定论强调社会福利是对社会问题和社会需求的“理性”反应；道德决定论强调社会福利的“道德”本质，认为社会福利乃是解决社会问题的最道德办法。

②冲突理论的社会福利理论

冲突理论的社会福利理论建立在团体冲突和阶级冲突的假设之上。其主要观点有：

a．社会福利制度的产生是社会矛盾和阶级冲突的产物；

b．社会福利服务对于资本主义经济的效率和稳定具有重要贡献，有助于资本主义经济更有效和更圆满地运作；

c．社会福利服务具有重要的社会控制功能，有助于缓和或消除阶级冲突，并维持社会秩序的稳定，有利于阶级统治；

d．社会福利发展的原动力通常来自于统治阶级本身，社会服务措施往往是统治阶级主动采取的，因此，社会福利是社会的一种“规范性政策”；

e．透过政府干预行动所试图克服资本主义条件下经济及社会对立问题的各项措施，只会引起新的矛盾与对立。

③社会发展福利理论

社会发展福利理论的主要特点是以社会发展为取向，以福利和经济的互动关系为切入点，强调福利与经济之间不是截然对立的，而是互为根本的。社会发展福利理论的主要观点表现为：

a．经济发展与社会发展在发展进程中同等重要；

b．社会福利计划有积极与消极之分；

c．社会福利应该以社会投资为导向，即通过人们对经济活动的参与，促进经济发展；

d．为了实现经济和社会政策的整合目标，社会福利必须投资到具有人力资本、就业、社会资本、劳动技能以及低成本高效益的社会项目上，自立于消除社会成员参与经济活动的