建设法规课件：建筑工程安全生产法律制度
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
内未发生死亡事故的，经原安全生产许可证 颁发管理机关同意，不再审查，有效期延期 3年。 企业变更名称、地址、法定代表人等，应当 在变更后10日内，到原颁机关办理变更手续。
政府监督
根据《安全生产许可证条例》和《建筑施工 企业安全生产许可证管理规定》，建筑施工 企业未取得安全生产许可证的，不得从事建 筑施工活动。
三、违法行为应承担的法律责任
1. 未取得安全生产许可证擅自从事施工活动应 承担的法律责任
2. 安全生产许可证有效期满未办理延期手续继 续从事施工活动应承担的法律责任
3. 转让安全生产许可证等应承担的法律责任 4. 以不正当手段取得安全生产许可证应承担的
法律责任 5. 暂扣安全生产许可证并限期整改的规定 6. 颁证机关工作人员违法行为应承担的法律责
2013年7月经修改后发布的《安全生产许可证 条例》中规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和 危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业 （以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未 取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
7
申请领取安全生产许可证的条件 安全生产许可证的申请 违法行为应承担的法律责任
政府安监部门的安全责任
5
主要内容
第一节 施工安全生产许可证制度 第二节 施工安全生产管理基本制度 第三节 建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度 第四节 建设工程安全事故的处理
6
第一节 施工安全生产许可证制度
2003年8月颁布的《行政许可法》规定：“直接 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环 境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特 定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”，可 以设定行政许可。
(9) 有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标 准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；
(10)有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生 重 大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；
(11)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者 应 急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
在此过程中，张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人， 未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施 工安全管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的 地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规堆积土方； 夏建刚作为安全、防火工作负责人，未按照合同约定履行检查、 督促职责，对违规开挖、堆积土方行为不予制止；陆卫英明知 众欣公司将其指派为“莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职 责，任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违 规 施工；乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人 员 承包土方施工及违规堆土的行为，未按照法律规定及时、有 效 制止和报告主管部门。
(2)对于该建筑安装公司的违法行为，应当依法作
出相应处罚。《安全生产许可证条例》第20条规定： “违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办 理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限 期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上 10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续 进行生产的，依照本条例第19条的规定处罚。”第 19条则规定：“违反本条例规定，未取得安全生产 许可证擅自进行坐产的，责令停止生产，没收违法 所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成
设主管部门或者其他有关部门考核合格； (5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种
作业操作资格证书； (6)管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培
训并考核合格；
(7) 依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的 人 员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；
(8) 施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、 机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、 标准和规程的要求；
(12)法律、法规规定的其他条件。
二、安全生产许可证的申请
安全生产许可证的申请
《安全生产许可证条例》规定，省、自治区、直 辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业 安 全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院 建设 主管部门的指导和监督。
安全生产许可证的有效期
有效期为3年。 延期：期满前3个月办理延期手续；有效期
上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪，判处秦永 林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、 陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。
施工单位
工 程 安 全 生 产
相关单位
申请领取安全生产许可证 负责施工现场安全 施工现场安全防护
施工安全Baidu Nhomakorabea故救援与处理
建设单位的安全责任 勘察设计单位的安全责任 监理、检测单位的安全责任
1
【2009年上海楼倒倒事件】
2009年6月27日清晨5时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳 路口西侧“莲花河畔景苑”小区。一栋在建的13层7号楼住宅楼全 部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒 的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大
的水平力超过桩基的抗侧能力。
一、申请领取安全生产许可证的条件
《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》中 规定（12条）
(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章 制度和操作规程；
(2) 保证本单位安全生产条件所需资金的投入； (3)设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安
全生产管理人员； (4)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建
任
案例
某建筑安装公司承担一住宅工程施工。该公司 原已依法取得安全生产许可证，但在开工5个月 后有效期满。因当时正值施工高峰期，该公司 忙于组织施工，未能按规定办理延期手续。当 地政府监管机构发现后，立即责令其停止施工， 限期补办延期手续。但该公司为了赶工期，既 没有停止施工，到期后也未办理延期手续。
问题 (1) 本案中的建筑安装公司有哪些违法行为？
(2)违法者应当承担哪些法律责任？
分析
(1)本案中的建筑安装公司有两项违法行为： 一是安全生产许可证有效期满，未依法办理延 期手续并继续从事施工活动；二是在政府监管 机构责令停止施工、限期补办延期手续后，仍 逾期不补办延期手续，并继续从事施工活动。 《安全生产许可证条例》第9条规定：“安全生 产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效 期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原 安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。”
政府监督
根据《安全生产许可证条例》和《建筑施工 企业安全生产许可证管理规定》，建筑施工 企业未取得安全生产许可证的，不得从事建 筑施工活动。
三、违法行为应承担的法律责任
1. 未取得安全生产许可证擅自从事施工活动应 承担的法律责任
2. 安全生产许可证有效期满未办理延期手续继 续从事施工活动应承担的法律责任
3. 转让安全生产许可证等应承担的法律责任 4. 以不正当手段取得安全生产许可证应承担的
法律责任 5. 暂扣安全生产许可证并限期整改的规定 6. 颁证机关工作人员违法行为应承担的法律责
2013年7月经修改后发布的《安全生产许可证 条例》中规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和 危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业 （以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未 取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
7
申请领取安全生产许可证的条件 安全生产许可证的申请 违法行为应承担的法律责任
政府安监部门的安全责任
5
主要内容
第一节 施工安全生产许可证制度 第二节 施工安全生产管理基本制度 第三节 建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度 第四节 建设工程安全事故的处理
6
第一节 施工安全生产许可证制度
2003年8月颁布的《行政许可法》规定：“直接 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环 境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特 定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”，可 以设定行政许可。
(9) 有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标 准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；
(10)有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生 重 大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；
(11)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者 应 急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
在此过程中，张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人， 未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施 工安全管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的 地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规堆积土方； 夏建刚作为安全、防火工作负责人，未按照合同约定履行检查、 督促职责，对违规开挖、堆积土方行为不予制止；陆卫英明知 众欣公司将其指派为“莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职 责，任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违 规 施工；乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人 员 承包土方施工及违规堆土的行为，未按照法律规定及时、有 效 制止和报告主管部门。
(2)对于该建筑安装公司的违法行为，应当依法作
出相应处罚。《安全生产许可证条例》第20条规定： “违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办 理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限 期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上 10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续 进行生产的，依照本条例第19条的规定处罚。”第 19条则规定：“违反本条例规定，未取得安全生产 许可证擅自进行坐产的，责令停止生产，没收违法 所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成
设主管部门或者其他有关部门考核合格； (5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种
作业操作资格证书； (6)管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培
训并考核合格；
(7) 依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的 人 员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；
(8) 施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、 机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、 标准和规程的要求；
(12)法律、法规规定的其他条件。
二、安全生产许可证的申请
安全生产许可证的申请
《安全生产许可证条例》规定，省、自治区、直 辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业 安 全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院 建设 主管部门的指导和监督。
安全生产许可证的有效期
有效期为3年。 延期：期满前3个月办理延期手续；有效期
上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪，判处秦永 林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、 陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。
施工单位
工 程 安 全 生 产
相关单位
申请领取安全生产许可证 负责施工现场安全 施工现场安全防护
施工安全Baidu Nhomakorabea故救援与处理
建设单位的安全责任 勘察设计单位的安全责任 监理、检测单位的安全责任
1
【2009年上海楼倒倒事件】
2009年6月27日清晨5时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳 路口西侧“莲花河畔景苑”小区。一栋在建的13层7号楼住宅楼全 部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒 的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大
的水平力超过桩基的抗侧能力。
一、申请领取安全生产许可证的条件
《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》中 规定（12条）
(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章 制度和操作规程；
(2) 保证本单位安全生产条件所需资金的投入； (3)设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安
全生产管理人员； (4)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建
任
案例
某建筑安装公司承担一住宅工程施工。该公司 原已依法取得安全生产许可证，但在开工5个月 后有效期满。因当时正值施工高峰期，该公司 忙于组织施工，未能按规定办理延期手续。当 地政府监管机构发现后，立即责令其停止施工， 限期补办延期手续。但该公司为了赶工期，既 没有停止施工，到期后也未办理延期手续。
问题 (1) 本案中的建筑安装公司有哪些违法行为？
(2)违法者应当承担哪些法律责任？
分析
(1)本案中的建筑安装公司有两项违法行为： 一是安全生产许可证有效期满，未依法办理延 期手续并继续从事施工活动；二是在政府监管 机构责令停止施工、限期补办延期手续后，仍 逾期不补办延期手续，并继续从事施工活动。 《安全生产许可证条例》第9条规定：“安全生 产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效 期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原 安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。”