公文及其格式
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• ××省人民政府（印）
• 一九八九年九月十日
• （二）专任性
• 党政公文的专任性体现在两个方面，一个是指公 文作者的专任性，另一个是指公文读者的专任性。
• 1.公文作者的专任性
• 无论是哪种党政公文，其作者都必须是专任的， 作者必须是法定机关及其负责人，其他人不得充 任。党政公文的作者有群体作者、代言作者、法 定作者三种。
• （三）从公文的秘密程度和阅读范围来划分：1. 秘密文件；2.普通文件；3.公布文件。
• （四）从公文制发机关的性质和公文作用来划 分：1.法律、法规文件；2.行政文件；3.党的 文件
• （五）从公文内容的性质和特点来划分：1.指挥 性公文；2.规范性公文；3.报请性公文；4.知照 性公文；5.记录性公文。
ຫໍສະໝຸດ Baidu 群体作者：一篇党政公文是由两个以上的“群 体”共同完成的，是集体的思想、智慧的凝聚 和结晶。
• 代言作者：以撰稿者身份参与党政公文写作的 人，是由被代言人指定的、以助手身份撰写行 政公文的人，如秘书。
• 法定作者：是行政公文的最终作者或实际作者。 法定作者必须是法定的、能以自己的名义发出 公文，并能行使相应权利和承担相应义务的机 关和法人代表。
三、党政机关公文的特征
• 党政公文的特征主要体现在四个方面，即策令性、 专任性、规范性、庄重性。
• （一）策令性 • 策令性是党政公文最重要的性质，是指党政公文
具有传递与贯彻国家政策、法令的特性。 • 具体来说，就是党政公文具有权威性、强制性和
约束力。策令性是党政公文最本质的特征，是其 区别于其他文体的根本标志。 • 1.权威性 • 2.强制性
• （适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖 惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适 当的决定事项。）
• （三）命令（令）。适用于公布行政法规和 规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予 和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
• （适用于依照有关法律公布行政法规和规章； 宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单 位及人员。）
• （六）从文件的缓急程度上划分，可分为急件和 平件，急件又可分为特急件和急件；
• （七）从文件的使用范围来划分，可分为通用文 件、专用文件和技术文件；
• （八）从文件的发送目的来划分，可分为主送件、 抄送件和批转件、转发件；
• （九）从文件的处理要求上来划分，可以分为需 办文件（办件）和参阅文件（阅件）等。
公文及其格式
第一节 党政机关公文概述
一、党政机关公文的概念
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处 理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传 达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指 导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、 通报和交流情况等的重要工具。
• 公文即党政机关公文，有法定的制作权限和确定 的读者，有特定的行文格式，并有行文规则和公 文处理办法。
2.公文读者的专任性
• 党政公文读者的专任性是指某些公文只 有法定的党政机关及相关的人员才能阅 读，其余的人一般没有权利和资格阅读 这些公文。
• 关于撤销××市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规 定的令
• ××市人民政府：
• 关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字〔1981〕353 号文件规定，外商赠送物品以及××、××接受外商赠送汽车十辆 以下，由省人民政府批准，而且省府已发出×府办〔19××〕×× 号文件明确了接受赠送物品报批手续。查××市政府×府〔19××〕 ××号文件通知市属单位，从今年六月一日开始，外商赠送物品 由市政府批准。下级机关擅自改变上级机关的规定是不对的。为 此，现重申：凡接受外商赠送国家限制进口的物品，都应按现行 规定报省人民政府审批，违背规定越权审批的一律无效。接受汽 车的，将加盖省政府办公厅印章的“接受外商赠送物品报批表” 和外商赠送书，到经贸部申领许可证，海关一律凭省政府办公厅 办理的批件和经贸部许可证验收。
• 《党政机关公文处理工作条例》及 《党政机关公文格式》于2012年7月1 日正式实施，同时，《中国共产党机 关公文处理条例》和《国家行政机关 公文处理办法》及相应公文格式停止 执行。
公文种类主要有：
• （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事 项。（新增）
• （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、 奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不 适当的决定事项。
• （四）公报。适用于公布重要决定或者重大 事项。（新增）
• （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项 或者法定事项。
• （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守 或者周知的事项。
• （适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知 的事项。）
• （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理 办法。
• （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执 行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发 公文。
• ［适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。］
• （十一）请示。适用于向上级机关请求指 示、批准。
• （十二）批复。适用于答复下级机关请示 事项。
• （十三）议案。适用于各级人民政府按照 法律程序向同级人民代表大会或者人民代 表大会常务委员会提请审议事项。
• （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、 询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
• ［适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和 需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。］
• （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、 传达重要精神和告知重要情况。
• ［适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况。］
• （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、 反映情况，回复上级机关的询问。
• ［适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答 复问题，请求批准和答复审批事项。］
• （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定 事项。
• ［会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定 事项。］
二、党政公文的分类
• （一）从公文的来源可以分为：1.对外文件；2. 收来文件；3.内部文件
• （二）从公文的行文关系可以分为：1.上行文； 2.下行文；3.平行文。
• 一九八九年九月十日
• （二）专任性
• 党政公文的专任性体现在两个方面，一个是指公 文作者的专任性，另一个是指公文读者的专任性。
• 1.公文作者的专任性
• 无论是哪种党政公文，其作者都必须是专任的， 作者必须是法定机关及其负责人，其他人不得充 任。党政公文的作者有群体作者、代言作者、法 定作者三种。
• （三）从公文的秘密程度和阅读范围来划分：1. 秘密文件；2.普通文件；3.公布文件。
• （四）从公文制发机关的性质和公文作用来划 分：1.法律、法规文件；2.行政文件；3.党的 文件
• （五）从公文内容的性质和特点来划分：1.指挥 性公文；2.规范性公文；3.报请性公文；4.知照 性公文；5.记录性公文。
ຫໍສະໝຸດ Baidu 群体作者：一篇党政公文是由两个以上的“群 体”共同完成的，是集体的思想、智慧的凝聚 和结晶。
• 代言作者：以撰稿者身份参与党政公文写作的 人，是由被代言人指定的、以助手身份撰写行 政公文的人，如秘书。
• 法定作者：是行政公文的最终作者或实际作者。 法定作者必须是法定的、能以自己的名义发出 公文，并能行使相应权利和承担相应义务的机 关和法人代表。
三、党政机关公文的特征
• 党政公文的特征主要体现在四个方面，即策令性、 专任性、规范性、庄重性。
• （一）策令性 • 策令性是党政公文最重要的性质，是指党政公文
具有传递与贯彻国家政策、法令的特性。 • 具体来说，就是党政公文具有权威性、强制性和
约束力。策令性是党政公文最本质的特征，是其 区别于其他文体的根本标志。 • 1.权威性 • 2.强制性
• （适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖 惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适 当的决定事项。）
• （三）命令（令）。适用于公布行政法规和 规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予 和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
• （适用于依照有关法律公布行政法规和规章； 宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单 位及人员。）
• （六）从文件的缓急程度上划分，可分为急件和 平件，急件又可分为特急件和急件；
• （七）从文件的使用范围来划分，可分为通用文 件、专用文件和技术文件；
• （八）从文件的发送目的来划分，可分为主送件、 抄送件和批转件、转发件；
• （九）从文件的处理要求上来划分，可以分为需 办文件（办件）和参阅文件（阅件）等。
公文及其格式
第一节 党政机关公文概述
一、党政机关公文的概念
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处 理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传 达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指 导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、 通报和交流情况等的重要工具。
• 公文即党政机关公文，有法定的制作权限和确定 的读者，有特定的行文格式，并有行文规则和公 文处理办法。
2.公文读者的专任性
• 党政公文读者的专任性是指某些公文只 有法定的党政机关及相关的人员才能阅 读，其余的人一般没有权利和资格阅读 这些公文。
• 关于撤销××市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规 定的令
• ××市人民政府：
• 关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字〔1981〕353 号文件规定，外商赠送物品以及××、××接受外商赠送汽车十辆 以下，由省人民政府批准，而且省府已发出×府办〔19××〕×× 号文件明确了接受赠送物品报批手续。查××市政府×府〔19××〕 ××号文件通知市属单位，从今年六月一日开始，外商赠送物品 由市政府批准。下级机关擅自改变上级机关的规定是不对的。为 此，现重申：凡接受外商赠送国家限制进口的物品，都应按现行 规定报省人民政府审批，违背规定越权审批的一律无效。接受汽 车的，将加盖省政府办公厅印章的“接受外商赠送物品报批表” 和外商赠送书，到经贸部申领许可证，海关一律凭省政府办公厅 办理的批件和经贸部许可证验收。
• 《党政机关公文处理工作条例》及 《党政机关公文格式》于2012年7月1 日正式实施，同时，《中国共产党机 关公文处理条例》和《国家行政机关 公文处理办法》及相应公文格式停止 执行。
公文种类主要有：
• （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事 项。（新增）
• （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、 奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不 适当的决定事项。
• （四）公报。适用于公布重要决定或者重大 事项。（新增）
• （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项 或者法定事项。
• （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守 或者周知的事项。
• （适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知 的事项。）
• （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理 办法。
• （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执 行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发 公文。
• ［适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。］
• （十一）请示。适用于向上级机关请求指 示、批准。
• （十二）批复。适用于答复下级机关请示 事项。
• （十三）议案。适用于各级人民政府按照 法律程序向同级人民代表大会或者人民代 表大会常务委员会提请审议事项。
• （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、 询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
• ［适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和 需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。］
• （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、 传达重要精神和告知重要情况。
• ［适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况。］
• （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、 反映情况，回复上级机关的询问。
• ［适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答 复问题，请求批准和答复审批事项。］
• （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定 事项。
• ［会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定 事项。］
二、党政公文的分类
• （一）从公文的来源可以分为：1.对外文件；2. 收来文件；3.内部文件
• （二）从公文的行文关系可以分为：1.上行文； 2.下行文；3.平行文。