上海市城市总体规划(1999年—2020年)

六个基本形成，即: • 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布 局；
• 基本形成人与自然和谐的生态环境；
• 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架；
• 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
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四、实施效果
根据中央对上海城市总体规划的批复，市政府及时组织编制分区 规划，重点地区详细规划和有关专项规划。并加强苏州河、黄浦江两 岸等重要地段的城市设计。对总体规划确定的各项建设目标，正在有 序实施。
龙头建设
《2011-2012上海四个中心发展报告（白皮书）》
• 国际经济中心 • 国际金融中心 • 国际贸易中心 • 国际航运中心
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一个龙头(浦东开发开放)
三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模 城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
中心城是上海政治、经 济、文化中心，以外环线以 内地区作为中心城范围；新 城是以区（县）政府所在地 城镇、或依托重大产业及城 市重要基础设施发展而成的 中等规模城市，人口规模一 般为20-30万人；中心镇是 由市域范围内分布合理，区 位条件优越，经济发展条件 较好、规模较大的建制镇， 依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
产业布局分为三个层次
第一层次，城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保 留都市型工业； 第二层次，城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污 染的工业为重点，调整、整治和完善现有工业区； 第三层次，城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重 点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现 代化农业和郊区旅游业。
上海市城市总体规划（1999 年-2020 年）
上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院
框 架
指导思想 城市总体规划主要内容 创新与特色 实施效果
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要 求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。
3、综合交通 对外交通以建设上海国际航运中心为战略目标，以“三港两路” 为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、 现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网” 为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交 通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。
4、环境建设和历史文化名 城保护 以绿地建设和环境保护、 治理为重点，提高城市综合环 境质量；加强城市设计，保护 城市传统风貌，改善城市空间 景观，基本形成人与自然和谐 的生态环境。 绿化建设的规划目标 到 2020年，人均公共绿地指标 大于10平方米，人均绿地指标 大于20平方米，绿化覆盖率大 于35%。
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三、创新与特色
1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上海城市发展的主要方向。 2、按照中心城、市域、长江三角洲三个层次，统筹上海城市空间布 局。
3、更注意将城市总体规划和经济、社会、环境发展规划有机结合起 来，进一步提高城市综合功能。
4、明确“三港”和“三网”是上海城市基础设施规划建设重点，以 增强城市对外集散和辐射能力。“三港三网”，即空港、海港、信息 港和面向全国的铁路网、公路网和水路网。 5、以环境建设为主体，营造上海城市新形象，促进上海可持发展。 6、更注意保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区，展示传 统文 化底蕴。
水环境整治与保护的规划目标 以苏州河环境综合整治为重点，全 面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系 统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。 大气污染防治的规划目标 以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气 污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西 气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来 电源。
一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成， 人口规模一般为1-3万人；中心村是在合理归并自然村后形成的具有 地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代 化农村新型社区，人口规模一般为2000人。
结合国道和国道主干线的 建设，加强市域高速公路与 长江三角洲地区高速公路网 的衔接，市域内基本实现 “15、30、60”的目标。 “15”即重要的城镇、工业 区和交通枢纽等主要集散地 的车辆15分钟可进入高速公 路网；“30”即中心城到省 界和中心城到新城30分钟互 通；“60”即高速公路网上 任意两点之间60分钟可达。 此外增加东部地区对外通道 极为重要，因此新规划对沿 海大通道保留了规划用地。
2、城市总体布局
城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业 发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善 城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
市域空间布局结构 按照 城乡一体、协调发展的方针， 以中心城为主体，形成“多 轴、多层、多核”的市域空 间布局结构。“多轴”是由 沪宁发展轴、沪杭发展轴、 滨江沿海发展轴组成，也是 长江三角洲城市带的重要组 成部分。“多层”是指中心 城、新城、中心镇、一般镇 所和构成的市域城镇体系及 中心村五个层次。“多核” 主要由中心城和11个新城组 成。
实行公交优先政策，重点发 展以大运量轨道交通为骨干的公 共交通体系。轨道交通系统规划 立足长远，一次规划、分步实施。 积极建设布局合理、换乘方便、 经济高效的轨道交通基本网络， 规模约280千米。 规划建设中心城龙阳路到浦 东国际机场的磁悬浮列车线路1 条。并进一步研究连接邻近省市 的方案。
建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢 纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体 水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益 出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港 建设，核心是建设水深15m以上的深水港区。
历史文化名城保护的规划目标 要保护真实历史遗存和历史环境， 挖掘城市历史文化内涵，增强城市文化气息，提升城市艺术品位，体 现历史与未来的共融。保护11处历史文化风貌区和4个历史文化名镇， 保护各级文物、古迹和优秀近代建筑，保护反映上海传统特征的历史 街区，以及对中心城旧区风貌保护。
5、住宅发展
住宅发展以提高居住 环境质量和生活服务设施 水平为核心，新区与旧区 住宅建设相结合，相对集 中开发。顺应住宅商品化 的发展趋势，调整住宅建 设结构，体现住宅的多样 化和可选择性，满足不同 收入家庭的需要，并严格 控制高层住宅。