上海市城市总体规划
上海市人民政府印发关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见的通知
上海市人民政府印发关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2014.02.13•【字号】沪府发[2014]12号•【施行日期】2014.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文上海市人民政府印发关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见的通知（沪府发〔2014〕12号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2014年2月13日关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见2001年国务院批准的《上海市城市总体规划（1999-2020）》，明确了上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，发挥了引领上海经济社会发展的重要作用。
当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。
启动新一轮城市总体规划编制对于促进上海全面协调可持续发展，当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者具有重大战略意义。
为此，现就编制上海新一轮城市总体规划提出如下指导意见：一、明确未来上海发展目标定位在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，为打造中国经济升级版，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。
具体来说，要全面提高人民安全感、幸福感和满意度，促进人口、资源、环境相协调，经济、社会、生态效益相统一，建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市；要全面确立并提升“四个中心”功能，打造高端化、集约化、服务化的新型产业体系和良好创新体系，建设适合各类人才成长创业的宜业城市；要传承和弘扬上海城市精神，努力提升文化原创力和影响力，建设充满魅力、令人向往的国际文化大都市；要充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，促进长江三角洲城市群积极参与国际竞争，推动长江流域经济带提升能级，打造世界级城市群的核心城市。
上海城市总体规划的发展及其演化进程
万方数据姚凯上海城市总体规划的发展及其演化进程图１上海市总图规划示意图（１９５３）２上海城市总体规划的历史演进和特征评析２．１以前苏联规划思想指导的总规编制建国初期．社会主义制度和计划经济体制的确立，为城市规划工作的发展带来了新的活力。
城市规划成为为广大劳动人民服务的工具，工作重点转向“改变不合理的城市布局和人口结构”，贯彻“为生产服务、为劳动人民服务”的方针，改善生产和居住生活条件。
限于当时的社会和政治背景，城市规划工作转向了吸收前苏联的城市规划思想。
城市规划编制工作，也参照前苏联专家帮助起草的《编制城市规划设计与修建设计程序（初稿）》而进行。
１９５０年．前苏联专家巴莱尼柯夫根据苏联城市规划的理论与经验．提出了《关于上海市改建及发展前途问题》的意见书。
意见书采用了前苏联的规划方法，贯彻了将上海改变为“生产城市”、“规划是国民经济计划的延续”的思想。
在职业分类上，首次提出被抚养人口、服务人口的概念，提出按照前苏联城市基本人口占总人口的３０％一３５％、被抚养人口占总人口的４５％一５０％、服务人口占总人口的１８％一２３％的比例计算和发展上海的人口。
在用地规模的计算１０２中．又提出参照前苏联的各类职业的基本人口用地指标推算。
１９５３年，前苏联专家穆欣指导编制的《上海市总图规划示意图》第一次比较系统、全面地对上海城市发展提出了原则性和战略性的规划方案．它对上海一段时间的城市建设和总规编制工作产生了重要影响。
方案提出用社会主义改造城市的方法。
保留历史上已经形成的城市基础．重新规划、合理布局住宅、工厂、铁路、运输和仓库地区，疏散城市过于稠密的人口。
改善城市的生活条件。
同时．根据整个规划，把广场、街道、河岸和公园在建筑和空间艺术上加以组织．运用古典的艺术形式和现代建筑技术成就安排住宅和公共建设。
根据城市特点而形成统一特色（图１）。
规划编制以前苏联模式为范本，比较突出的是采用“定额指标”计算规划指标。
方案对上海的港区、工业区、住宅区、绿地及运动场布局和建筑艺术布局等作了研究。
国务院批复同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》
国务院批复同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》佚名
【期刊名称】《城市交通》
【年(卷),期】2018(16)1
【摘要】国务院批复同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》.规划指出,
上海城市规划建设与发展要立足国际国内和本地实际,主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略,在深化自由贸易试验区改革上有新作为,继续当好全国
改革开放排头兵、创新发展先行者.规划要求,落实主体功能区战略,扩大生态空间、保障农业空间、优化城镇空间,加强与周边城市的分工协作,构建上海大都市圈,
【总页数】1页(P107-107)
【关键词】城市总体规划;上海市;国务院;批复;城市规划建设;改革开放;生态空间;长江经济带
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.11
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民政府;
2.《太仓市城市总体规划(2010—2030年)》(2017年修改)经省政府同意批复 [J], 中国江苏网;
3.《张家港市城市总体规划(2011—2030年)》(2018年修改版)经省人民政府同意批复 [J], 胡剑双
4.常熟市城市总体规划(2010-2030年)(2017年修改)经省政府同意批复 [J], 胡剑双
5.城市总体规划文本表达技术实践特征与思考——以《上海市城市总体规划(2017-2035年)》为例 [J], 王新哲;黄建中
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上海城市规划志.第二篇：上海城市总体规划
第二篇上海城市总体规划 (1)概述 (1)第一章建国初期上海城市规划 (2)第一节上海市改建及发展前途问题意见书 (2)第二节上海市发展方向图草案 (3)第三节上海市总图规划示意图 (5)第二章“二五”计划期间上海城市总体规划 (7)第一节1956～1967年近期规划草案 (7)第二节1958年城市建设初步规划总图 (8)第三节上海城市总体规划的初步意见 (9)第三章国务院批准的上海城市总体规划方案 (11)第一节城市总体规划纲要 (12)第二节城市总体规划方案 (14)一、总体规划方案编制 (14)二、总体规划方案主要内容 (15)三、总体规划方案审批 (22)第四章浦东新区总体规划 (25)第一节浦东新区规划纲要和初步方案 (26)第二节浦东新区总体规划方案 (27)第二篇上海城市总体规划概述城市总体规划是根据城市的经济和社会发展目标而制定的指导城市合理发展和建设管理的蓝图，确定城市的性质、规模、发展方向、功能分区、重大基础设施布局，指导各项专业规划的编制和实施，总体部署各项建设。
建国初期，中共上海市委和市人民政府努力恢复发展生产，关心劳动人民生活，重视城市建设，提出为生产服务、为劳动人民服务、首先为工人阶级服务的方针，为城市规划和管理工作指明了方向。
1949年12月，政务院邀请苏联专家希马柯夫(CиMAKOB)、巴莱尼柯夫(BEHEHиKOB)来上海指导城市建设和管理工作，1953年9月，穆欣(MOжиH)来上海指导编制《城市总图规划》，并作专题报告，为上海引进了苏联城市规划理论和工作方法，推进了上海城市规划工作的开展。
1956年，中共中央主席毛泽东《论十大关系》发表以后，中共上海市委及时制定了上海工业“充分利用，合理发展”的方针，对城市规划提出新的要求。
1958年，国务院批准将江苏省的嘉定、上海、松江等10个县划归上海市，为上海城市发展提供了重要条件。
这阶段编制的《上海市1956年～1967年近期城市规划草图》和《上海市1958年城市建设初步规划总图》，提出开辟近郊工业区和远郊卫星城，适应了工业发展和布局调整的需要，上海市城市布局开始形成以市区为主体，近郊工业区和远郊卫星城镇相对独立又有有机联系的群体组合城市。
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.30•【字号】沪府办〔2023〕19号•【施行日期】2023.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知沪府办〔2023〕19号各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2023年6月30日《上海市城市总体规划（2017-2035年）》五年实施评估工作方案为全面贯彻落实党的二十大精神，推动超大城市加快转变发展方式，根据党中央、国务院决策部署，按照有关文件要求，本市组织开展《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并制定本工作方案。
一、总体要求（一）提高站位、放眼国际。
围绕“五个中心”建设要求，坚持“四个放在”，全面评估“上海2035”总规五年实施情况，加强与全球城市的对标分析。
（二）战略引领、突出重点。
准确把握超大城市发展规律，聚焦上海城市规划建设工作的重要问题和关键变量，深入开展实施评估工作。
（三）科学评估、动态维护。
大兴调查研究，运用数字化技术方法，组织第三方独立评估，邀请多领域专家参加，在科学评估基础上，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制订的反馈作用。
（四）协同协作、统筹推进。
注重部门合作、市区联动、区域协作，将“上海2035”总规五年实施评估工作和“十四五”中期评估工作紧密结合，促进空间规划与发展规划衔接。
二、评估对象和时点主要评估“上海2035”总规实施情况，同步评估《上海市国土空间近期规划（2021－2025年）》、各有关区总体规划暨土地利用总体规划、主城区单元规划、市级各专项规划的实施情况。
《上海市城市总体规划2017-2035年》
龙源期刊网
《上海市城市总体规划:2017-2035年》
作者：
来源：《学生导报·中职周刊》2019年第02期
出版社：上海科学技术出版社
北纬31度14分，东经121度29分，地理坐标系上的一个点。
这里春光明朗，夏日晴长，秋高气爽，四季宜人。
这个太平洋西岸曾经的小渔村，千百年来不懈前行，如今已成为中国最大的经济中心城市和新兴的全球城市。
通江达海的上海，既怀旧又新潮，既富东方神韵又不失国际风采。
这里有吴越文化与西洋文化交织碰撞的沉淀，更有现代摩登与自然气息跳跃融合的结晶。
当“十里洋场”的繁华精致、弄堂邻里的生活气息似乎正与当下擦肩而过之时，转过身，看到的是摩天大楼的鳞次栉比，是繁华街市的车水马龙，是郊野公园的江南韵味，扑面而来的是这座年轻大都市洋溢的青春气息……
当穿越历史俯仰在过去与未来之时，世界经济增长重心加快向亚太地区转移，中国特色社会主义进入新时代，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念已成为中国城市发展的主旋律。
这座拥有全国最多外资企业总部、最多外资金融机构和最大港口的城市，将崛起成为国际经济、金融、贸易和航运中心。
随着大众创业、万众创新和“互联网+”战略的深入推进，这座集聚一流大学、一流人才和优秀企业的城市，將崛起成为具有全球影响力的科技创新中心。
随着文化软实力日益成为衡量一个地区发展潜力与竞争能力的核心要素，这座拥有多元文化、开放包容的城市，将崛起成为东西方文明相得益彰、传统文化与现代时尚交相辉映的国际文化大都市。
上海市城市总体规划编制
１３ 代 中期 ， ９０年 上海 市设 想 在 江 湾 规划 建设 一 个新 市 及 中心 区 ， 由董 大 猷 建筑 师 领衔 编 制 了 “ 上 海 汁划 ”这 大 ， 是 近 代上 海 城 市 规 划 的 开 端 现 位 于 江 湾 五角 场一 带 的 部 分 建 筑 ， 天 已被 今 列 为上 海 近 代 保 护 建 筑 和 历 史 文 化 风 貌 保护 区 第 二 次 世界 大 战 以后 ， 当时 上 海 ＿ 丁 部 局都 市 计 划 委 员 会 组 织 了 中 国 专 家 金经 昌 、 华 、 作 椠 、 世 抚 和 陈 占 钟耀 黄 程 祥 等为 主 的总 图 小 组 编 制 上 海 总 图 ， 并 根 据 沙里 宁 有 机 疏 散 原理 修 订 完 成 了 三稿 ： １ ９年新 中 国成 立 后 ， 份 总 图 ９ ４ 这
贸 易 、 运 中 心 之 一 ！批 复 指 出 ：要 严 航 ” “
Байду номын сангаас
改革开放和社会经济发展 ， 一再要求 七 海市加快经 济体制从 传统 汁划经济体 制 向社会主义市场经济体制转变 ， 经济
格控 制 城市 人 口和 建 设 用 地 规 模 ， 护 保 耕地 、 约 用 地 ： … … 到 ２２ 节 ００年 ， 心 中
与编制工作 ：１５ ９８年， 党中央提 出了中
央 与 方 工 业 并 举 的 方 针 ． 后 两 次从 地 前
江苏省划出十个县 归上海 管辖 ， 使得上
海 的市域扩 大 到 了 ６１ １０多 ｋ ３ ３ 与 此相 适应 ， 海 市 提 出 了在 上 海 周 围建 立 卫 上 星城 ， 解 市 区 工 业 企 业 和 人 １， 于 疏 ５并 １
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城 市 规划 汇刊
上海市城市总体规划(2017-2035年)图集
（ 2017-2035年）上海市城市总体规划图集上海市城市总体规划（2017-2035年） 图集上海市人民政府二〇一八年一月发布二〇一八年一月发布目录1-1 上海市域规划范围图3-1 上海市域用地现状图（2015年）3-2 上海市域现状影像图4-1 上海市区位图4-2 上海和近沪地区生态协调图4-3 上海和近沪地区综合交通协调图4-4 上海和近沪地区战略协同区图4-5 上海市域空间结构图4-6 上海市域城乡体系规划图4-7 上海市域公共活动中心网络规划图4-8 上海市域生态空间规划图4-9 上海市域农业空间规划图4-10 上海市域城镇空间（城市开发边界）规划图 4-11 上海市域文化保护控制线规划图4-12 中央活动区用地布局规划示意图4-13 上海主城区用地布局规划图4-14 上海主城区绿地网络规划图4-15 上海市域城镇圈规划图5-1 上海市域科技创新布局规划图5-2 上海市域先进制造业发展空间规划图5-3 上海市域干线道路系统规划图6-1 上海市域高等级公共服务设施布局引导图 6-2 上海市域历史文化保护规划图6-3 上海市域蓝网绿道建设规划图6-4 上海市域风貌分区图7-1 上海市域生态网络规划图8-1 上海市域绿线蓝线紫线规划控制图总图：上海市域用地布局规划图浦东新区战略指引图黄浦区战略指引图静安区战略指引图徐汇区战略指引图长宁区战略指引图普陀区战略指引图虹口区战略指引图杨浦区战略指引图宝山区战略指引图闵行区战略指引图嘉定区战略指引图金山区战略指引图松江区战略指引图青浦区战略指引图 奉贤区战略指引图 崇明区战略指引图。
上海市城市总体规划(1999年—2020年)
END
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• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体
水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益
出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港 建设，核心是建设水深15m以上的深水港区。
4、环境建设和历史文化名 城保护
六个基本形成，即:
• 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布 局；
• 基本形成人与自然和谐的生态环境； • 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架； • 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
中心城是上海政治、经 济、文化中心，以外环线以 内地区作为中心城范围；新 城是以区（县）政府所在地 城镇、或依托重大产业及城 市重要基础设施发展而成的 中等规模城市，人口规模一 般20-30万人；中心镇是 由市域范围内分布合理，区 位条件优越，经济发展条件 较好、规模较大的建制镇， 依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
专家视角：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》解读
专家视角：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》解读作者：本刊编辑部来源：《上海城市规划》 2018年第2期上海2035有诸多亮点和突破。
首先内容更全面。
规划提出打造具有国际影响力的社会主义现代化国际大都市，将国际化提升到了更高层次，同时涵盖了科技和文化的内容。
另外，过去的总规只是从城市自身角度来看，而这一版上海总规谈到了区域协同和区域一体化。
其次思考更理性。
新版总规提出了以前规划没有的底线约束，并且把生态放在了非常重要的地位。
“卓越的全球城市”、令人向往的“创新之城、人文之城、生态之城”，这几个方面的概括也非常具有创新性。
同时，这版总规也贯彻了中央城市建设工作会议的一些精神，与国家大政方针有密切关系。
此外，编制方法更具示范性。
编制规划前就对18个课题进行充分研究，针对一些城市问题提出总体发展思路，所以这轮总规无论是总体思路、编制方法、技术手段，还是“1+3”的规划成果、“开门办规划”公众参与方面，相比以前都有很大进步。
同时这轮总规也不单单是上海市城市规划设计研究院的力量，还集合了同济规划院、中规院上海分院、地调院等多方力量为上海群策群力。
联合国伊斯坦布尔人居会议提出“安全、健康、幸福、充满希望的城市”，我觉得这样的城市才是满足老百姓基本要求的城市。
上海2035提出打造15分钟生活圈，提出绿地、轨道交通网覆盖率，提出每个10万人以上的新市镇都要通地铁，这些都体现了“以人民为中心”。
但是总规不可能解决所有问题，现在我们意识到城市规划是一个公共政策，要结合两规融合，多规合一，包括城市规划、社会发展规划、经济发展规划、土地使用规划等，一起寻求解决方案，同时实施措施也要仔细落实。
目前，全国很多城市都在编制总规，上海2035在编制方式、规划前瞻性，以及城市弹性等方面都能够为其他城市提供一些启示。
编制方式上，很重要的一点是先要有一个对原有总规的评估，然后对新一轮总规进行预评估，明确原来的规划里缺什么，应该补什么。
上海市城市总体规划(1999年_2020年)
2、城市总体布局
城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业 发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善 城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
市域空间布局结构 按照 城乡一体、协调发展的方针， 以中心城为主体，形成“多 轴、多层、多核”的市域空 间布局结构。“多轴”是由 沪宁发展轴、沪杭发展轴、 滨江沿海发展轴组成，也是 长江三角洲城市带的重要组 成部分。“多层”是指中心 城、新城、中心镇、一般镇 所和构成的市域城镇体系及 中心村五个层次。“多核” 主要由中心城和11个新城组 成。
• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
上海市城市总体规划（1999 年-2020 年）
上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院
框架
指导思想 城市总体规划主要内容
创新与特色 实施效果
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要
求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。
上海市十三五规划
上海市十三五规划上海市“十三五”规划是指2016年至2020年上海市发展的总体规划。
下面是上海市“十三五”规划的主要内容：一、总体要求上海市“十三五”规划的总体要求是“发展质量、效益、竞争力、可持续性全面提升，全面建成具有全球影响力的国际经济、金融、贸易、航运中心，科技创新中心，文化艺术交流中心。
”这一总体要求表明上海市要在五年内全面提升自身的综合实力，成为一个具有全球影响力的国际大都市。
二、发展目标上海市“十三五”规划的发展目标是实现GDP年均增长7%左右，人均GDP达到2.5万美元，居民收入增长与经济增长相适应，城市公共服务水平大幅提升，城乡居民生活水平明显改善。
三、发展战略上海市“十三五”规划的发展战略是以创新驱动为核心，以开放发展为主线，以提质增效为基础，以绿色发展为方向。
推动上海向科技创新中心、全球金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际科技创新中心和文化艺术交流中心五个方向发展。
四、重点任务上海市“十三五”规划的重点任务主要包括：推动全方位的科技创新，加快培育发展战略性新兴产业，提高上海对外开放水平，完善城市基础设施和公共服务，改善环境和生态保护状况，深化改革和加强党的建设等。
五、推动世博会遗产的发展利用上海市“十三五”规划中还提到了推动世博会遗产的发展利用，包括加快世博会地区转型发展，推动世博会遗产的创新利用和转化，提高世博会遗产的使用效益。
六、中心城市功能提升上海市“十三五”规划中还提出了提升中心城市功能，包括加强服务功能，提升中心城市吸引力和辐射力，加强城市运营和管理，推进城市体系协调发展等。
总体来说，上海市“十三五”规划的目标是建设一个国际一流的现代化都市，通过提升GDP和人均收入水平，推动科技创新和产业结构优化，加强城市管理和环境保护，实现持续稳定的经济社会发展。
上海市总体规划与城市设计分析
静安区重点区域与场地关系 1998年静安区政府提出未来五年重点建设区域
南京路商圈的西延——南京西路
一路：静安南京西路 一桥：延安高架路中段 一河：苏州河沿岸 一点：静安寺地区
快速交通动脉——延安中路高架桥
除去位于静安区北边 界的苏州河沿岸区域， 静安寺区域集合了以 上重点区域中的三处 在此汇合，是静安区 名副其实的心脏地带
静安寺广场设计策略
• • • 绿色生态化 多功能高效化 地上地下一体化
14
实 施 效 果 分 析 2 公共空间体系—静安寺广场
静安寺广场实施现状
•
人行道行走舒适
•
下沉广场弧形商业空间，经 营惨淡，人气不旺
•
广场各入口稍小
15
实 施 效 果 分 析 2 公共空间体系—建筑退让
建筑高层体量退后
• 芮欧广场，嘉里中心这 建筑体量在街角处层数 较低，主要高层体量后 退，使街角感觉开阔
二层步行系统设计位置
• 6-2地块（久光地块）南侧分别设置二个跨路空间横 跨南京路，建议一个在中部，为二层天桥，作为主要
的步行体系连结体；另一个布置在西侧，包含二层并
有围护及顶盖，作为从南京西路进入核心的门户。
8
实 施 效 果 分 析 2 立体步行系统—二层—未实现
实施现状
• • 均未实现 设想中的地下-地面-天桥三个层次立体步行系统只实 现了地下和地面两个层次
• •
9
实 施 效 果 分 析 2 立体步行系统—二层—未实现
与市内其他实现了跨路天桥的路段对比
地铁1号线黄陂南路站附近多个商业综合体和写字楼间 多有跨路天桥连接，跨路天桥的存在使路两侧的商业综合体 在室内连为一体，促进商业活力。由于该片区道路尺度不太
国务院关于上海市城市总体规划方案的批复-国函[1986]145号
![国务院关于上海市城市总体规划方案的批复-国函[1986]145号](https://img.taocdn.com/s3/m/9533babef424ccbff121dd36a32d7375a417c615.png)
国务院关于上海市城市总体规划方案的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于上海市城市总体规划方案的批复（国函[1986]145号）上海市人民政府：现对你市报来的《上海市城市总体规划方案》批复如下：一、国务院原则同意《上海市城市总体规划方案》。
这个《方案》可以作为指导今后上海城市发展与建设的依据，望认真组织实施。
二、上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，应当更好地为全国的现代化建设服务。
同时，还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。
上海市城市总体规划和各项事业的发展，都必须从这一点出发。
在指导思想上，应当从长远考虑，高瞻远瞩，面向世界，而向二十一世纪，面向现代化。
要通过几十年的努力，把上海建设成为经济繁荣、科技先进、文化发达、布局合理、交通便捷、信息灵敏、环境整洁的社会主义现代化城市，在我国社会主义现代化建设中发挥“重要基地”和“开路先锋”作用。
三、严格控制人口规模，采取综合治理措施，保持良好的环境。
现在上海城市人口过分密集，要在做好计划生育工作的同时，严格控制人口的机械增长。
到二○○○年，全市人口规模控制在一千三百万人左右。
要加强卫星城和郊县小城镇建设，结合产业结构和工业布局的调整，把不适宜设在中心城区的企事业单位搬迁出去。
要结合农业区划，搞好农村集镇的规划和建设，尽可能就地消化农村剩余劳动力，避免农村人口大批涌人市区，以创造一个城乡结合的良好环境。
四、调整好城市布局。
要逐步改变单一中心的城市布局，积极地、有计划地建设中心城、卫星城、郊县小城镇和农村集镇，逐步形成层次分明、协调发展的城镇体系。
上海市城市总体规划(2016-2040)纲要解读.doc
上海市城市总体规划（2016-2040）纲要解读上海市城市总体规划（2016-2040）纲要解读上海市城市总体规划(2016-2040)解读到2040年，上海全市平均通勤时间将不超过40分钟。
根据昨日起公示的《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》(下称《上海2040》)，常住人口规模在2500万左右。
而截至2015年末上海市常住人口总数为2415万人。
其中对上海规划建设用地总规模提出了负增长要求，至2040年，上海市规划建设用地总规模控制在3200平方公里，其中还包括战略留白空间200平方公里。
另外，至2040年，市域森林覆盖率25%以上、对10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率100%。
沪将构建主城区-新城-新市镇-乡村的城乡体系，将有9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。
浦东新增金桥、张江主城副中心。
八射八联轨交网络《上海2040》提出构建八射八联轨道交通市域线网络，形成8条主城区联系新城、核心镇和中心镇的射线，新城与中心城之间的公共交通出行比重提升至80%，枢纽之间的轨道出行时间缩短至40分钟。
上海将基本实现对10万人以上的新市镇轨道交通站点的全覆盖，主城区轨道交通站点600米覆盖面积、人口、岗位比例分别达到50%、60%、65%以上，新城城区分别达到40%、50%、50%以上。
根据规划，上海将加密北部、东部地区的轨道交通网络，在中环附近预留城市轨道环线，增强沿黄浦江等主要客运走廊的轨道交通服务功能，确保张江、金桥等城市副中心均有至少2条轨道交通线路直接服务。
通过射线加强新城与主城区、重要交通枢纽之间长距离、大中运量的联系，新城与主城区之间轨道交通出行时间控制在30-40分钟;新城、新市镇内部及以中低运量的局域线、常规公交为主要依托，实现30-40分钟公交可达。
根据《上海2040》，上海将规划建设机场联络线并控制轨道快线，加强浦东枢纽和虹桥枢纽的快速联系。
完善常规公交线网，全面构建地面公交专用道系统，建立水上公共交通及旅游观光交通网络。
重磅！上海城市总体规划2035出炉上海市专项规划滨水滨江
重磅！上海城市总体规划2035出炉上海市专项规划滨水滨江上海市城市总体规划（2035年）提出，打造1个城市主中心（中央活动区）、9个主城副中心、5个新城中心的城市发展格局。
通过建设1个城市主中心、9个主城副中心和5个新城中心的城市发展格局，打造一个更为完善和具有竞争力的城市。
这种城市规划和发展模式，将有助于上海市更好地实现城市的功能分工，提升城市的核心竞争力，打造更为宜居和可持续发展的城市环境。
城市主中心（中央活动区）规划范围覆盖主城区75平方公里，包括陆家嘴片区、北外滩、外滩-人民广场、世博-前滩-徐汇滨江、徐家汇片区、虹桥开发区和杨浦滨江（内环以内）等区域。
中央活力区主要功能为承载上海城市核心功能，重点发展总部经济、商务办公、金融服务、文化休闲、创意创新、旅游观光等领域，打造世界领先的高品质中央活动区。
徐汇滨江、前滩、后滩和世博地区将可能是重点开发区域，同时配合黄浦江沿线的滨水公共空间升级，打造南北纵向的沿江发展带。
此外，规划提及苏州河滨河公共空间升级，进一步推动滨水活动带的升级，将力争打造横纵T型的世界级品质滨水活动带。
图源：上海市城市总体规划主城副中心定位面向市域的综合服务中心，承担全球城市的专业中心职能。
中心城内有江湾-五角场、真如、花木-龙阳路、金桥和张江2个主城副中心。
在中心城区域以外设置虹桥、川沙、吴淞、莘庄4个主城副中心。
由点及面，以九个副中心为核，承担相应地区的城市服务功能5个新城中心即重点建设的五大新城，嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇，旨在培育成为长三角城市群中有辐射带动能力的综合性节点城市。
其中嘉定新城以汽车研发及制造为主导，定位沪宁走廊上的节点城市，建设辐射服务长三角的现代化生态园林城市。
青浦新城以创新研发、商务贸易、旅游休闲为支撑，定位沪湖走廊上的节点城市，打造具有深厚文化底蕴的宜居滨湖城市。
松江新城以科教和创新为基础，定位沪杭走廊上的节点城市，建设以服务战略性新兴产业和文化创意产业为支撑的科技智慧型城市。
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三、创新与特色
1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上海城市发展的主要方向。
2、按照中心城、市域、长江三角洲三个层次，统筹上海城市空间布 局。
3、更注意将城市总体规划和经济、社会、环境发展规划有机结合起 来，进一步提高城市综合功能。
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4、明确“三港”和“三网”是上海城市基础设施规划建设重点，以 增强城市对外集散和辐射能力。“三港三网”，即空港、海港、信息 港和面向全国的铁路网、公路网和水路网。
5、以环境建设为主体，营造上海城市新形象，促进上海可持续发展。
6、更注意保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区，展示传 统文 化底蕴。
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四、实施效果
根据中央对上海城市总体规划的批复，市政府及时组织编制分区 规划，重点地区详细规划和有关专项规划。并加强苏州河、黄浦江两 岸等重要地段的城市设计。对总体规划确定的各项建设目标，正在有 序实施。
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一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成， 人口规模一般为1-3万人；中心村是在合理归并自然村后形成的具有 地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代 化农村新型社区，人口规模一般为2000人。
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结合国道和国道主干线的 建设，加强市域高速公路与 长江三角洲地区高速公路网 的衔接，市域内基本实现 “15、30、60”的目标。 “15”即重要的城镇、工业 区和交通枢纽等主要集散地 的车辆15分钟可进入高速公 路网；“30”即中心城到省 界和中心城到新城30分钟互 通；“60”即高速公路网上 任意两点之间60分钟可达。 此外增加东部地区对外通道 极为重要，因此新规划对沿 海大通道保留了规划用地。
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/10/31
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•龙头建设
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《2011-2012上海四个中心发展报告（白皮书）》
• 国际经济中心 • 国际金融中心 • 国际贸易中心 • 国际航运中心
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到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
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3、综合交通
对外交通以建设上海国际航运中心为战略目标，以“三港两路” 为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、 现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网” 为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交 通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。
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5、住宅发展
住宅发展以提高居住 环境质量和生活服务设施 水平为核心，新区与旧区 住宅建设相结合，相对集 中开发。顺应住宅商品化 的发展趋势，调整住宅建 设结构，体现住宅的多样 化和可选择性，满足不同 收入家庭的需要，并严格 控制高层住宅。
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中心城是上海政治、经 济、文化中心，以外环线以 内地区作为中心城范围；新 城是以区（县）政府所在地 城镇、或依托重大产业及城 市重要基础设施发展而成的 中等规模城市，人口规模一 般为20-30万人；中心镇是 由市域范围内分布合理，区 位条件优越，经济发展条件 较好、规模较大的建制镇， 依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
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4、环境建设和历史文化名 城保护
以绿地建设和环境保护、 治理为重点，提高城市综合环 境质量；加强城市设计，保护 城市传统风貌，改善城市空间 景观，基本形成人与自然和谐 的生态环境。
绿化建设的规划目标 到 2020年，人均公共绿地指标 大于10平方米，人均绿地指标 大于20平方米，绿化覆盖率大 于35%。
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建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢
纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体
水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益
出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港 建设，核心是建设水深15m以上的深水港区。
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产业布局分为三个层次 第一层次，城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保 留都市型工业； 第二层次，城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污 染的工业为重点，调整、整治和完善现有工业区； 第三层次，城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重 点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现 代化农业和郊区旅游业。
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实行公交优先政策，重点发 展以大运量轨道交通为骨干的公 共交通体系。轨道交通系统规划 立足长远，一次规划、分步实施。 积极建设布局合理、换乘方便、 经济高效的轨道交通基本网络， 规模约280千米。
规划建设中心城龙阳路到浦 东国际机场的磁悬浮列车线路1 条。并进一步研究连接邻近省市 的方案。
六个基本形成，即:
• 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布 局；
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• 基本形成人与自然和谐的生态环境； • 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架； • 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
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水环境整治与保护的规划目标 以苏州河环境综合整治为重点，全 面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系 统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。
大气污染防治的规划目标 以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气 污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西 气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来 电源。
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2、城市总体布局
城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业 发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善 城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
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市域空间布局结构 按照 城乡一体、协调发展的方针， 以中心城为主体，形成“多 轴、多层、多核”的市域空 间布局结构。“多轴”是由 沪宁发展轴、沪杭发展轴、 滨江沿海发展轴组成，也是 长江三角洲城市带的重要组 成部分。“多层”是指中心 城、新城、中心镇、一般镇 所和构成的市域城镇体系及 中心村五个层次。“多核” 主要由中心城和11个新城组 成。
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历史文化名城保护的规划目标 要保护真实历史遗存和历史环境， 挖掘城市历史文化内涵，增强城市文化气息，提升城市艺术品位，体 现历史与未来的共融。保护11处历史文化风貌区和4个历史文化名镇， 保护各级文物、古迹和优秀近代建筑，保护反映上海传统特征的历史 街区，以及对中心城旧区风貌保护。
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2020/10/31
上海市城市总体规划
框架
•指导思想 •城市总体规划主要内容
•创新与特色 •实施效果
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一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要
求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。
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• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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上海市城市总体规划
二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。