行政法与行政诉讼法课件

第五节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的概念 1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的 基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行 政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本 法律准则。
2、特征： 普遍性 特殊性 法律性 适用性 解读:行政法基本原则的作用
二、行政法基本原则的内容 1、行政合法性原则 （1）含义：指政府的行为都必 须遵守法律的规定，不得与 法律的规定相违背，否则就 必须承担违法的法律责任。 （2）几个环节
2、形式上的特点
无统一的行政法典 有统一的行政程序法典
第三节 行政法律关系
一、行政法律关系概念及特点 1、行政关系 广义：行政机关在实现行政 职能过程中，所形成的社会 关系的总和。 狭义：行政机关（授权的主 体）在实现行政职能的过程 中与被管理者所发生的社会 关系。
2、行政法律关系概念 根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的 主体）在权力组织、管理、监督过程中所产生的 社会关系。 行政关系和行政法律关系之间的联系 行政关系—法律化—行政法律关系 行政法律关系—世俗化—行政关系

法律Biblioteka Baidu析：
法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问 题，即行政法中的“行政”是指什么？企业内部的“行政”是否为 行政法中的“行政”？ 行政法中的“行政”是有特定含义的，专指国家行政机关或者 法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政 职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理 与调控的活动。 企业内部的“行政”，仅指企业在经营运作时所进行的一系列 组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是 企业的内部事务 。 本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部 管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。 在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该 机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。
他一怒去告国税局，但起诉被驳回，法院一审认为，奖励虽少，但符合程序 举报商家得到一份举报奖，可国税局给的奖金却只有1元钱，为什么？ 接到领奖通知书后，举报人将洛阳市西工区国税局告上法庭。昨天下午， 法院开庭审理了此案。法庭上，原告称“这不是奖励，是侮辱！”而被告 称，此奖励符合有关规定。 【事件】 记者通过采访了解到，今年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城 购买了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国 税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往 返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具 发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此 收到1元钱的举报奖。 “这简直就是侮辱人……”任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要 求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费50元。
2、行政合理性原则 （1）含义： 政府的行为应当符合法的目的和精神， 符合公平、正义等法律理性。 （2）几个环节
符合立法目的 有正当动机
几 个 环 节 符合公正法则 考虑了相关的因素
符合客观规律
解读
行政合法性原则与合理性原则的关系
案例分析
市工商局能否查封张某的商店？
案情介绍：
个体户张某于1989年经某市工商行政管理局批准，在 本市岭东市场租用市工商局管理的摊位经营兴隆百货商 店。张某每月向工商局交纳摊位租金50元，工商管理费 30元。
3、行政公开原则 （1）含义：凡涉及到相对人的行政行为内容均 应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利 均应在作出的行政决定中明确告之。 （2）几个环节
行政立法与政策公开
行政资讯公开
行政执法行为公开
第二章 行政法律关系主体
第一节 行政主体
一、行政主体的概念 1、概念 依法享有行政职权，能以自 己的名义实施行政管 理活动， 并能独立承担法律责任的组织。 2、特征 依法享有行政职权（私行政） 能以自己的名义作出行为
（二）法律
凡是与行政权有关的法律都是行政法的渊 源，如土地管理法、药品管理法、行政处 罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉 讼法等。
（三） 行政法规
行政法规是国务院根据宪法和法律，制定 的关于全国行政管理工作的法律规范的总 称。
（四）地方性法规、自治条例、单行条例
地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会 及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市 和国务院批准的较大的市 的人民代表大会及其常 务委员会，在不与宪法、法律和行政法规相抵触的 情况下，制定颁布的法规范性文件的总称 自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大 会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的 权限，结合当地的政治、经济、文化的特点，所制 定的规范性文件的总称。
3、行政机关的分类 （1）依行政管理地域范围为标准 中央行政机关和地方行政机关 （2）依行政职能是否单一 综合行政机关与专门行政机关 （3）依在行政程序中所起的作用 行政决策机关与行政执行机关
解读
我国行政机关体系以及派出机关
浙江平湖当湖街道办辖区
三、其它行政主体 1、行政机构 某些内部机构 派出机构 依授权专门成立的机构 2、公务组织 3、社会组织
解读“行政”定义的困境
企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？
案情介绍：
某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990 年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置 的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械 厂工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的 更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11 口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符 合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波 认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上 级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4 月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。 法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。
3、行政法律关系的特征
必有一方主体是行政机关 权利义务具有预设性 权利义务具有不对等性


争议解决方式及程序特殊
二、行政法律关系的构成要素
1、行政法律关系的主体 又被称作行政法律关系的当 事人，是指行政法律关系中 权利的享有者和义务的承担 者。 行政主体：行政机关和法律 、法规或规章授权的组织 行政相对人：公民、法人和 其他组织
行政职权的取得合法
行政职权的行使合法
违法应承担法律责任
案例分析

2005年8月，某市技术监督稽查队依据举报 到该市甲印刷厂查封了一批未经“新飞集团 ”合法授权而印制的近30万个“新飞”牌空 调的商标标识，同时，查封了有关的印刷设 备和厂房，并对该厂和厂长李某分别作出了 罚款20万元和6万元的行政处罚决定。
法律解释：有权机关就法规范性文件在具体适用中 出现的问题，做出的进一步说明和补充，以及如何 运用的解释。 这里所指的行政法的渊源一部分是有行政立法权的 行政机关对自己制定的行政法规、规章和行政规范 性文件作出的行政解释，另一部分是关于行政诉讼 法的法律解释，目前主要是司法解释

（七）国际条约和惯例
并能独立的承担法律责任（内部行政） 只能是组织（“民”） 3、与几个相关概念的关系 与行政法律关系主体的比较 与行政机关的比较

解读 行政主体的法律意义和困境
二、行政机关 1、含义：是指依照宪法和组织法的规 定而设立的依法行使国家行政权力， 对国家行政事务进行组织管理的国 家机关。 2、特点： 是为完成行政职能而专门设立的国 家机关 成立时就取得行政主体资格 具有一定的行政机构和公务员编制
请从行政法基本原则视角分析某市技术 监督稽查队的行为。
分析结果
甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合
法性原则，因为依据行政合法性原则的要求 ，行政机关必须在法律规定的权限内行使行 政管理权，不能超越法定权限。而依据法律 规定，查处制造假冒商标行为的权力属于国 家工商行政管理机关，而不是技术监督行政 机关。
2、行政法律关系的内容
行政主体
权力：制定行政规范权 行政处理决权 行政强制权等
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权 检举权 控告权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理
3、行政法律关系的客体 物 行为 精神财富
第四章 行政法的渊源与分类
一、行政法的渊源 （一）宪法 第一，国家行政权力的来源和行使 的基本原则。 第二，行政机关在国家机关中的法 律地位和行政体制。 第三，行政组织及其权限的规定。 第四，公民权利与行政权力的关系 及处理原则。
因此国际条约中关于行政管理的规则，除了我国声 明保留的以外，都是我国行政法的成文法渊源

（八）行政规范性文件
行政规范性文件：是指除了国务院的行政法规、国 务院部门的行政规章以及省、自治区和直辖市的人 民政府以及较大市的人民政府制定的地方规章之外 ，县级以上人民政府都会颁布针对不特定多数人的 、效力指向将来的规范性文件。
第五章
第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章
行政许可
行政强制 行政处罚 行政程序 行政复议 行政诉讼与行政诉讼 法概述 行政诉讼收案范围与 管辖
2
2 3 2 2 3 2
第十六章
行政赔偿与行政补偿
2
合计
32
第一章 行政法概述
第一节 行政
一、行政的概念 1、概念：行政法意义上的行政是指国家行 政机关以及法律规范授权的组织对社会公 共事务的组织管理。又被称作公共行政。
第二节、行政法 1、行政法的概念。 规范行政机关或特定组织对国家和社会 公共事务进行组织、管理过程中所产生 的关系，以及对该种关系进行监督和救 济的法律规范的总称。 从权力角度来看，行政法就是规范行政 权力运行过程中所产生的各种关系的法 律规范。
二、行政法的特点 1、内容上的特点
广泛、易变 实体性规范与程序性规范并存于一个法 律文件中
行政法与行政诉讼法
课 时 分 配
章次 第一章 第二章 第三章 第四章 教学内容 行政法概述 行政主体 行政行为概述 行政立法 课时 2 2 2 2 章次 第十二章 第十三章 第十四章 第十五章 教学内容 行政诉讼参加人 行政诉讼程序 行政诉讼证据、法律 适用与特殊制度 行政案件的裁判与执 行 课时 2 2 2 2
（五）规章
部门规章：国务院部门根据宪法、法律和 行政法规制定的关于部门行政管理工作的 法律规范的总称，部门规章的效力低于行 政法规 地方规章：指省、自治区、直辖市以及省 、自治区政府所在地的市和经国务院批准 的较大的市的人民政府，根据法律和行政 法规制定颁布的法规范性文件的总称。
（六）法律解释
二、行政的特征 1、行政具有国家意志性 2、行政具有执行性 3、行政具有法律性
4、行政具有国家强制性
案例：

1993年，北京市政府开始禁止燃放烟花爆 竹。在北京之后，到2004年底，全国共有 近300城市实施了“禁放”政策。然而，事 实表明，这种禁放从来都是“禁而不止”， 人们“没事偷着乐”的行动构成对政府规 则的挑战和嘲讽。在禁赌、禁止浏览黄色 网站等等领域，这种“执法困境”构成一 个普遍性的事实。
1992年初，市工商局的工作人员王某找到张某，让张 某把经营效益比较好的摊位让给王某的熟人，张某不同 意。同年3月12日，王某再次让张某让出摊位遭到拒绝 后，以张某超出经营范围为由，将张某正在营业的兴隆 百货商店查封。
分析结论
本案涉及行政法中的一个基本原则——行政合理性原则。 本案中，王某作为工商行政管理机关的工作人员， 有权对违反工商管理的行为进行处理。但是这种处理必 须建立在有法律根据、事实根据和出于正当考虑的基础 上。王某因张某未答应将其效益较好的摊位让给王某的 熟人，而以张某超越经营范围为由，作出强制处理决定， 显然不是出于管理市场秩序的正当考虑，属于滥用职权 行为，违反了合理行政的原则，应当由有权机关予以撤 销，并对王某进行必要的行政处分。