2019,城投的机遇和挑战

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一 动力，伟大的事业都是人干出来的。2019 年，“加快 国资国企改革”依然是加快经济体制改革的重要内容。 城投作为所在城市的最大国企，聚集了一批在本地最 为优秀的人才队伍，但是人才的积极性、创造力远远 没有发挥出来。
2019 年，城投首先要从收入分配机制方面做出 突破，形成母公司到二级子公司到三级子公司等自上 而下梯级放开的分配机制，越是靠近业务一线越要灵 活，在充分竞争领域实施混合所有制和股权激励，激 发市场经济环境中最为宝贵的企业家精神。通过灵活 的机制再延揽一批更为优秀的人才，把城投打造成人 才实现自我价值的最好平台。
放 ”， 城 投 也 要 看 到 国 内 “ 推 动 区 域 协 调 发 展 ” 带 来的机遇。】
中国未来的成就也将来源于进一步的改革开放。 2019 年国家将加大力度“推动全方位对外开放”。城 投既要看到面向全球开放的机遇，也要看到国内“推 动区域协调发展”带来的机遇。“一带一路”重要节 点的城投可以携手政府和本地优秀民企，更加深层次 地参与到全球产业链分工和创新链条中去，加快企业 的国际化进程。
欠发达地区的城投要想尽一切办法融入到中国 未来 10 年最具发展潜力的京津冀、长三角和粤港澳 大湾区等三大区域经济体中去，或者稍次之的成渝 经济圈和中原城市群中去，为自己的未来打开想象 空间。
新机制释放城投人的激情
【2019 年，城投首先要从收入分配机制方面做出 突破，形成母公司到二级子公司到三级子公司等自上 而下梯级放开的分配机制，越是靠近业务一线越要灵 活，在充分竞争领域实施混合所有制和股权激励，激 发市场经济环境中最为宝贵的企业家精神。】
业界观察
2019，城投的机遇和挑战
□文/中国投资咨询有限责任公司 常宏渊
回顾改革开放四十年，城市建设投资公司（以下 简称“城投”）紧密地嵌入在地方经济波澜壮阔的发 展浪潮里，为中国经济持续高速增长和金融业的突飞 猛进做出贡献。大基建带来城市面貌焕然一新，经济 溢出效应更加明显。城投可追溯到 1986 年最早成立 的投融资平台上海久事公司，可以说在改革开放 40 年中就贡献了 30 年。
新产业是发展持久动力
【产业是一个区域发展动力的根本来源，产业的 质量决定了区域经济的发展质量，“推动制造业的高 质量发展”是 2019 年国家的首要工作。】
产业是一个区域发展动力的根本来源，产业的质 量决定了区域经济的发展质量，“推动制造业19/3/5 14:16:32
（责编：武文卿）
新开放融入更广阔的格局
【中国未来的成就也将来源于进一步改革开 放。2019 年国家将加大力度“推动全方位对外开
业界观察
量发展”是 2019 年国家的首要工作。 城投要抓住产业集聚化、链条化和生态化发展趋
势，深入了解本地产业发展态势，联合本地产业龙头， 在产业链薄弱环节发力，紧抓招商和创新两大工具， 通过招商补链强链，通过创新激活生态，重点建设共 性技术研发平台、产业公共测试平台、创新孵化载体 等产业转型升级支撑体系。
从历史经验看，资本市场低迷的时候正是借助资 本运作展开产业重构的大好时机。2019 年 A 股市场 大量优质上市标的将进一步浮现，城投要站在产业战 略长远视角，选择能够形成战略协同的上市公司进行 控股型收购，借助该上市公司平台进一步整合域内优 质资源进行整体上市。
城投也要义不容辞发起设立纾困基金、产业引导 基金、扶持基金等多形式基金托底域内优质公司，“我 国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”，城投 的付出一定会有回报。
时也，势也。新时代我国经济转向高质量发展阶 段，城投必须在投资和融资两端做出重大调整，加快 摆脱对传统土地财政的依赖，调整体制机制，投身到 培育新经济、新生态和新城市的大潮中去。
新基建奠定新经济发展基础
【大基建已经进入精准补短板的阶段，而信息技 术正在加速重塑一切，释放新的经济增长动能。城投
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要继续在城际交通、市政基础等领域的关键环节上发 力，还要联合重点互联网巨头，组建专项运营公司， 高效发挥投融资功能……】
城投的未来收益在于通过产业投资分享产业增长 的超额收益，也要看到产城融合发展的趋势，站在推 动城市整体高质量发展格局，将城投的战略与产业战 略、城市战略、区域战略和国家战略全面对接，形成 城投动而产业动而城市动的态势。
新资本提升地方国资能级
【城投要打造新基建和新产业并重的投资布局， 依据投资需要优化融资机制，最终要构建市场化、高 效、可持续的长效投融资机制。“我国发展仍处于并 将长期处于重要战略机遇期”，城投的付出一定会有 回报。】
2008 年、2012 年、2015 年，每当中国经济形式 面临严峻挑战时，城投都被推向历史的前台承担起稳 增长的重任，正是在这样的危机中城投一次又一次的 发展壮大。2019 年，我国经济再度面临更为严峻的 下行压力，宽财政、宽货币是中央逆周期调节的关键 手段，城投将不得不再次冲在前线将宽货币转化为经 济增长动力。
资本运作应该成为城投的看家本领。城投原有 的功能定位是投融资，新的定位也依然是投融资， 经营产业非城投所长也没有必要，但是前后功能定 位的内涵完全不同 ：前者是被动的通道式功能，后 者是主动作为推动供给侧改革的功能。城投要打造 新基建和新产业并重的投资布局，依据投资需要优 化融资机制，最终要构建市场化、高效、可持续的 长效投融资机制。
“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，依 靠投资传统基建来拉动地方经济发展的边际效益已经 很小，大基建已经进入精准补短板的阶段，而信息技 术正在加速重塑一切，释放新的经济增长动能。城投 要继续在城际交通、市政基础等领域的关键环节上发 力，还要联合重点互联网巨头，组建专项运营公司， 高效发挥投融资功能，以发展具有区域特色的应用场 景为目标，“加强人工智能、工业互联网、物联网等 新型基础设施建设”，建立数字经济公共支撑平台， 联合政府加快城市资源资产数据化，部分开放政府数 据，在智慧交通、智慧养老、智慧旅游、智慧就业、 智慧教育等民生领域重点突破。