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关于对县市区教育工作专项督导情况的报告（工作报告）

为进一步落实2005年全省对我市教育综合监管的反馈意见，我们将扎实做好整改工作。今年10月，市人民政府教育督导办公室组织相关人员对各县(市+区)实施县域农村义务教育管理体制、以及教育投入和督导机构建设情况进行专项督导检查。检查组在听取各县(市、区)政府报告的基础上，检查了相关的会计报表和文件。每个县(市、区)抽查2所直属初中、小学、高中.职业学校和2个乡镇核实相关情况。监督检查报告如下:

1 、教育督导整改工作取得的成绩

各县(市、区)高度重视教育督导整改工作，针对存在的问题积极采取措施全面推进教育工作。

(一)县域义务教育管理体制进一步完善，农村教师工资不断提高。截至今年10月底，全市已将农村教师工资全额纳入县级预算的县(市、区)已达6个。统一县(市、区)有6个教师工资标准；农村教师平均工资比县(市、区)高出1000元，其中县为农村教师发放了住房补贴和住房公积金；有两个县的农村教师月工资低于1000元。根据要求，有三个县(市、区)的教育行政部门分别负责管理中小学教师、校长，市、东阿县、茌平县。

(2)义务教育投资逐步增加。今年19月，全市共征收城市教育费5921万元，拨款5112万元。地方教育投入1853万元，拨款574万元。县、市农村小学和初中预算内生公共资金超过省级标准，经济开发区达到省级最低标准，其他县(市、区)比去年有所增加。所有县(市、

区)贫困生资助比例均达到省级标准，高于去年。一些县(市、区)拨出专项资金解决农村中小学的课桌和凳子问题。

(三)建立健全教育督导机构。目前，全市已有8个县(市、区)建立了监督机构，并配备了监督人员。

二、存在的问题

(一)县级义务教育管理体制有待完善。监督员发现，农村教师的工资没有列入县级财政预算。各县中小学教师的工资标准不统一。县农村中小学预算内的公共资金不纳入县财政预算。教育行政部门不负责本县中小学教师的招聘和聘用，教育部门不负责经济开发区中小学校长的选拔和聘任。城市农村中小学教师仍然存在结构性短缺、老龄化和不同程度地聘用代课教师的现象。自2002年以来，冠县没有补充农村中小学教师。全县的农业(本文来源于中国科技软件园，请注明是否转载)村中小学的财务尚未纳入县教育行政部门的核算。

(2)义务教育投资不足。首先，该区农村中小学预算中的平均公共资金没有达到省规定的最低标准。第二个是，该县花了两笔额外的安排来支付每个学生的平均公共支出，这笔支出本应在预算中安排。三是市、县预算不安排两免一补，全部用地方教育附加安排。第四，县用城市教育费补充前两项免费和一项补充基金。

(3)职业教育需要进一步加强。通过检查发现，只有市、县、县拨付了部分职业教育经费，而其他县(市、区)没有拨付。一些职业学校办学条件差，师资不足，学科不兼容。普通教育、职业教育发展不协调。高中职业学校学生的比例低于全省平均水平，远远低于1: 1

的省级比例。

(4)统筹、调节中小学预算外收入的现象仍在不同程度上存在。检查发现，冠县12%和茌平县10%的学校对部分预算外资金进行了监管。

(5)中小学教师社会保障政策需要进一步落实。大多数县(市、区)没有实施农村教师社会保障政策，经济开发区教师工资明显低于地方公务员。

(六)监管机构建设需要进一步加强。一些县级监督机构不完善，只有0多名兼职监督员，监督人员不足。

三、整改措施

(一)进一步完善县级教育管理体制。各县(市、区)应进一步完善以县为基础的义务教育管理体制。未改变财政体制、未统一县区教师工资标准的县(市、区)将尽快将教师全额工资纳入县级财政预算，统一县区教师工资标准。各县(市、区)教育行政部门应当按照管理权限，依法履行教师和校长的管理职能，对农村中小学实行学校财务管理。尚未建立财务结算(核算)中心的县(区)，应建立健全各项内部管理制度，规范资金使用，加强财务纪律，确保资金使用规范、安全有效。

(2)强化义务教育经费保障机制。各县(市、区)要切实提高农村中小学预算内公共资金的保障水平；通过实施县级教育管理体制，进一步建立和完善农村中小学教师工资保障机制，逐步提高教师工资，落实社会保障政策，确保农村中小学教师工资不低于当地公务员工资标准，并按时足额发放；我们应该继续为来自贫困农村家庭的学生提

供免费课本，并补贴寄宿学生的生活费用。建立农村义务教育中小学校舍维修改造的长效机制；做好城镇低保家庭义务教育阶段的工作，学生应获得两免一补。

(三)进一步加强城市教育附加费和地方教育附加费的征收管理。各县(市、区)税务机关应按照国家和省的有关规定，确保两项附加项目及时足额征收。财政部门按照专项资金管理地方政府收取的教育附加费用，及时足额拨付教育部门，教育部门统筹安排，改善中小学设施和条件。

(4)加快职业教育发展。增加职业教育投入，城镇教育附加、地方教育附加的比例分别不得低于30%、20%。我们要重视职业学校教师队伍建设，努力培养高素质的双师型教师。扩大职业教育招生规模，提高职业教育学生在高中学生中的比重，促进职业教育、普通教育的协调发展。

(5)深化教师人事制度改革。各县(市、区)应加强对农村中小学设立的管理，切实提高农村中小学教师和管理水平。推进城镇教师、大学生制度，支持农村教育；建立一个连接城市农村学校的系统、县级学校；将市区超编教师分流到教师短缺的乡镇；要接受城市学校的新毕业生，他们必须有至少3年在农村学校的教学经验。

(六)进一步加强监理队伍建设。各县(市、区)应完善监管机制，按规定配备足够数量的专职监管人员，满足监管需要。

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