我国公立中小学教师招聘制度的问题及完善_陈韶峰

给予处分”。总的说来， 人事部对于事业单位招聘人员 的 组 成 人 员 包 括 校 长 、家 长 代 表 、教 师 组 织 代 表 以 及
所确定的回避制度已经较为完备了， 不过， 文件没有 全体教师选举或推举之委员， 其中未兼行政或董事之
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陈韶峰： 我国公立中小学教师招聘制度的问题及完善
职务的教师不少于总额的二分之一。香港资助学校教 定的处理聘用事务的“聘用工作组织”和“单位负责人
和地方的行政规范性文件。根据人事部、教育部印发 和 工 会 代 表 组 成 ， 根 据 需 要 也 可 以 聘 请 有 关 专 家 参
的《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》（ 国人 加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作
部 发 ［２００３］２４ 号） ， 全 面 推 行 中 小 学 教 职 工 聘 用（ 聘 组织提出意见， 报本单位负责人员集体决定。”按照这
教师聘任权授予学校的前提下， 所规定的聘用决策回 育 教 学 能 力 的 考 试 、考 核 ， 并 将 有 关 结 果 呈 报 学 校 教
避制度。２００４ 年 １ 月， 台湾地区发布《公立 高 级 中 等 师聘任委员会作决定。
回避制度的实行是各地中小学教师聘用决策又 学成立教师聘任委员会， 负责教师聘任有关事务的决
一共同特点。对于教育公务员的招考， 有利益冲突的 策。教师聘任委员会如认为在招聘教师的工作中有必
工作人员应当回避， 这是公务员法的通行规则所决定 要， 也可指定成立“教师甄选工作小组”， 负责接收、整
的。然而， 本文所特别关注的是， 我国港、台地区在将 理应聘人员材料， 对其进行资格、条件的初审， 组织教
员的暂行规定》， 自 ２００６ 年 １ 月 １ 日起执行， 随后， 教 人 数 都 没 有 规 定 ； 其 二 ， 中 小 学 不 存 在 人 事 部 门 和 纪
育部办公厅发布教人厅函［２００６］３ 号文转发了人 事 部 检部门， 则“聘用工作组织”中这两个部门的负责人是
的该规章， 要求教育单位在招聘人员时遵照执行。不 谁？“工会代表”如何确定？ 人数是多少， 或者在“聘用
规定， 这对于顺利推进中小学教师聘任制来说是不够 “单位负责人员集体”包括哪些人？ 校长、党支部书记、
的。其中， 教师的招聘、录用是实行中小学教师聘任制 副校长？ 其四， 这两个组织的决策方式是怎样的？ 是少
的关键环节， 涉及广大教师的切身利害关系， 尤其需 数服从多数， 投票表决？ 还是评议讨论后由负责人决
《教学与管理》
２００７ 年 ９ 月 １ 日
我国公立中小学教师招聘制度的
问题及完善问＊题及完善 !江苏教育科学研究院 陈韶峰
《教师法》确立教师聘任制已有十多年的时间， 但
１．聘 任 决 策 组 织 的 组 成 及 决 策 方 式
我 国 全 面 、实 质 性 地 实 行 教 师 聘 任 制 才 刚 开 始 。 针 对
和方式没有明确。诸如此类的缺陷， 有可能影响中小 的规定予以录用， 有关的公务员法规对公务员招考的
学教师公开招聘的可操作性， 使当事人或社会其他组 步骤规定得详尽而严格。实行聘用制的国家或地区，
织不容易对此实施监督。
对公立学校的教师甄选也要求公开甄选， 美国学区招
国办发［２００２］３５ 号文及《事业单位公开招 聘 人 员 聘 教 师 ， 要 在 当 地 刊 登 广 告 ； 我 国 台 湾 地 区 公 立 学 校
行规定》第十四条则规定：“事业单位招聘人员应当公 教 师 聘 任 制 的 地 方 ， 聘 用 决 策 采 取 合 议 制 ， 严 格 实 行
开发布招聘信息， 招聘信息应当载明用人单位情况简 回避制度。
介 、招 聘 的 岗 位 、招 聘 人 员 数 量 及 待 遇 ； 应 聘 人 员 条
１．公 立 中 小 学 教 师 的 甄 选 须 依 法 公 开 进 行
一些细节性的问题， 但一旦中小学实行真正的教师聘 规定除有关人员自动回避外， 其他有利害关系的人申
任制， 这些都是必须明确的绕不开的问题。
请其回避的权利， 以及应回避而没有回避情形的检举
２．甄 选 教 师 的 程 序
和申诉处理程序。
公立中小学的教师职业， 带有显著的公务性特
我国中小学教师的任用制度从国家干部任命制
公 立 中 小 学 作 为 事 业 单 位 ， 按 照 国 办 发［２００２］３５
中小学教师聘任问题， 国家至今尚未有专门的法规、 号文， 其聘用教师时要成立聘用工作组织。“聘用工作
规 章 公 布 ， 现 行 教 师 聘 任 制 的 推 行 ， 基 本 是 依 据 中 央 组织由本单位人事部门负责人、纪律检查部门负责人
位负责人员， 规定其亲属须回避本单位的特殊岗位， 票表决作出决定。本文的比较对象中， 美国和我国的
并且在招聘工作中遇有亲属应聘时亦须回避； 对于其 台湾地区及香港特别行政区， 均实行教师聘任制， 它
他招聘工作人员， 主要是回避其前来应聘的夫妻关系 们在公立中小学教师的任用决策上， 均采用了委员会
人员和血亲、近姻亲属。另外，《暂行规定》第三十一、 决策方式。美国公立中小学教师的聘用， 由学区教育
要 有 严 谨 的 、切 合 教 师 任 用 特 点 的 特 殊 规 定 ， 本 文 就 定？ 按照有关政策法规， 我国中等以下学校有决策权， 这与“本单位负责
一 、当 前 我 国 公 立 中 小 学 教 师 的 招 聘 制 度
人员集体决定”是否矛盾？ 以何种政策法规的规定为
师 的 聘 任 由 校 董 会 决 定 ， 校 董 会 的 组 成 人 员 包 括 校 员集体”， 在人员构成上不适合中小学的实际情况， 或
长 、办 学 团 体 校 董 、教 员 校 董 、家 长 校 董 、校 友 校 董 以 者 不 明 确 ； 人 数 和 人 员 构 成 比 例 没 有 规 定 ； 聘 任 决 策
务都实行表决制， 显见制度设计者认为教师甄选事关 选定提出决策方案，“单位负责人员集体”有最终的聘
重大， 意图避免权力的过于集中而滋生不公。
用决策权， 却不参与实质性的甄选。针对这些问题， 借
３．公立中小学教师的聘用决策实行严格的回避制度 鉴 我 国 港 台 地 区 的 经 验 ， 本 文 认 为 ， 应 规 定 公 立 中 小
职”性质相适应的甄选程序。从国办发［２００２］３５ 号 文 在 实 践 中 提 出 的 解 决 问 题 的 对 策 是 很 值 得 我 们 借 鉴
的精神来看， 事业单位招聘人员的程序不同于企业之 的。
处主要在于： 一是要求公开招聘， 二是实行回避制度。
二 、部 分 国 家 或 地 区 中 小 学 教 师 招 聘 制 度 的 可
７ 至 １５ 日。”这些规定是合理的， 但值得注意的是， 招 立中小学教师的录用适用《国家公务员法》， 公立中小
聘公告的发布方式、发布范围以及发布期限不明确 ； 学教师的录用适用《地方公务员法》， 我国澳门特别行
招聘结果公示的期限虽有所规定， 但结果公示的范围 政区官立学校的教师适用 《公共行政工作人员通则》
暂行规定》第二十七条规定了事业单位招聘人员的回 内 凡 有 教 师 职 位 空 缺 ， 要 公 告 甄 选 简 章 ； 香 港 资 助 学
避制度：“凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血 校 教 师 的 招 聘 ， 教 育 统 筹 局 要 求 公 开 、公 平 及 具 竞 逐
亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人 性。因此， 不管是把中小学教师作为公务员还是专业
征， 其编制由国家确定， 职务分类及任职条件由国家 转变成专业人员聘任制， 许多具体问题是教师人事工
规定， 工资由国家财政支付， 因而这是一种“公职”， 其 作的新问题。但其他一些实行中小学教师聘任制的国
教 师 甄 选 不 能 与 一 般 企 业 招 聘 员 工 等 同 ， 应 有 与“ 公 家 或 地 区 ， 在 我 们 之 前 就 已 经 遇 到 了 上 述 问 题 ， 他 们
试 行 人 员 聘 用 制 度 有 关 问 题 的 解 释》（ 国 人 部 发 终的决策权； 后者是行使单位最后的聘用决策权的机
［２００３］６１ 号） ， 作为国办发［２００２］３５ 号文的补充。２００５ 构。根据我国中小学目前的领导体制和组织机构设置
年 ， 人 事 部 令 第 ６ 号 又 公 布 了《事 业 单 位 公 开 招 聘 人 情况， 这两个机构的组建存在问题。其一， 两个机构的
国人部发 ［２００３］６１ 号文件规定，“事业单位公开 招 聘 取之处
必须在本地区发布招聘公告， 采用公开方式对符合报
本文通过比较发现， 不同国家和地区的公立中小
名条件的应聘人员进行考试或考核， 考试或考核结果 学教师之任用， 在教师甄选的操作上均有严格的程序
及拟聘人员应进行公示。”《事业单位公开招聘人员暂 制 约 ， 其 共 同 的 特 点 是 强 制 规 定 公 开 甄 选 教 师 ； 实 行
员， 不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、 技术人员任用， 各地政府均实行公开甄选。
纪律检查岗位， 以及有直接上下级领导关系的岗位。
２．公 立 中 小 学 教 师 的 聘 用 多 采 用 委 员 会 决 策
聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用
实行教师聘任制的国家或地区， 其公立中小学教
事项时， 涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影 师的聘用决策都采取合议制， 即采用委员会决策的体
响招聘公正的， 也应当回避。”应当说， 该规定对于应 制。委员会决策是指由享有平等决策权的一群人来处
当回避之亲属关系的列举是比较具体的， 其中对于单 理 、决 定 某 类 事 务 ， 按 照 少 数 服 从 多 数 的 原 则 进 行 投
任） 制度， 按《国务院办公厅转发人事部关于在事业单 一意见， 处理、决定事业单位人员聘用的机构有两个：
位试行人员聘用制度意见的通知》（ 以下简称“国办发 “聘用工作组织”和“本单位负责人员集体”， 前者似乎
［２００２］３５ 号 文 ”） 精 神 进 行 ， 人 事 部 还 印 发《事 业 单 位 是具体处理聘用事务的机构， 负责提出意见但没有最
难 看 出 ， 当 前 我 国 公 立 中 小 学 教 师 的 聘 任 ， 系 由 人 事 工作组织”中占多大比例？“根据需要也可以聘请有关
部有关事业单位实行人员聘用制度的文件来规范， 国 专家参加”， 那什么情况下需要聘请专家？ 专家的人数
家 教 育 行 政 部 门 未 根 据 教 师 人 事 工 作 的 特 点 作 特 别 或在“聘用工作组织”的比例是多少？ 其三， 中小学的
三十二条规定，“对违反本规定招聘的受聘人员， 一经 委 员 会 作 决 定 ， 而 学 区 教 育 委 员 会 的 成 员 ， 则 是 学 区
查实， 应当解除聘用合同， 予以清退”；“对违反公开招 内的民选代表。我国台湾地区中小学教师的聘任， 由
聘纪律的工作人员， 视情节轻重调离招聘工作岗位或 各校教师评审委员会（ 简称“教评会”） 决定， 该委员会
及 与 办 学 团 体 、教 员 、家 长 、校 友 均 无 关 系 的 独 立 校 较 少 考 虑 专 业 人 员 意 见 ， 官 本 位 倾 向 明 显 ； 两 级 委 员
董。这些校内或校外的合议制机构， 决定教师聘用事 会 分 工 不 合 理 ，“ 聘 用 工 作 组 织 ”没 有 决 策 权 ， 却 由 其
就我国目前公立中小学教师的招聘录用工作而 准？ 最后， 中小学处理决定聘任事务的组织是否需要
言， 其制度设计主要集中在两个方面。
有强制比例的教师代表和家长代表等？上述问题虽是
＊ 该文为江苏省高校哲学社会科学研究重点资助项目， 批准号为 ０５ＳＪＢ８８０００５
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陈韶峰： 我国公立中小学教师招聘制度的问题及完善
件 ； 招 聘 办 法 ； 考 试 、考 核 的 时 间（ 时 限） 、内 容 、范 围 ；
将中小学教师作为公务员任命的国家或地区， 其
报名方法等需要说明的事项。”第二十三条则规定： 公立学校教师的甄选应通过公开的公务员考试予以
“对拟聘人员应在适当范围进行公示， 公示期一般为 选拔录用， 公开招考的程序适用公务员法， 如日本国