21世纪以来晚清职官制度研究述评_花玲

外的非正式机构， 事实上在晚清时期成为各直省督抚衙门内部 对职官制度的研究， 已较少争论其政治属性问题， 而较多考察其
行政职能运作的基本载体。其新旧杂糅的特征， 与文案处及文案 渊源流变与结构功能。运用实证方法研究制度变革与转型， 将会
委员的出现相辅相成， 既反映出近代行政职能扩展和业务细分 推动晚清职官制度的研究。
发展轨迹构成了中国近代地方政治制度演变的一条重要线索。 熟走向衰落之际， 史学界的研究视角也有从事件史回归制度史
另 外， 关 于 地 方 督 抚 的 研 究 ， 关 晓 红 的《晚 清 督 抚 衙 门 房 科 之趋势。因此， 作为晚清政治制度重要组成部分的职官制度研究
结构管窥》［２０］一文， 匠心独具。文章指出， 房科作为清代职官体系 也受到广泛关注， 不断向纵深发展， 研究风气也渐趋理性、实证。
晚清时期正是从传统到现代的制度变革与转型的关键时
往研究界对于这样一个颇具弹性的“委员办理”的清代人事制度 代， 制度变革与转型无疑是晚清政治史研究的一个核心内容， 但
至今尚未关注。作者独具慧眼， 指出其对晚清地方政治演变以及 由于学术界以往曾一度大兴主要关注若干重大政治事件的事件
民国初年各省自治运动与地方军阀的兴起提供了制度基础， 它的 史研究路径， 制度史研究相对冷落。近年来， 当事件史研究由成
晚清时期， 中国政局处于激烈动荡之中， 职官制度作为其重
要组成部分， 也呈现出前所未有的大变革。新世纪以来随着晚清 二、新世纪以来晚清职官制度研究论文成果
政治研究趋势的转变， 学界在这一领域的研究中取得了丰硕成 果。检视新世纪以来关于这一领域的研究论著， 在数量和质量上 都有进步。本文拟对此作一个综合述评， 以期有裨于学界在这一
另外， 清末新政时期中央机构改革过程中设立的新部门， 也 是值得深入研究的课题。关晓红的《晚清学部研究》［６］， 着重论述了 该部在发展近代中国文化教育事业及社会政治变革方面的作用， 具有开拓性意义。苏全有的《清末邮传部研究》［７］一书， 是第一部研 究邮传部的专著。对邮传部的成立背景、官制、机构、经费、规章管 理、职掌等作了系统研究， 论述了该部在发展中国交通事业和回 收利权方面的作用， 并对其政策决策作了深入检讨和重新审视。
作， 事实上难以达到预期目标。如何改造利用原有官吏， 使之适
［９］艾 永 明 ．清 朝 文 官 制 度 ［Ｍ］．北 京 ：商 务 印 书 馆 ，２００３．
用新体制的需要， 便成为清政府亟待解决的重大现实问题。官吏
［１０］李 传 斌．清 季 官 吏 制 度 变 革 及 其 特 点［Ｊ］．泰 安 师 专 学 报，
对晚清官制变革中的司法和外交的研究也很有价值。韩秀桃 的《清末官制改革中的大理院》［１４］， 从中国法律现代化的角度考察 了清末官制改革中的大理院的筹设过程， 在法律体制的层面对清 末的司法官制体系改革做了阐释。章惠萍的 《清末司法改革述 论》［１５］， 从司法组织机构的改革和诉讼制度的改革两个方面论述了 清末的司法改革， 并指出其对我国今天的司法改革有着重大的借 鉴作用， 对今后中国的法制改革实有定调的意义。刘伟的《晚清对 外交涉体制的演变与影响》［１６］一文， 对鸦片战争以后清政府的交涉 体制发生的巨大变化进行了深入研究。指出， 这一变化既是在对 外交往的新的环境和列强压力下出现的， 也是对原有的朝贡体制 下形成的地方交涉制度加以变通的产物。它的演变过程及其影 响， 正从一个侧面反映了晚清职官制度变迁的特征。
和监督， 休致， 以及清朝文官制度的基本原则， 从制度层面对清 善后、洋务新政等名义先后建立起来的地方新机构的发展演变
朝文官制度进行了较为全面的论述， 并分析了其在法制史上的 做了探讨。以往学界对于这些地方新机构很少专门研究， 且评价
进步意义与价值。稍感不足的是， 该书注重静态描述， 而对该项 不高， 但作者认识到这是中国近代地方行政制度发展的必然， 它
一、新世纪以来晚清职官制度研究专著成果 １９１１） 中的文官设置及其特点和影响》［１１］一文， 指出清末官制改革
新世纪以来， 出版的内容涵盖晚清职官制度的通史性著作 主 要 有 ： 谢 俊 美《政 治 制 度 与 近 代 中 国（ 增 补 本） 》［１］， 全 书 集 中 论 述了鸦片战争后期到民国初年中国政治制度的重大演变， 对晚 清 职 官 制 度 和 机 构 的 演 变 有 较 为 详 尽 的 论 述 。李 曙 光 的《晚 清 职 官法研究》［２］一书， 以法律为切入点， 论述了在晚清的时代背景下 政治体制、职官法的渊源、演变及分类。另外， 孔令纪等的《中国 历 代 官 制》［３］对 晚 清 的 职 官 制 度 也 有 整 体 的 介 绍 。
［１３］郑 重 ． 论 清 末 的 官 制 改 革 ［Ｊ］． 湖 南 环 境 生 物 职 业 技 术 学 院
以兼顾统治集团内部的利益分歧， 而避重就轻的结果， 只能使改 学报，２００６，（４）．
据初步统计， 新世纪以来关于晚清职官研究的论文有 ２０ 余 篇， 研究领域相对集中于清末官制改革。李传斌的《清季官吏制度 变革及其特点》［１０］， 对清季的职官制度作了通盘细致的描述， 并综
课题研究上进一步拓展与深入。
观整个变革， 指出其变动过速， 新旧杂糅， 彼此抵触， 某些制度在
实施上名不副实的特点。鞠方安的《试论清末官制改革（ １９０１～
开始实行的考县事实， 是清代考绩制度的重大变化。它是清廷试
［１２］周 小 玲，魏 琦．清 末 官 制 改 革［Ｊ］．安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报，
图通过体制内变革， 解决吏治腐败的积弊， 并为推行新政考察和 ２００３，（５）．
选拔能员干吏， 巩固权力的措施。但督抚势力坐大， 革故鼎新， 难
此 外 ， 艾 永 明 的 著 作《清 朝 文 官 制 度》［９］， 具 体 探 讨 了 清 朝 文 中国地方行政制度现代化的一个重要层面。王勇的《简论晚清地
官制度的起源， 文官的选拔与任用， 权利和义务， 行政奖励、处分 方 官 僚 体 制 的 历 史 演 变》［１９］一 文 ， 对 晚 清 时 期 各 省 督 抚 以 军 务 、
值得一提的专题著作还有 ， 赵云田的《清末新政研究— ——２０ 世纪初的中国边疆》［４］一书， 系统探讨了东北、蒙古、新疆、西藏等 边疆地区在清末新政时期一系列的改革举措及其经验教训， 其 中涉及边疆职官的设置问题。张晓松的 《中国少数民族职官制 度》［５］， 对晚清新疆建省及阿尔泰地区职官设置 ， 和东北地区建省 及职官设置做了细致的研究与论述。这在一定程度上弥补了边 疆职官制度研究中的薄弱环节， 为学术界的进一步研究奠定了 基础。
中建制的文官制度在一定程度上完善和扩大了国家职能， 促进了 当时政治体制近代化的过程。但还只是一个雏形， 因而很难做到 制度健全、配置合理， 更遑论廉洁高效和代谢有序。另外， 周小玲、 魏琦 的《清 末 官 制 改 革》［１２］和 郑 重 的《论 清 末 的 官 制 改 革》［１３］， 就 清 末官制改革中的背景、内容和意义做了客观叙述。
业生选录制； 第三， 议员选举制。沿袭旧有选官制度内容的五个 尔滨：黑龙江教育出版社，２００４．
方 面 是 ： 第 一 ， 继 续 考 录 举 贡 、拔 贡 和 优 生 ； 第 二 ， 继 续 沿 用 截 取
［５］张 晓 松．中 国 少 数 民 族 职 官 制 度［Ｍ］．北 京：中 国 社 会 科 学
考绩制度的变通调整， 也是其对策之一。关晓红的《清末州县考 ２０００，（７）．
绩制度的演变》［２２］ 系统探讨了 清 末 州 县 考 绩 制 度 的 演 变 历 程 及
［１１］鞠 方 安．试 论 清 末 官 制 改 革（ １９０１～１９１１） 中 的 文 官 设 置
其成败得失， 这是以往学界较少论及的问题。文章指出， １９０４ 年 及其特点和影响［Ｊ］．河南大学学报（社会科学版），２０００，（２）．
仿照外国政治制度改革传统官制 ， 是晚清时期政治制度改 出版社，２０００．
革的主要内容之一。鞠方安的《试论清末选官制度的改革》［２１］， 就
［２］李 曙 光．晚 清 职 官 法 研 究［Ｍ］．北 京：中 国 政 法 大 学 出 的建立进行了细致的归纳 ２０００．
化 的 趋 势 ， 奠 定 了 １９０７ 年 外 官 改 制 的 重 要 基 础 ， 同 时 亦 表 明 变
化中的旧式督抚衙门已渐具近代省级政府的雏形， 成为从传统 参考文献：
幕府转向近代职官制的重要过渡。
［１］谢 俊 美 ． 政 治 制 度 与 近 代 中 国 （增 补 本 ）［Ｍ］． 上 海 ：上 海 人 民
内容始终如影随形地体现在其中。可以说， 清末官制改革的失
［７］苏 全 有 ．清 末 邮 传 部 研 究 ［Ｍ］．北 京 ：中 华 书 局 ，２００５．
败， 与新选官制度的严重弊端有必然联系。
［８］刘 伟．晚 清 督 抚 政 治— ——中 央 与 地 方 关 系 研 究［Ｍ］．武 汉：
改制后仍然只能利用旧官僚体系中既有的官员来推行和操 湖北教育出版社，２００３．
此 外 ， 关 于 清 末 新 成 立 的 学 部 研 究 ， 樊 清 的《晚 清 学 部 对 中 国 近 代 教 育 的 贡 献》［１７］， 从 教 育 近 代 化 的 角 度 ， 对 学 部 成 立 的 意 义进行了探讨。作者指出， 学部的体制是按近代教育行政管理的 要求建立起来的， 职责明确职能专一， 学部的成立， 对晚清教育 制度、教育政策的制定实施， 对中国教育的发展等都做了多方面 的贡献， 尽管学部教育管理仍存在缺陷和漏洞， 但是为民国以后 的教育奠定了良好的基础， 使中国的新教育的发展有了较好的 开端。
ＣＡＮＧＳＡＮＧ
历史研究
２１ 世纪以来晚清职官制度研究述评
花玲
摘 要 晚清职官制度作为晚清政治研究的重要组成部分， ２１ 世纪以来又取得了许多新的研究成果， 研究不断细化 和深入。本文拟对新世纪以来的研究著作和论文成果进行综合述评， 以期有助于研究的进一步拓展与深化。
关键词 晚清 职官制度 研究述评
制度的流变关注不够， 仍有后续研究的空间。
从一个侧面反映了晚清时期国家的行政职能正在发生重大变化，
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历史研究
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经济职能和民政职能都得到了加强。另外， 各省督抚采用委员差 然需要不断拓展， 而且研究的领域应当不断细化。
遣制， 自主选用人员， 这是近代地方人事管理制度的重大变化。以
和总结。新选官制度建立的困难和内容的复杂， 既有创新， 又有
［３］孔 令 纪 ．中 国 历 代 官 制 ［Ｍ］．山 东 ：齐 鲁 书 社 ，２００２．
沿袭。创新的三个方面是： 第一， 学堂教育选官制； 第二， 留学毕
［４］赵 云 田．清 末 新 政 研 究— ——２０ 世 纪 初 的 中 国 边 疆［Ｍ］．哈
晚清时期崛起的督抚势力， 长期以来一直受到学界的关注。 刘伟的《晚 清 督 抚 政 治— ——中 央 与 地 方 关 系 研 究》［８］一 书 ， 是 晚 清督抚制度研究的又一新进展。以晚清督抚制度为研究对象， 系统考察了晚清督抚制度变迁及中央与地方关系变化的轨迹。 书中指出晚清督抚权力扩张造就了地方势力， 它不仅成为导致 清王朝灭亡的重要因素， 而且直接影响到民国初年的政局和辛
选 官 ； 第 三 ， 继 续 沿 用 荫 典 和 封 赠 ； 第 四 ， 继 续 实 行 官 员 保 举 ； 第 出版社，２００６．
五， 捐纳名废实存。统而言之， 清末选官制度虽有创新， 但是旧的
［６］关 晓 红 ．晚 清 学 部 研 究 ［Ｍ］．广 州 ：广 东 教 育 出 版 社 ，２０００．
关于地方官制的研究， 近年来也有很大进展。魏光奇、丁海 秀 的《清 末 至 北 洋 政 府 时 期 区 乡 行 政 制 度 考 略》［１８］一 文 ， 通 过 对 此基层地方行政体制演变的具体研究认为， 清末至北洋政府时 期， 由于传统乡里制度的历史演变和地方社会近代化的时代要
亥革命的结局。
求， 各地陆续生成了区乡一级行政。这种区乡行政的生成构成了