社会工作服务评估再检视

社会工作服务评估再检视

作者：姚进忠

来源：《社会与公益》2018年第04期

在很多行业，提及评估，大家都是一脸苦相。它总是和整材料这样令人生厌的事情紧紧联想在一起。评估者总是希望能一标评全部，以理性和科学思维评定一切。被评估者总会有各种理由来说明自己项目的个别性和特殊性，抱怨评估的不合理性。在评估的机制中，关于“评什么”、“怎么评”的议题总是争议不断。在社会工作领域，随着政府购买服务的扩大，社会工作的专业能力与社会效益如何也成为社会各界共同关注的核心问题之一。社会工作评估便成为了完善政府购买社会工作服务制度、促进社会工作发展的重要环节。近年来，自己参与了地方评估办法的起草、制定，也承担了实际性的社会工作项目评估工作，同时督导的实务项目也在接受第三方的评估。多重身份和多样的实践让自己一直在反思社会工作评估如何真正评出“真实”，实现保证社会工作服务“物有所值”，让专业更为“专业”。两三年前也就开始书写社会工作评估方面的文章，几年的实践下来现在回头再来检视评估，有三个角度的问题值得我们不断地反思。

一是评估科学性与灵活性统一的问题

这个问题是社会工作评估实践中最难之处。所有的评估办法都努力定出方向，而不是一标定死，僵化评定，当然也不能没有边界。所以如何建构良好的机制来规避过分僵化或过分灵活便成为重点。倡导多元参与，一方面在保证评估独立性与专业性的同时吸收尽可能多方的信息与声音，通过增加多方互动、减少信息不对称来保证评估结果的权威性与科学性；另一方面这种评估模式认同评估是基于价值的判断性行为，强调多元参与的操作，有助于让各方价值呈现，在评估中保证尊重不同的社会工作项目的个性化展示，可以减少评估的误差，尽可能保证评估的公正性与客观性。

二是评估内容和评估维度的确定问题

任何评估的过程中，用来衡量或判断介入服务的所谓标准与准则是我们评估关注点所在，所以持续完善社会工作服务评估内容成为优化社会工作服务评估机制的核心环节。社会工作服务评估的目标不仅在于证明社会工作服务的专业有效性、考察社会服务的效率与效能，还在于倡导先进理念、分析社会问题、建立社会工作机构公信力和发展社会工作专业。评估目标的复合性，决定了社会工作服务评估内容的多维性。国内社会工作服务购买大部分以项目制进行，因此以项目制为核心持续完善社会工作服务评估的内容成为当前回应评估维度困境的一种方式。这样的操作能够有效地将政治、衡量与实践影响评估的三大重要维度的内涵有效地整合进评估内容体系中，评估内容努力涵盖社会工作项目愿景、三大专业方法、专业管理、专业成效、内部员工成长、财务管理等，尽可能显示评估的效能、适当、效率与能力四种观点。

三是绩效与专业的双重诉求回应问题

政府购买社会工作服务不是一项单纯的市场交易行为，效率并不是衡量与评估的唯一标准。经济性、有效性、回应性、价值性、责任等都是管制政府购买社会工作服务合同的重要标准。因此，社会工作服务评估机制应兼具效率考察和專业发展的双重诉求。社会工作评估是一种整合性的评估，应以逻辑关系贯穿目标导向和系统导向两种评估导向。不单只全面量度活动成效（目标），还要顾及成效与活动的服务量及资源投放（系统）的逻辑关系，令评估的范畴更全面，让工作人员有更充足的依据确定活动成效的达成。所以创新评估程序应努力提升程序的动态性和灵活性，可以对项目实施的各个环节进行良好地监察，全面地展现项目是如何运作的及其成效、影响。通过整合内外部评估、过程与结果评估，将过程、成果、影响评估整合于评估模式之中，努力做到可以动态掌握项目的处境分析、资源投放、活动/服务、服务成效等维度的状况，以此实现对机构服务的能力、效率、效能、适当性等进行有效考察。

社会工作服务评估着力考察与审视政府购买的社会工作服务是否获得“物有所值”，甚至“物超所值”的回报；关注社会工作机构的公益形象及社会使命，期待借此增进社会大众对社会工作的认识与信任，进而愿意挹注更多资源，繁荣公民社会，促进社会和谐进步。社会工作评估方法与实践的不断再检视目标不在于建构一个放之四海而皆准的评估模型来量度社会工作服务，而在于强调着重社会工作的专业特质，强调以专业成长为评估之根本，以期促进国内社会工作服务评估的发展，确保社会工作服务契约委托的绩效、品质、消费者的权益以及社会工作专业化与职业化成长。