上海市内河港区布局规划

上海市内河港区布局规划 环境影响报告书（简 本）上海勘测设计研究院2008年4月1.1 规划概述本规划以推动内河港区集约化发展为目标，从港区选址、港区功能定位（装卸货种）和港区规模等要素入手实现内河航运现代化建设的目标，从而形成完善的内河集疏运体系。

本规划以《上海市内河航运发展规划（修订报告）》确定的市级港区为出发点，以内河港区吞吐量预测为根据，又从各区县经济社会发展需求入手，对各区县内河港区布局进行了规划。

根据《上海市内河港区布局规划》（评审稿）市级港区规划布局如下：到2020年，上海将规划建成12个市级集约化内河港区（包括临时港区1个）、48个区级集约化内河港区（包括临时港区1个），其中包括2个集装箱港区（芦潮港内河港区、外高桥内河港区）、2个集装箱及散货港区（蕴东、钱桥）、6个散货港区（六团、塔汇、淀东、罗蕴、江桥、三墩）、1个化工品港区（漕泾）和1个汽车滚装港区（安亭）。

市级港区中，六团、江桥和塔汇港区为跨区港区，港区布局见下图。

规划目标总体符合《上海市城市总体规划（1999-2020年）》和《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》有关优化发展内河航运目标要求，规划实施能推进把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一总体目标的实现。

港区布局与上海市产业布局和《上海市现代物流业发展“十一五”规划》有关物流行业布局协调，能为上海市产业发展尤其是物流行业发展提供便捷的内河航运条件。

本规划是对《全国内河航道与港口布局规划》、《长江三角洲地区现代化公路水陆交通规划纲要》和《长江三角洲高等级航道规划》等专项规划的细化和分解，规划实施有利于苏州河航运功能调整规划目标的实现。

2环境现状和趋势分析2.1 水环境根据近年对上海市主要地表水体环境监测结果，黄浦江上游河道中，太浦河水质最好，达到Ⅲ类；其次为圆泄泾，为Ⅳ类，斜塘上游水质逐年恶化，目前为劣于Ⅴ类。

黄浦江干流主要水质指标维持在Ⅲ-Ⅳ类之间，长江口南支主要水质指标维持在Ⅰ-Ⅱ类之间，大治河水质标识综合指数处于Ⅴ类标准以上，淀浦河为劣于Ⅴ类。

从水环境发展趋势来看，随着两轮环保三年行动的实施，水环境保护和综合治理取得了较明显的成效，市区河道基本消除黑臭，黄浦江上游水体已达Ⅳ类水标准。

根据新一轮上海市环境保护和建设三年行动计划，到2008年底可基本实现中心城污水收集管网全覆盖，郊区污水治理设施覆盖90%左右的城镇，全市城镇污水处理率达到75%。

，总体上看，上海市总体水环境质量得到了进一步的改善。

2.2 空气环境根据近年空气环境监测结果，上海市环境空气质量基本达到国家二级标准要求；环境空气质量优良率除2002年外，其余4年均高于80%，2003-2005年连续三年超过85%。

从环境发展趋势分析，近年煤烟型污染的SO2和石油型污染的NO2污染有所加重，相应的酸雨频率显著增加，但随着能源结构优化、产业结构调整、机动车尾气控制、城市扬尘污染控制等综合治理措施的落实，降尘、TSP和PM10污染情况有不同程度的缓解和改善。

2.3 声环境近5年（2001-2005年）的监测数据表明，道路交通噪声除2001年和2002年达到相应功能的标准要求外，其余均未能达到相应功能的标准要求。

道路交通噪声年际有所起伏，但总体呈上升趋势。

2.4 固体废弃物“十五”期间，上海市继续保持工业生产持续快速健康发展，产业结构实现了进一步升级优化，产业发展对能源、原材料的依赖程度大幅降低，使全市一般工业固体废物的产生仅呈现出波动式增长的态势。

2.5 水土资源上海市水资源总量约为9467.17×108m3，较为丰富，但由于在经济发展的过程中，对环境保护的力度不够，可利用的水资源已相对减少。

上海人均土地面积不及全国平均值的1/4，人均耕地不及全国平均值的1/3。

随着上海市经济和社会的继续高速发展，对土地资源的需求会更加迫切，所以上海未来几年的土地紧张状况较难改观。

3内河港区现状及主要环境问题回顾3.1 内河港区现状上海市河道密布，内河航道联江通海，与江、浙两省的水网地区和全国水运主通道京杭大运河毗邻相通。

上海境内现共有内河航道196条，航道里程2066km，其中Ⅲ级以上航道28.6km，占航道里程的1.4%。

航道多数处于自然状态，等级偏低，结构不合理，通畅性差，通航保证率不高，不适应船舶大型化和经济发展需要。

2006 年上海内河码头总数为1155座，泊位1836个，泊位长度为94685m，设计年吞吐能力为28964万t。

现有的内河港区普遍存在规模偏小，分布较分散，没有形成集约化发展的内河港区，部分港区与城市发展存在一定的矛盾，迫切需要调整区域内河港区的布局。

3.2 内河港区环境影响回顾评价（1）港区水环境上海市内河港区的老港口码头较多，基础设施落后，部分港区污水直排入河，同时受港外其他陆域污染源的影响，港区附近水域存在不同程度的污染。

此外上海市内河航运船舶污染严重，船舶污水、生活垃圾的排放更是加重了对港区局部水域水质的影响。

（2）港区环境空气环境港区来往船只、运输车辆和装卸机械排放的燃油废气，干散货装卸的粉尘和堆场的扬尘，油品、化学品装卸产生的有机废气等对港区周边以及港区疏散通道沿线空气质量带来一定影响。

尤其是现状散货港区缺少抑尘设施，港机电气化率低等问题更是增强了港区空气污染。

（3）港区噪声环境港机作业噪声、船舶噪声以及港区陆运交通噪声对港区周围，尤其是临近港区布置的居民区、学校等敏感目标的声环境带来较大影响。

（4）港区固体废物由于内河港区管理混乱、环保设施不到位、操作不规范等问题，目前部分港区码头生活垃圾和船舶垃圾等固体废物没有统一收集，存在随意弃置现象，对港区周围环境带来的一定影响。

（5）其他环境问题危险货物码头的危险货物装卸作业、储存不规范，缺乏有效的防范措施和应急预案，一旦发生突发事故，对周围区域的潜在环境影响较大。

内河航道和港区距离城镇建成区均较近，因港区发展，港区岸线部分自然景观消失，自然岸线变成码头岸线，部分农田和湿地消失，破坏了城市的自然景观。

4规划环境影响预测评价4.1 生态环境影响评价规划实施后，由于内河港区集约化程度提高、数量减少，整体而言其对内河水生生态系统来自内河港区的外源性污染负荷也将有一定幅度的减少，减轻对水体水系连通性的阻隔和影响。

从根本上来说，将有利于整体水生态生态系统向良性健康方向发展，局部区域陆域生境质量在规划实施后将有所改善。

规划实施后，港区绿化率会有一定程度的提高，但由于单个港区在区域内占据的空间并不大，因此规划实施后区域植被生境一般不会有明显的变化影响。

4.2 水环境影响评价通过适当的疏浚等工程措施，规划实施会改变局部河道水文动力条件，局部水流条件得到改善，但一般不会造成河流水系整体流场的明显改变。

内河港区吞吐量的增加，港区规模的扩大会逐步增加港区污、废水排放量。

港区污、废水主要包括含油污水、集装箱洗箱污水、生活污水及场地冲洗水等其他废水。

但规划实施有利于港区污废水的纳管排放或集中处置，改善现有港区污水直排河道引起的水污染问题。

同时通过规模化、集约化发展，规划实施还能提高港区水资源利用率，提高港区污水回用率，从而降低港区单位吞吐量污水排放负荷。

因此规划实施总的来说对改善港区局部水质，避免港区影响水源地、取水口等敏感区域水环境具有积极的影响。

4.3 空气环境影响评价港区空气污染源包括运输船舶、车辆和装卸机械排放的废气以及港区港区堆场的扬尘等。

港区扬尘量随着各类货物尤其是散伙吞吐量的增长而增加，同时随着港区集约化发展，码头处粉尘释放源可能较集中，造成附近局部区域高浓度污染，但在采取针对性的粉尘扩散控制措施后，不利影响可以得到有效控制。

同时，随着港区吞吐量规模的扩大，尤其是内河集装箱港区的建设，港区配套公路运输量将快速增长，从而造成港区集疏运车辆尾气污染加重，并对疏港道路沿线空气环境造成不利影响，增加局部交通尾气污染负荷，但这一影响会随着远期运输车辆排放标准逐步提高得到一定控制。

港机运行废气影响范围有限，一般集中在码头周围区域，且随着港机电气化率的提高其对空气环境不会造成明显影响。

4.4 声环境影响评价内河港区主要产生的噪声可能为疏港路交通噪声、码头停靠船舶噪声及集装箱港区的装卸噪声。

因为其中集装箱港区一般规模稍大且装卸噪声影响范围相对较广，故需要对其在停靠、装卸、运输各环节采取相应措施达到隔声降噪的目的，而对于件杂货、散货港区，应主要考虑在其运输环节采取措施，保证疏港路噪声对周围环境的影响得到有效控制。

4.5 固体废物评价港区固体废弃物包括港区作业固体废弃物和船舶垃圾两类。

港区生活垃圾如收集及时，处理得当，对环境影响较小。

船舶垃圾收集则较为困难，若不及时进行收集、处理，对周围环境影响较大，因此港口管理部门需加强对停靠船舶垃圾的收集和处理。

4.6 社会环境影响评价规划内河港区的集约化、规模化发展能有力提升港区岸线利用率，提高单位长度岸线的吞吐量，同时也能有效提高港区腹地土地的利用效率，原先被众多小码头占用的土地资源得以释放和优化配置，更好地发挥土地资源的作用。

规划充分依托内河“一环十射”航道网，通过对港口布局的合理安排，使主要港区通过内河水网能形成有效的内河集疏运体系；通过对运输系统的合理安排和对新型船舶的引入，提高了各主要内河通航的能力。

5规划调整与减缓措施5.1 规划调整本规划以推动内河港区集约化发展为目标，从港区选址、港区功能定位（装卸货种）和港区规模等要素入手对内河港区布局进行了系统规划。

为能将环境保护要求纳入港区布局规划形成过程中，在规划阶段达到港区规划环境影响“最小化”，本报告通过对各港区布局规划环境可行性进行综合评价比选，优化规划布局，形成环境最优的“推荐方案”。

评价通过综合比选要求撤销位于黄浦江上游水源保护区内的米市渡、拦路港港区的规划，对位于黄浦江上游准水源保护区内的练塘、三沙、俞塘港区和位于取水口河段的新建、三墩、新场和娄塘港区要求限制港区功能，禁止在上述港区内建设危险品码头、港区建设与现有码头拆迁工程联动，保证区域内河航运污染总量逐步削减，并加强对港区环境风险的预防、控制。

5.2 规划管理措施（1）加快规划布局外码头、港区拆除、搬迁、归并工作，推进内河港区建设的同时，实现以新带老，增产减污的目的，有效控制现有内河港区的环境污染。

（2）严格限制规划外内河港区建设，不得进行规划外港区开发。

（3）控制港区周边土地开发模式，在港区周围及疏港通道沿线内禁止新建、改建学校、医院集中式居民区等环境敏感目标。

（4）加快港区配套公建、环保设施建设。

6综合评价结论本规划的编制符合上海市重点发展物流业，构建口岸物流、制造业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系的规划目标。