浅谈政府购买社会养老服务
政府购买居家养老服务的探索与发展——以济南市历下区为例
性公寓等，可以说社 区居家养老服务已成 儿 防老 ”方 式压 力 巨大 ，岌 岌 可危 。
为现 代 国家 的重要 养 老方 式 之一 。就我 国 于此 同时 ，机构 养 老 同样 遭 遇到 床位 种 问题 。据 济南 市 民政 局最 新 统计 ，全 市 福 利 机 构 养 老床 位 共 有 ３ ． １ 万 个 。济 南 市 而言 ，全 国老龄 工作 委 员会 办公 室 发布 的 紧张 、资金不足、公立养老院人住难等各
提供居所照顾 ” ，而在 １ ９ ７ ７ 年英 国制定 全 面健 康服 务质 量 》则 明确 提 出 历 下区政 府购买居 家养老服 出台 的 《 地方 政 府 对老 人提 供 照顾 和上 Ｉ ＇ １ ￣ Ｊ Ｅ 务 ，自 务的时代背景
一
、
八 十年 代 以来 ，很 多发 达 国家根 据 老年 展 需 要 ，将 大 量 精 力 投 代 议题 放 到 居 家 养 老 服 务 上 ，进 一 步 完 善 发 展 随 着 城 市 化 的 不 断 发 展 及 人 口老 龄 社 区居 家 养老 。如澳 大 利亚 曾推 出 “ 社 区
前 ，济南市每千名老人 到１ ４ ． ８ ％，国际标 准 规定 ，如 果 一 个 国家 照此数据推算 ，目
或地 区６ ０ 岁 以上 的人 口占总人 口比例达 到 拥 有 床 位２ ７ ． ７ 张 ，远 远 低 于发 达 国家 每 千 １ ０ ％ ，或 ６ ５ 岁 以上 人 口占总人 口的 比重 达 名 老 人拥 有５ ０ —７ ０ 张床 位 的标 准 ，因此 ，
《 中国老龄事业发展报告（ ２ ｏ ｌ ３ ） 》指出 ， 我 国２ ０ １ ２ 年底 老 年 人 口数量 达 到 １ ． ９ ４ 亿，
老龄 化 水 平 达 到 １ ４ － ３ ％，２ ０ １ ３ 年 老年 人 口 老龄 办统 计 ，截止 ￣ Ｊ １ ２ ０ １ ３ 年底 ，济南 市 户 ０ 岁 以上 老 人有 １ １ １ ． ６ 万 人 。按 数 量 突破２ 亿 ，达 到２ ． ０ ２ 亿 ，老 龄化 水平 达 籍 人 口中６
政府购买居家养老服务的法律问题研究
政府购买居家养老服务的法律关系问题
法律关系不明确
政府购买居家养老服务的法律关系复杂，包括政府、服务提供者 、服务使用者等，需要明确各方的权利和义务。
服务提供者的资质和责任
服务提供者应具备相应的资质和条件，并对其提供的服务承担责 任。
服务使用者的权益保障
服务使用者是老年人，应保障其权益，如服务质量、服务时间、 服务费用等方面。
业和经济发展。
政府购买居家养老服务有利于 推动政府职能转变，提高政府
服务效率和质量。
02
政府购买居家养老服务的 法律规定
国内外相关法律法规概述
国外相关法律法规
包括美国、日本、英国等发达国家的居家养老服务法律法规，以及我国*、* 等地区的居家养老服务法律法规。
国内相关法律法规
包括《老年人权益保障法》、《政府购买服务管理办法》等涉及居家养老服 务的相关法律法规。
以及政府各部门的职责。
制定《非营利组织法》，明确社会组织在政府购买居家养老服务中的法 律地位和职责。
加强资金监管，确保资金使用安全有效
1
制定《政府购买居家养老服务资金管理办法》 ，明确资金来源、使用范围、核算方式、监督 与考核等。
2
建立独立的政府购买居家养老服务资金核算机 制，确保资金使用的透明度和合法性。
3
加强内部审计和外部监督，对违规使用资金的 行为进行严厉惩处。
建立服务质量评估机制，规范服务提供标准
01
制定《政府购买居家养老服务 质量评估管理办法》，明确评 估标准、评估周期、评估流程 等。
02
建立由专家组成的评估委员会 ，对各地区政府购买居家养老 服务进行定期评估。
03
将评估结果与政府部门的绩效 考核挂钩，激励政府部门提高 服务质量。
政府购买居家养老服务法律问题研究
01
政府购买居家养老服务概 述
政府购买居家养老服务的概念与特点
概念
政府购买居家养老服务是指政府为了满足老年人的养老需求，通过财政投入 和政策支持，向社会力量购买居家养老服务，由专业机构为老年人提供生活 照料、医疗护理、精神慰藉等服务的养老模式。
特点
政府购买居家养老服务强调的是政府主导、社会参与、市场运作，通过多元 化的服务供给方式，实现社会资源的优化配置，提升老年人的生活质量。
服务提供者的权利与义务
服务提供者的权利是获得合同约定的服务费用，其主要义务 是按照合同约定提供符合质量标准的服务，确保服务的安全 性和有效性。
合同的形式与内容
合同的形式
政府购买居家养老服务的合同应当采用书面形式，并明确双方的权利和义务，以及服务的内容和标准 。
合同的内容
合同应当包括以下内容：服务对象、服务范围、服务标准、服务费用、付款方式、违约责任、争议解 决方式等。
监管主体与监管对象
监管主体
政府部门，包括民政、财政、卫生等部门。
监管对象
居家养老服务提供者，包括社会组织、企业、个人等。
监管内容与监管方式
要点一
监管内容
服务质量、服务安全、服务价格等。
要点二
监管方式
定期检查、随机抽查、满意度调查等。
监管违法行为的法律责任
违法行为
虚假宣传、价格欺诈、服务不到位等。
加强资金使用监管
建立健全的资金使用监管制度，对资金使用情况进行定 期审计和公示，确保资金使用的合法性和规范性。
加强监管力度
建立多层次的监管体系
建立政府内部监管、社会监督和司法监督等多层次的监管体系，实现对政府 购买居家养老服务的全面监管。
加强监管能力建设
养老服务购买政府服务方案
养老服务购买政府服务方案随着我国人口老龄化问题的加剧，养老服务的需求日益增长。
为了满足老年人的养老需求，政府可以推出养老服务购买政府服务方案。
这一方案将通过向老年人提供多样化的养老服务，帮助他们保障安全和获得更好的生活质量。
以下是我对这个方案的详细介绍。
首先，政府可以建立养老服务购买平台，方便老年人选择合适的养老服务。
该平台可以收集各种供应商的相关信息，并提供给老年人。
老年人可以通过平台查找并购买符合自己需求的服务，例如家政服务、健康管理、心理咨询、康复护理等。
这样一来，老年人可以根据自身的需求和经济能力，选择最适合自己的养老服务，提高养老服务的适配性和可达性。
其次，政府可以和养老服务供应商合作，制定标准化的服务评价体系，确保购买的养老服务质量可靠。
这个评价体系可以包括供应商的资质认证、服务人员的培训和素质要求、服务的满意度调查等。
政府可以成立专门的部门负责对供应商进行监管和评估，定期公布评价结果。
老年人在购买养老服务时可以查阅这些评价结果，并根据自己的需求和评价结果做出选择。
另外，政府可以对购买养老服务的老年人提供补贴，减轻他们的经济负担。
可以通过建立养老服务购买补贴制度，根据老年人的收入、资产和健康状况等因素，确定补贴的金额和范围。
补贴可以直接给予老年人，或者通过购买服务的方式进行补贴。
这样一来，可以让更多的老年人享受到优质的养老服务，并提高他们的生活质量。
另外，政府可以采取措施，鼓励社会力量参与养老服务的提供。
可以通过减税、补贴、优惠政策等方式，吸引社会各界投资养老服务业。
政府可以鼓励企事业单位建立养老服务设施，提供更多的养老服务岗位。
同时，政府还可以鼓励社会组织、志愿者等参与养老服务的提供，例如组织义工队伍，为老年人提供陪伴、照料、喂饭、倾听心声等服务。
通过多方参与，可以丰富养老服务的内容和形式，提高老年人的幸福感。
最后，政府需要建立健全的监督机制，确保养老服务购买政府服务方案的有效实施和运行。
政府购买养老服务的问题与完善
CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION/政府购买养老服务的问题与完善张聪(武汉大学政治与公共管理学院,武汉430072)［摘要］近年来我国人口老龄化速度越来越快,“四二一”式家庭面临的养老问题日益凸显,养老压力剧增,各级政府将视线聚焦在“银色浪潮”的养老问题上。
而我国传统的家庭养老模式不足以满足我国现阶段的养老需求,更多的老年人及家庭选择机构养老,政府购买养老服务为人们提供了一种新的养老模式选择。
文章从政府购买养老服务的现状、存在的问题入手,提出完善政府购买养老服务的措施,希望对政府购买养老服务项目有所帮助。
［关键词］政府购买;养老服务;老龄化doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2021.11.089［中图分类号］D632.1；C913.7［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2021)11-0203-02［收稿日期］2020-11-251问题的提出与研究背景根据联合国教科文卫组织提出的标准,一个国家或一个地区60岁以上的人口占该国或该地区人口总数的10%或以上;一个国家或一个地区的65岁以上人口占该国或该地区人口总数的7%或以上,那么该国家或该地区视为进入老龄化社会。
自1999年我国步入老龄化社会以来,老龄化程度日益加深。
国家统计局发布最新数据显示,截至2019年年末,我国总人口达140005万人,60岁以上老年人口已达到25388万人,占总人口的18.1%,其中65周岁及以上人口17599万人,占总人口的12.6%,反映出我国老年人高龄化的趋势十分显著。
我国人口老龄化的特点与发达国家有相似的地方,但也有着自己的特点。
一是老年人口规模大,人口老龄化速度快。
自20世纪70年代以来,中国人口老龄化加速,预计未来将以每年3.2%的速度增长,在所有发展中国家中速度是最快的。
二是国家未富先老,造成了巨大的经济压力。
与日本不同的是,中国是在生产力不发达的情况下提前进入人口老龄化社会的,因此压力很大。
政府购买社区居家养老服务探究--以哈尔滨市为例
６０政府购买社区居家养老服务探究——以哈尔滨市为例韦春玲( 东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150030 )【摘 要】1997年哈尔滨市进入人口老龄化社会，其老龄化水平一直高于全国老龄化平均水平。
人口老龄化形势的日趋严峻会给社会经济造成巨大影响，为更好发挥政府服务和管理社会职能，缓解养老服务供给不足的矛盾，政府引进了市场竞争机制即通过购买公共服务开展社区居家养老服务。
据此，运用文献分析法，因果分析法，定性与定量相结合，对哈尔滨市政府购买社区居家养老服务水平进行研究，不仅对哈尔滨市政府购买其他公共服务具有借鉴意义同时推动养老服务体系构建的不断完善。
【关键词】政府购买；居家养老服务；公共服务一、问题的提出人口老龄化是全世界都正在面临的重大挑战。
大部分的发达国家和地区在1900年都进入了老龄化社会，在2000年老龄化人口占比进入到一个相对稳定的阶段。
同时西方政府正由权利政府向服务政府的转型，公共服务权利逐渐下放，随之兴起的公共服务社会组织和企业与政府形成互动合作的新趋势，政府购买公共服务得到了发展。
随着我国建设服务型政府进程的不断深化，政府的角色正由“掌舵者”向“服务者”转变，在各种社会事务的处理中更多扮演者中间者的角色，社会组织得以向社会公众提供公共服务资源。
目前我国的养老模式已然发生了转变，传统家庭式养老在家庭结构日趋小型化、核心化的形势下显得动力不足。
居家养老是在我国政治、经济、文化大环境下孕育的成果，是养老形势严峻倒逼的结果，将会成为政府部门解决传统养老模式弊端的新方式。
二、服务购买动因近年来哈尔滨市人口老年化形势十分严峻，截至2017年，哈尔滨市60 周岁及以上户籍老人人口约为197.24万人，户籍总人口约为954.99万人，占户籍总人口的20.6%，较上年上涨0.6个百分点，按照国际老龄化社会标准计算(60岁以上人口占总人口数的10%)，哈尔滨市早已进入老龄社会。
由表1可知，哈尔滨市近5年来，60周岁及以上老人所占比例持续上升，从2013年的16.5%上涨至2017年的20.6%，提高了4.1个百分点。
政府购买居家养老服务的模式及其优化研究的开题报告
政府购买居家养老服务的模式及其优化研究的开题报告一、选题背景我国是一个老龄化社会，随着人口老龄化的加剧，居家养老成为老年人的首选。
但是，目前我国居家养老服务还存在诸多问题，如服务质量不稳定、服务供给不足等。
为了解决这些问题，政府采取购买服务的方式，引导社会力量参与居家养老服务，已成为重要的途径。
二、选题意义政府购买居家养老服务的模式，可以有效引导社会力量参与养老服务，提高服务质量，优化资源配置。
针对现有政府购买居家养老服务模式中存在的问题，如市场竞争不充分、服务质量难以保障等，进行优化研究，对于完善政府购买居家养老服务体系、提升服务水平具有重要意义。
三、研究目标本文旨在通过对政府购买居家养老服务模式及其优化的研究，探讨如何优化现有政府购买服务模式，提高服务质量，引导社会力量积极参与养老服务。
四、研究内容本文主要研究内容包括：1.政府购买居家养老服务模式的概念及其形式；2.政府购买居家养老服务模式的优势和不足；3.政府购买居家养老服务模式优化的方向和策略；4.政府购买居家养老服务模式的应用与实践。
五、研究方法本文主要采用文献资料法、调研法和案例分析法等研究方法。
通过收集政府购买居家养老服务的相关资料，了解政府购买服务模式的实施情况和存在的问题，探索如何优化政府购买居家养老服务模式，促进服务供给的持续发展。
六、预期成果本文预期可以得出如下结论：1.政府购买居家养老服务模式可行且具有很大潜力；2.政府购买居家养老服务模式存在的问题主要集中在市场竞争不充分、服务质量不稳定、服务供给不足等方面；3.优化政府购买居家养老服务模式，可以采取鼓励竞争、加强监管等策略；4.政府购买居家养老服务模式的应用与实践需要在政策制定、服务评估等方面进一步完善。
七、研究计划本文的具体研究计划如下：第一阶段：文献调研和资料收集，对政府购买居家养老服务模式进行梳理和整理，分析存在的问题和优势。
第二阶段：实地调研和案例分析，深入探讨政府购买居家养老服务的应用和不足，结合实际案例分析政策实施情况。
政府购买养老服务中的问题与对策研究
I和谐社会建设d 政府购买养老服务中的问题与对策研究邓珊（中共常宁市委党校湖南常宁421500）【摘要】本文针对政府购买养老服务中存在的养老属性方向模糊、购买养老服务体系不完善等问题，提出的解决对策主要是建立公开的购买养老服务信息制度，确立完善的社会组织治理制度.【关键词］政府购买;养老服务;问题;对策政府购买养老服务是一种协作模式，它意味着政府不再是提供养老服务一方，而是监管者和出资人。
政府部门的作用主要在于培养大批养老服务主体，进而缓解家庭结构的变化以及政府供给与养老需求之间的矛盾。
政府相关责任因此进一步明确，通过政府购买，使政府部门不再奔波于生产养老服务，取而代之的是规划全局与监督整体的责任。
一、政府购买养老服务中出现的问题1、对于养老属性方向模糊（1）社会救助性质与公共服务性质不够明确，产生重叠现象。
当前我国的政府购买养老服务仍处于探索状态下，整体模式仍局限于社会救助性质，没有把公共服务与准公共服务区分开来，包括其责任划分。
社会救助是这样来保证弱势群体的权利的，即从经济收入入手，提供兜底性的救助资金。
其关注对象主要是低保、五保户等人群。
高龄人群收入一般较低，往往处在养老服务与社会救助的交集范围之内，但从公共服务相关规定的角度来看，还是要把社会救助与养老服务区分开来。
社会救助是政府的一种再分配行为，受众为社会弱势人群，主要向他们提供货币保障，而养老服务专门针对的是老龄化人群，为他们提供生存需求的一种服务形式与生活基本保障。
政府购买的另一种服务形式是补贴，针对高龄老人和失能老人这样的群体，政府出台了相应的补贴政策。
这种补贴是以现金或服务券的形式发放的，发放用于他们的公共服务方面，或照护服务方面。
通过补贴所购买的养老服务，地方政府的看法是补贴基本要从城乡低保或五保出发，选择其中的失独、失能人员或高龄老人，从这方面看，补贴成了一种特惠政策而非为了照顾中低收入者而釆取的真正意义的补贴措施。
（2）尚未明确指出公共服务与准公共服务的实施顺序。
政府购买服务与社会化养老体系的构建
出来 ．已成 为 目前亟待解决 的社会 问题 。 通过 政府每年出资 １Ｏ万元 ． Ｓ 连续 １ 年购 区服 务质 量 既能将社会服务覆盖 到社区 ２ 南京市鼓楼 区近年来针对这～问题 进行 了 买服务 的方式扶持 ２家民营 养老院上 马 ． 居民 ． 能及 时关照到 当今社会 的困难群 又
大财政 投入 ．采取政府出资 ．购 买非营利
组织服务 的方式 ．为独居老人和部分空巢 老人提供 生活服务 ． 解决 了这部分老人 的
二 、政府购买 服务对 社会化 养老
构建社会 化养老体 系是一个综合社会
非营 利组织具体 实施 的适合鼓楼 实际 的社 会化 养老 的道路 ． 使本 区的社会化养老形
题 作为构建和谐社会 的重 点工作之一 ． 加
加速 老所 或社 区养老服 务站 ．开展 了老人 日间 发 了社会 非营利服务组织 的积极性 ．
用两年 的 照料 送 餐、洗澡 、理发 ，剪指 甲、陪看 了社 会化养老体系建设的进程 ．
病等 二十 项的 系列 服务 方 便 了周 边老 时间基本解 决了全 区独居老人和部分空巢 人 ．为居 家养老提供 了很 好的支持保障作 老人 的基本生 活照料 以及机构养老床位数 ． － ｊ 用。每建一个这样 的日问照 料机 构 ．区民 严 重不足 的ｆ 题。同时还在部分社区开展 政局补 贴Ｓ Ｏ 元 ． Ｏ Ｏ 后续服务根据 日间照料 了老 人日问照料和提供养老系列服务 ．探 索实践 了一 条政府主 导 、社会 各方参 与 ． 老人 数或托老 床位 数再给予适 当补贴 。
《言／作究 建版工研
维普资讯
政府购买服务 与社会 化养老体 系的构建
张小强
我 国已进入老龄化社会 ． 传统 的家庭 年就形成 了居家养老服务 的品牌效应 。从 只有政府通过购买非政府组织 （ ＮＧＯ） 和
民政购买服务方案
民政购买服务方案民政购买服务是指民政部门向社会购买各种服务，以满足民众需求、提高民生福利水平的一种方式。
购买服务的范围广泛，包括但不限于养老服务、福利待遇、扶持补贴等。
本文将就民政购买服务方案进行详细阐述。
首先，养老服务是民政购买服务的重点之一。
随着我国老龄化程度的不断加深，养老问题成为社会关注的焦点。
为了提供良好的养老服务，民政部门可以购买社区养老机构的服务，通过政府招标的方式进行选择，以确保服务质量和公正性。
购买的服务可以包括养老院的基础设施建设、人员培训、服务质量监督等。
此外，还可以购买日间照料中心的服务，为居家老人提供日间照料和生活帮助，促进老年人的健康和幸福。
其次，福利待遇是民政购买服务的另一个方面。
福利待遇包括低保金、临时救助、医疗救助等，对于经济困难和突发意外的群众来说，这些待遇是重要的保障和支持。
民政部门可以通过购买服务的方式，将福利待遇发放到社会上的相关机构或人员手中。
购买的服务可以包括社会组织的运营管理、资金拨付和监督等，从而确保福利待遇的及时与公平。
再次，对于残疾人和特殊群体，民政购买服务也应予以重视。
民政部门可以购买相关机构的康复服务、职业培训和就业安置等服务，为残疾人提供更好的生活和发展机会。
购买的服务可以包括残疾人康复机构的设施改善、专业人员培训、就业岗位的提供等，从而改善残疾人的生活质量和就业状况。
此外，购买扶持补贴也是民政购买服务的重要方式之一。
民政部门可以购买社区组织和志愿者机构的服务，为弱势群体提供社会支持和帮助。
购买的服务可以包括社区组织的活动开展、志愿者的培训和报销等。
通过购买的方式，民政部门可以更好地组织和协调社会资源，实现有效的社会扶持。
最后，民政购买服务方案还应包括服务评估和监督机制。
为了保证资金使用的公开透明和服务质量的提高，民政部门应建立服务评估和监督机制，对所购买的服务进行定期评估和监督。
评估和监督的内容包括服务质量、费用使用情况、群众满意度等，从而为购买服务的决策提供参考。
政府购买居家养老服务存在的风险及防范研究
政府购买居家养老服务存在的风险及防范研究一、政府购买居家养老服务的基本情况政府购买居家养老服务是指政府依托公共资源向居家养老服务机构购买养老服务，然后向老年人提供相应的补贴。
政府购买居家养老服务的方式主要包括合同方式和财政补贴两种形式。
在合同方式下，政府与居家养老服务机构签订服务合同，以一定的价格购买养老服务，并向符合条件的老年人提供相应的补贴。
在财政补贴方式下，政府直接向居家养老服务机构拨款，机构则按照政府的要求向老年人提供相应的服务。
政府购买居家养老服务的目的是为了提高老年人的生活质量，解决养老难题，推动社会和谐稳定。
通过政府购买居家养老服务，老年人可以在自己的家中享受到专业的养老服务，免去外出就医的麻烦，提高了生活的便利性和舒适度。
政府购买居家养老服务也可以有效地推动养老服务业的发展，增加就业机会，拉动经济增长。
政府购买居家养老服务对于老年人和整个社会都具有重要的意义。
政府购买居家养老服务也存在一定的风险，主要包括以下几个方面：1.服务质量不稳定。
由于政府购买居家养老服务是通过招标或者协议方式进行的，服务机构之间的服务质量差异较大。
一些机构为了谋取利益，往往在提供服务质量上存在不稳定因素，导致老年人的利益受损。
2.价格走高。
政府购买居家养老服务通常需要经过竞争性的招标程序，服务机构以提高价格获取政府购买的服务，并向老年人收取较高的价格，从而获得更大的利润。
这种情况下，老年人的养老支出将明显增加，可能导致财务压力增加。
3.服务内容不全面。
政府购买居家养老服务通常只提供基本的护理和生活照料服务，健康监测和文化娱乐服务等内容往往不包括在内。
老年人对这些服务的需求较为迫切，因此服务内容的不全面可能导致老年人的生活质量不尽人意。
4.管理监督不足。
政府购买居家养老服务的过程中，相关的管理监督措施不够完善，容易出现管理漏洞和监督缺失的情况。
一些居家养老服务机构可能在提供服务时存在违规行为，而相关的监管力度不够，这就容易导致老年人的权益受到侵害。
地方政府购买居家养老服务的模式研究基于三个典型案例的比较
参考内容
引言
引言
随着人口老龄化趋势的加剧，养老服务的需求日益增加。为了满足老年人的 多元化需求，政府逐渐引入市场机制，推行政府购买居家养老服务政策。本次演 示旨在探讨政府购买居家养老服务机制的研究，以期为该领域的深入发展提供参 考。
文献综述
文献综述
政府购买居家养老服务是指政府通过招投标等方式，将原本由自身承担的养 老服务转交给企业或社会组织，由其为老年人提供多元化的居家养老服务。这种 模式在国内外得到广泛应用，并取得了良好的效果。然而，也存在一些问题，如 服务质量不稳定、服务价格偏高、监管不到位等。因此，完善政府购买居家养老 服务机制势在必行。
2、服务提供商的行动逻辑
2、服务提供商的行动逻辑
服务提供商的行动逻辑主要受利润驱动、服务质量竞争和声誉影响。服务提 供商的目标是获得经济收益，提高服务质量，建立良好的声誉，以获取更多的政 府购买服务合同。同时，服务提供商也会考虑老年人需求、服务成本、市场竞争 等因素来制定其服务内容和价格策略。
3、老年人和家庭的行动逻辑
3、完善政府购买居家养老服务机制的建议
结论 政府购买居家养老服务机制具有明显的优势，但也存在一些问题。为完善该 机制，应建立严格的供应商筛选机制，完善价格形成机制，并加强监管力度。只 有这样，才能确保政府购买居家养老服务的有效实施，满足老年人的多元化需求， 提高社会福利水平。
参考内容二
引言
引言
2、政府购买居家养老服务机制存在的问题及原因分析
(1)服务质量不稳定。部分服务供应商存在服务质量低下、服务态度不佳等问 题，导致老年人的满意度不高。
2、政府购买居家养老服务机制存在的问题及原因分析
(2)服务价格偏高。由于市场竞争不充分，服务价格普遍偏高，加重了政府的 财政负担。
政府购买社区居家养老服务问题探究
问题探究2023-10-29•引言•政府购买社区居家养老服务概述•政府购买社区居家养老服务的问题分析•政府购买社区居家养老服务优化策略研究•案例研究目•研究结论与展望录01引言随着中国人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长，政府购买社区居家养老服务逐渐成为一种重要的养老模式。
研究背景与意义老龄化社会政府购买服务是一种公共管理方法，通过政府出资，向社会购买公共服务，以满足人民群众的基本生活需求。
政府购买服务探究政府购买社区居家养老服务的问题，有助于提高养老服务质量，满足老年人的需求，促进社会和谐发展。
研究意义研究目的本研究旨在探讨政府购买社区居家养老服务存在的问题，提出改进建议，为政策制定和实践提供参考。
研究方法本研究采用文献资料分析、案例分析和问卷调查等方法，对政府购买社区居家养老服务进行深入探究。
研究目的与方法02政府购买社区居家养老服务概述政府购买社区居家养老服务是指政府为了满足社会老年人的养老需求，通过财政投入和政策引导，委托或招标等方式将社会力量提供的养老服务引入社区，为老年人提供多样化、个性化的养老服务。
定义政府购买社区居家养老服务的目的是为了提高老年人的生活质量、促进社会和谐稳定、推动养老服务业的发展和提升社会福利水平。
目的政府购买社区居家养老服务的定义公共产品理论政府购买社区居家养老服务符合公共产品理论，即由政府提供公共产品或服务以满足社会公共需求，养老服务作为一种准公共产品，政府通过购买方式实现公共服务的供给。
政府购买社区居家养老服务的理论基础委托代理理论在政府购买社区居家养老服务中，政府作为委托方，将服务生产权委托给社会力量，即代理方进行生产，代理方可以是企业、社会组织或个人等。
委托代理理论为政府购买社区居家养老服务的运作提供了理论基础。
政策工具理论政策工具是政府为实现政策目标而采用的方法和手段，政府购买社区居家养老服务作为一种政策工具，通过财政投入和政策引导等手段，实现提高老年人福利水平、促进社会和谐稳定等政策目标。
政府购买居家养老服务的问题及原因分析
政府购买居家养老服务的问题及原因分析目前我国政府已基本完成关于居家养老模式顶层设计框架的搭建。
在国家养老政策的积极推动下，地方政府相继出台配套政策与措施，将居家养老服务进一步实施落地，并积累了不少成功经验。
一、我国居家养老服务的前期探索各地方政府经过不断的实践检验，逐渐探索出了适合当地情况的居家养老模式，比较典型的为北京、上海、宁波等地。
1.北京模式。
2015年1月，北京市率先颁布了《北京市居家养老服务条例》，在地方政府层面第一次以行政法规的形式对居家养老服务做出系统性规定，将之前的养老服务政府统一管理模式逐渐向“购买服务、引导市场、激活社会”转化，从老年人的实际需求出发，切实地解决老年人养老问题。
如，设立助餐食堂体系，解决老年人吃饭难的问题；政府雇佣保姆照看老人，解决老年人看护问题；多项措施并举，解决老粘人吃药看病问题。
2.上海模式。
早在20世纪80年代，上海即开始探索政府采购家庭护理服务。
因此，上海也是在居家养老服务市场化最高的城市，大量的服务都可以通过购买来完成，老年人可以根据自己的需要以少量的钱享受高水平的服务。
这种市场化模式主要体现在两方面。
一是管理理念，在普惠的基础上追求服务的效率。
以身体状况、经济能力为主要依据，对老年人实行分类管理。
二是具体运营，鼓励多元化市场主体参与服务的提供，并给予补贴和税收减免等优惠政策。
1.宁波模式。
宁波的居家养老服务模式探索很有价值，具有三个显著特点，其一成立退休敬老协会，通过协会提供养老服务，并为老年人提供放松和护理的场所；其二，成立志愿者招募服务中心，建立“志愿者银行”，充分发挥第三方组织及志愿者在养老服务中的作用，解决人力短缺的问题；其三，通过福利彩票收入和社会慈善捐款提供资金保障和支持。
二、政府购买居家养老服务面临的主要问题1.资金供给不足。
总体上，政府在购买居家养老服务方面的财政预算无法满足需求的发展。
政府的公共财政压力本就很大，仅靠政府财政资金支持是不现实的，虽然有地区引入了福利彩票收入、社会捐赠等资金支持，但只是小范围的探索，尚未形成规模。
政府购买社区居家养老服务问题研究
要以吉林省长春市为例要要阴王艳咱中共吉林省委党校渊吉林省行政学院冤袁吉林长春员猿园园员圆暂摘要院近年来袁人口老龄化已经成为全球发展过程中面临的难题遥政府购买社区养老服务是应对人口老龄化的重要方式袁在养老服务体系中占重要地位遥政府购买社区居家养老服务是整合型的养老服务供给模式袁由政府尧社区尧社会组织等多元主体联合提供养老供给服务遥本文以吉林省长春市为例袁分析了政府购买社区居家养老服务模式存在的问题并提出了相应的对策建议袁以期对未来我国养老服务发展有所帮助遥关键词院政府购买曰社区居家养老服务曰养老模式中图分类号院阅远远怨援远文献标识码院粤文章编号院员园园苑原愿圆园苑渊圆园圆圆冤员圆原园园圆猿原园怨收稿日期院圆园圆圆原员园原园缘作者简介院王艳袁中共吉林省委党校渊吉林省行政学院冤省情研究中心研究员袁研究方向为公共管理遥如何更好地解决养老问题袁使老年人能够安度晚年袁是政府面临的一个重大问题遥国家野十四五冶规划纲要指出袁野构建居家社区机构相协调尧医养康养相结合的养老服务体系遥完善社区居家养老服务网络袁推进公共设施老化改造袁推动专业机构服务向社区延伸袁整合利用存量资源发展社区嵌入式养老袁构建养老尧孝老尧敬老的社会环境遥冶咱员暂野社区居家养老冶作为继家庭养老尧机构养老之后的第三种养老模式袁既符合我国国情袁又结合了亲缘关系和地缘关系袁彰显了其独特优势遥大力开展政府购买社区居家养老服务工作是转变政府职能尧创新社会治理实践的重要举措袁有利于推动养老服务事业的健康发展袁促进社会和谐稳定发展遥一尧政府购买社区居家养老服务的内涵及必要性随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高袁老年人的寿命普遍延长袁我国人口结构逐步向老龄化迈进遥据统计袁野到圆园圆缘年我国老年人口将超过猿亿袁到圆园猿猿年则会超过源亿袁圆园缘猿年将达到人口老龄化的最高峰袁老年人口达到源援愿苑亿袁将占到届时全球老年人口总数的四分之一遥冶咱圆暂同时袁随着人口流圆猿动的加速及家庭小型化袁空巢家庭越来越多袁老年人越来越需要一种健康的养老模式遥圆园员员年国务院办公厅发布的叶社会养老服务体系建设规划曳指出袁社区居家养老模式是指老年人在家居住的前提下尧在社区专业人员的照料下尧在社会机构的共同协助下袁帮助老年人可以更好地生活遥这种模式主要依托于社区专业人员来照顾老年人生活或医疗服务袁具有家庭养老与机构养老的双重优势袁为解决我国老龄化问题提供了一个较好的解决办法遥圆园员苑年袁全国人大内务司法委员会调研组指出院野社区居家养老服务是指以家庭为基础袁在政府主导下袁以城乡社区为依托袁以社会保障为支撑袁由政府提供基本公共服务袁企业或社会组织提供专业化服务袁基层群众性自治组织或志愿者提供公益性服务袁满足居家养老的老年人需求的养老服务模式遥冶咱猿暂社区居家养老服务的内容主要包括院给老年人提供日间照料尧疾病防治尧康复护理等生活和医疗服务曰关于赡养老年人尧财产保护等法律援助及其他维护老年人合法权利的服务曰给老年人提供除物质生活外的心里疏通尧精神慰藉服务曰提供健康知识讲座尧智能手机用法等文化教育的服务曰提供文体活动场所的服务等遥社区养老服务工作者可以在老人家属因上班或出差等原因无法照顾老年人时袁提供上门照料服务遥政府购买社区养老服务袁是指政府通过委托或招标的方式袁向有资质的服务机构购买养老服务袁并以无偿或低于市场价格的方式提供给在家居住的老年人享用袁满足老年人对生活照料和精神慰藉的需求袁政府依据承接服务组织提供服务的数量和质量情况支付服务费用的公共服务提供方式遥政府购买社区居家养老服务的必要性遥其一袁以社区渊村冤居委会为核心尧以自己的家庭为基础尧社区专业人员以及志愿者相结合的上门服务模式是一种较为实用的养老模式遥这种新型的养老模式不仅会使老年人在自己熟悉的环境里生活得更加舒心袁也会减轻其子女的一些压力遥老年人在熟悉或就近的社区环境里能够感觉到安全和亲切袁自主参加各种喜欢的文化体育及娱乐活动袁有利于维持有规律的日常生活袁有利于身心健康遥同时袁在养老问题上袁老年人一般不愿到离家较远的养老机构袁在自己熟悉的社区内养老袁既能每天和家人见面袁和相识多年的老朋友尧老同事尧老邻居聊天袁又能够享受到全面的养老服务遥这种长年累积的情感因素使社区服务组织能够有效调动老年人参与社区活动的积极性袁有利于社区服务组织开展工作遥其二袁这种新型的养老模式不仅可以照料到老年人的物质生活还可以照顾到老年人的精神生活袁其依靠的是社区和家庭以及专业人员和志愿者多方面的配合袁把老年人所需要的服务资源集聚在一起袁符合政府倡导的野老有所养尧老有依靠尧老有欢乐尧老有价值冶理念遥事实上袁有自理能力的老人不仅可以照顾好自己袁还可以去帮助那些更需要得到帮助的人袁充分发挥自己的价值遥其三袁加强对养老服务人员的培训将是政府购买养老服务工作的一大重点袁而这个养老服务市场巨大的人才缺口袁会给现阶段的无业人员带来就业的机会袁增加他们的收入袁促进社会和谐稳定发展遥咱源暂长春市作为全国居家和社区养老服务改革试点城市袁从养老服务业发展转型升级尧提质增效尧设施建设等诸多方面夯实居家和社区养老服务的基础遥基于长春市养老服务方面的实践在东北地区具有典型性袁本文以长春市购买社区居家养老服务模式为例袁探讨政府购买服务过程尧服务质量等环节的全过程管理袁以期对促进我国政府购买居家养老服务事业的发展有所借鉴遥圆源二尧长春市政府购买社区居家养老服务分析渊一冤长春市政府购买社区居家养老服务现状据第七次全国人口普查统计袁长春市远园周岁以上渊含远园周岁冤老年人口达员愿怨万袁占全市人口总数的圆园援愿缘豫遥目前袁长春市养老服务设施配建面积超苑园万平方米袁已建成各类社区居家养老服务设施源猿苑个袁打造社区老年人巡访关爱示范点员苑猿个袁培育居家养老服务组织近员园园家遥城市社区居家养老服务覆盖率员园园豫袁农村社区居家养老服务覆盖率达愿园豫以上遥长春市积极开展居家养老服务机构等级评定袁全市申报等级评定的居家养老服务机构中有怨猿家居家养老服务机构符合星级条件曰启动困难老年人家庭适老化改造试点项目袁为缘个主城区源圆园户年满远园周岁以上困难老人家庭提供员员类猿园余个改造项目袁基本形成了以居家为基础尧社区为依托尧机构为补充尧医养相结合袁功能完善尧规模适度尧覆盖城乡的养老服务体系遥为把居家和社区养老服务工作纳入全市野总施工图冶中袁长春市相续出台了叶全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见曳叶关于规范政府购买居家养老服务工作的通知曳叶长春市社会福利设施专项规划渊圆园员远原圆园圆园冤曳等多个文件袁从养老服务业发展转型升级尧提质增效尧设施建设等诸多方面优化了保障措施遥当下袁长春市共有居家和社区养老服务中心七十余家袁分布于各个城区袁其中分布最多的是南关区和绿园区袁因此袁笔者选取南关区民康街道九圣祠社区等十个社区开展调研工作遥为进一步了解社区养老服务的专业性和针对性袁笔者选取了以下两类对象进行调研院一是民政和财政部门负责政府购买养老服务的具体工作人员袁了解政府购买养老服务的相关法律法规和政策文件及长春市的具体实施方案曰二是提供养老服务的社区及接受服务的老年人袁了解他们的需求遥颖服务内容及开展情况遥第一袁政府为特殊老年人群体购买的服务袁如为五保户尧重点优抚对象尧失独老人尧野三无冶渊即无劳动能力尧无生活来源尧无法定赡养人冤老人及愿园周岁以上老年人袁每人每月发放一定数额的服务券袁提供送餐服务尧紧急援助服务等袁为失能尧失智老年人提供生活照料和医疗护理等服务袁政府根据服务完成的数量和质量向承接单位支付资金遥目前得到这种无偿服务的老年人只占老年人群体的极少部分遥第二袁社区养老服务中心为社区老年人提供的无偿服务袁主要包括提供文体活动的场所袁老年人可以在开放时间内无偿使用袁服务中心利用打牌尧书法尧过生日等活动配合承接政府购买服务来维持日常运营遥此外袁组织一些公益服务活动袁如和医院联合举办免费体检尧义诊尧健康知识讲座等遥老年人对这种形式的养老服务参与率和满意率较高遥第三袁居家和社区养老服务中心提供的有偿业务袁主要是送餐和家政服务袁也提供理疗尧康复治疗袁以及少量的代购代办等服务遥社区养老服务中心虽然体现出公益属性袁但也需要开展一定的付费业务保证机构正常运转遥由于服务的专业化程度不够袁一些老年人对社区居家养老不了解尧没有消费意愿和消费能力等原因袁很多收费项目都无法正常开展遥第四袁智慧社区养老服务遥智慧社区养老服务是以新一代信息技术尧高科技智能产品为支撑袁以上门服务为主袁托老服务为辅袁协调社会的现有资源袁向社区内老年群体提供养老设施和服务的一种新型养老服务模式遥目前袁长春市已搭建专业化野互联网垣冶信息平台袁建设智慧养老云服务袁构建政府尧社区尧社会组织和家庭共同参与的智慧养老服务体系袁依托云服务平台把老年人需求和企业商业服务进行高效衔接袁优化养老资源配置袁实现服务热线尧网上商城尧智慧养老云服务平台三位一体养老服务模式遥同时采圆缘取公建民营尧民办公助尧政府购买服务尧补助贴息等多种模式袁鼓励志愿者尧公益性组织尧社会团体参与智慧社区养老服务渊见下表冤遥咱缘暂购买养老服务的主要项目购买项目项目内容家政服务打扫卫生尧洗衣服尧做饭尧房屋维修尧家电家具修理尧管道疏通尧水电气设施维修等生活照料服务配餐送餐尧买菜做饭尧理发尧洗澡尧给老人喂饭尧洗涤缝纫尧换煤气罐尧送水尧代购渊陪同冤陪购商品尧陪同旅游尧托老尧日托服务尧安装呼叫器尧参与社区活动等医疗保健服务为老年人建立健康档案尧进行健康教育尧健康咨询尧疾病预防尧定期体检尧康复护理与保健尧陪同就医尧上门诊疗尧营养师为老年人制定健康食谱尧健康计划等文化体育服务棋牌活动尧看书读报尧跳舞尧保健操尧电脑尧书法尧绘画尧戏曲尧老年电大尧旅游尧陪伴看电影渊体育比赛冤等精神慰藉服务心理咨询与疏导尧陪同聊天尧邻里互助尧读书读报尧生日尧重阳节尧春节等特殊节日关杯尧老年人婚介尧临终关怀与护理等法律服务法律咨询法律援助尧司法维权尧权益保障尧调解尧公证及其他维护老年人权利的服务尧维护老年人的赡养尧财产尧婚姻等合法权益等网络信息服务智能手机应用辅导安全保障服务建立相应的联系制度袁通过热线电话尧定期探望等形式袁加强对独居和空巢老人的帮扶袁解决应急需要硬服务项目推广方式遥一是社区推荐与宣传遥与社区养老服务中心相比袁老年人对于社区工作人员有信任感遥他们表示袁社区的推荐与宣传是他们了解政策的重要途径遥二是社区养老服务中心通过公益活动吸引服务对象遥通过举办免费和赠送礼物的公益活动袁使老年人了解具体服务内容遥三是与政府合作项目遥一些社区养老服务中心承接了政府购买服务项目袁为高龄老人配餐袁或者为老年人提供政府发放的服务券中的可选服务项目遥老年人在享受到稳定优质的服务后袁很容易通过老年群体的相互联系进行传播扩散袁进而会有越来越多的老年人愿意加入其中遥而老年人在享受服务的同时袁也加深了对社区养老服务的了解遥映长春市老年人对社区居家养老服务的需求遥为了解长春市老年人口对社区居家养老的基本需求袁笔者对长春市某社区进行了需求调查遥受访者中选择与子女同住和不与子女同住的居家养老均占比较高袁同时有员猿援远豫的受访者选择在家接受有组织的社区服务袁可见居家养老服务模式是社会养老服务首选遥受访者在健康服务尧紧急呼叫尧家政服务尧社区居委会组织文化娱乐活动四项需求上占比较高袁反映出老年群体对居家养老服务需求呈多元化趋势发展遥本次调查的对象包括年龄在愿园岁以上的高龄老年人尧失能和半失能老年人和独居老人三类特定老年群体遥渊二冤典型案例分析长春市南关区在圆园员源年就开始以政府购买服务的方式为城区野三无冶老人尧野五保冶老人尧失独老人等每月发放圆园园元养老服务券遥这种居家养老服务属于委托经营和定制服务袁能够将社会化组织引入到居民家庭遥例如东风社区袁服务价格表贴在社区一楼袁服务价格都是对老年人情况进行摸底后研究确定的袁老年人可以用手里的养老服务券购买服务遥自圆园员远年以来袁长春市南关区政府与瑞悦服务集团尧和信居家养老服务中心等多家社会组织协作袁积极推进社区居家养老服务中心建设遥目前袁长春市南关区民康街道九圣祠社区尧自强街道北安社区尧曙光街道师大东电社区尧鸿城街道东风社区均为长春市南关圆远区社区居家养老试点袁其余街道逐步展开袁构建模式合理尧规模适度尧功能齐全的居家养老服务体系遥其中袁民康街道九圣祠社区是长春市南关区社区居家养老试点袁是中国养老服务联盟成员单位袁其秉持着野专业化看护服务与社区服务相结合冶野政府扶持尧市场介入运作相结合冶野无偿尧低偿和有偿相结合冶野特殊群体区别对待冶四大原则袁在社区多元化养老服务取得了一定成效遥九圣祠社区建立了社区居家护理服务中心专职领导班子袁相关社区工作人员通过走访摸排袁对城镇常住户口且居住在辖区内的远园周岁以上老年人依照居家养老服务模式提供分类服务袁且将实施援助提供无偿服务的人员分为城市野三无冶人员尧低收入孤寡老人尧低收入孤老优抚对象和野五保户冶四类遥同时袁与东北师范大学合作开展养老工作袁学生定期到社区为老人服务遥此外袁社区养老服务中心设有文化娱乐区尧体育锻炼区和养生调理区袁如果老年人不想外出袁可以提供上门服务遥三尧长春市政府购买社区居家养老服务存在的问题渊一冤社区居家养老服务普惠程度不够长春市社区居家养老服务机构服务对象大多是愿园周岁以上高龄老人尧失能老人尧特困及低保老人尧计划生育特殊困难老人尧残疾和空巢渊独居冤老人等袁其他老年人获得的服务较少遥究其原因袁一方面袁政府为困难群众发放了补贴券袁通过政府购买服务形式已使部分困难的老人获得了相应服务曰另一方面袁受消费观念影响袁老年人的消费意识还不强袁消费潜能还没有充分发掘出来遥社区居家养老服务机构除政府购买服务项目外袁其他收入很少遥目前来看袁长春市大部分从事居家养老服务的机构处于亏损状态袁即使能够盈利或盈亏平衡的居家养老服务机构基本也是依靠销售相关产品或其他企业反哺袁社会力量和社会资本参与积极性不高遥渊二冤社区居家养老服务水平与老年人需求不匹配随着经济社会的不断发展袁老年人需求呈现出多样化尧多层次的特点袁尤其对精神文化服务的需求日益强烈遥社区居家养老服务机构由于人员专业化程度不高袁市场定位不够准确等原因袁只能提供较低水平的生活照料和家政服务袁老年人精神慰藉尧心理疏导等个性化服务不足遥一方面袁在服务供给数量上袁养老服务供给远远小于老年人的需求袁另一方面袁在养老服务方向和方法上养老服务供给偏离老年人需求遥根据相关调研显示袁随着老年群体年龄的进一步增长尧纯老家庭和老年抚养比的不断提高袁居家养老人员急需专业化社区组织提供上门检测和服务遥但现实中老年人的医疗保健尧康复护理尧精神慰藉尧法律咨询尧社会参与等需求尚不能得到有效满足袁提供的服务种类与服务水平同养老需求存在较大差距遥渊三冤发展养老服务的政府政策扶持不够其一袁政府购买居家养老服务的数量和质量与财政能力密切相关遥一方面袁养老服务财政补贴资金投入较少遥吉林省财政从圆园员员年开始安排养老服务补贴资金袁到圆园员缘年增长到员援员圆亿元袁圆园员缘年至圆园员怨年均在员个亿左右袁但圆园圆园年减到缘园园园万元袁圆园圆员年减到圆园园园万元袁远低于内蒙古尧辽宁尧黑龙江等周边省份渊内蒙古自治区圆园圆园年安排源援猿猿亿元袁辽宁省安排员援苑亿元袁黑龙江省安排苑缘园园万元冤遥圆园员苑年远月袁长春市下发叶关于申报圆园员苑年居家和社区养老服务改革试点项目的通知曳袁规定中央财政补助资金袁仅对城市圆苑社区居家养老服务中心尧居家和社区养老服务公益创投尧社区养老服务龙头组织渊企业冤发展等三类试点项目给予支持遥由于财政补贴资金投入不足袁社区居家养老服务中心建设补贴无法发放袁导致近年来其数量基本没有增加袁影响了社会力量参与养老服务的积极性遥另一方面袁缺少相关鼓励社会和个人参与养老资金多方筹集的制度遥目前袁事业单位尧社会团体尧基金会等并没有广泛参与社区养老服务袁所以难以保障养老资金的多元化遥作为承接养老服务的主体袁长春市社会组织处于初级发展阶段袁数量少尧规模小尧影响力不足遥渊四冤社区居家养老服务水平较低一是智慧社区养老服务缺乏顶层设计以及完善的科学运营模式袁一定程度上限制了长春市智慧社区养老服务的持续健康发展遥二是数据信息整合共享不够袁缺乏统一建设标准遥智慧社区养老服务体系构建的一个前提是整合各类信息资源遥然而袁长期以来以部门为中心的政务信息化发展模式衍生出许多条块分割的野信息孤岛冶袁涉老数据仅能实现有限开放袁难以真正实现信息数据的共享遥三是开展适老化改造的市场主体缺乏遥国家相关部门尧行业不断倡导推进适老化项目袁但这一项目关系到老年人生活的方方面面袁涉及众多领域主体袁且需要处理一些历史遗留问题袁其发展和推进并不顺畅遥当前袁适老化项目仍主要依赖相关部门的引导尧补贴尧招标等袁市场化道路并不明朗袁市场主体严重缺失遥四是智慧社区养老模式缺乏配套设备遥智慧社区养老模式需要较大的前期资金投入用于购置智能检测系统等袁且资金回流较慢遥而吉林省智慧社区养老服务缺乏充足的建设资金袁无法形成健全尧完善的智慧养老基础服务设施袁如社区医疗站点尧智慧检测系统等遥渊五冤法律法规和相关政策不完善政府购买社区养老服务主要依据叶中华人民共和国政府采购法曳袁但叶中华人民共和国政府采购法曳并未明确政府购买社区养老服务的规范准则袁实践中很难以形成规范化尧制度化的购买流程遥而且袁政府购买社区养老服务的法律监督机制还存在缺位现象袁对服务机构的养老服务质量的考核机制尧反馈渠道缺乏一定程度的法律监督袁从而使得服务质量难以符合老年人需求袁不利于社区居家养老的长远发展遥此外袁对政府工作人员的监管不够袁政府购买养老服务招标过程是否公正尧公平袁引进的服务机构是否符合相关标准袁政府购买养老服务产品的资金是否得到严格监督袁所购买的产品质量是否符合相关标准等问题都有待考究遥咱远暂渊六冤社区居家养老服务的专业化程度低从事社区居家养老服务的专职人员有限袁多为兼职服务袁且养老服务人员工资较低袁职业吸引力不强袁人员流动性较大遥如在笔者调研的社区袁只有两家社区服务站配有员原圆名的专职工作人员袁其余均由社区工作人员兼职遥目前袁社区养老服务从业人员多来自于农村或城区的失业和待业群体袁能否严格遵守社区服务中心在登记注册尧提供服务尧依法运营方面的要求袁是摆在社区居家养老服务面前的问题遥此外袁受传统观念影响袁社区养老护理员年龄较大尧素质不高尧流性大袁工资收入偏低袁月工资猿园园园元以下的占比为远成遥养老护理员从事着繁重的老人照护工作袁但社会对养老护理员的尊崇度不高袁这使得该职业吸引力不强袁人员经常性流动遥圆愿。
政府购买社区居家养老服务:现状、问题和对策
政府购买社区居家养老服务：现状、问题和对策林源聪【摘要】2000年中国正式步入老龄化社会,"未富先老"的现实状况给中国社会带来巨大挑战.政府购买养老服务是提高养老服务供给水平的一大尝试.养老服务分为居家服务、机构服务和社区服务.2001年民政部在全国推行"星光计划",经过十几年的发展,以南京市鼓楼区、兰州市城关区等地为代表的中国政府购买社区居家养老服务的实践已经取得了巨大进步,但同时也存在一些问题.对政府购买社区居家养老服务的现状进行研究,可以为该政策在全国范围内的推广提供借鉴经验.【期刊名称】《湖北科技学院学报》【年(卷),期】2017(037)003【总页数】4页(P1-4)【关键词】政府购买;社区居家养老服务;社会组织【作者】林源聪【作者单位】内蒙古大学公共管理学院,内蒙古呼和浩特 010070【正文语种】中文【中图分类】D669.6根据联合国教科文组织的界定，一个国家或地区60岁以上人口占其总人口的10%或以上，或65岁以上人口占其总人口的7%或以上，表示该国家或地区已进入老龄化社会。
按照这一标准，2000年中国65岁及以上人口占总人口比重的7.0%，已经进入老龄化社会，并且这一比重不断攀升，于2014年达到10.1%。
计划生育政策使家庭结构日趋小型化，独生子女赡养老人的负担不断加重；越来越多的年轻人选择外出工作、学习和生活，冲击传统“家庭养老”模式；政府提供养老服务存在缺乏稳定的资金来源、服务的质量和效率难以保证等问题，使老年人的养老需求无法得到满足。
由于传统家庭提供养老的模式以及政府直接提供养老服务的方式存在种种弊端，中国政府开始探索和建立政府购买养老服务的方式，以满足老年人日益增长的多层次养老服务需求。
人口老龄化给养老服务供给带来的压力促使我国政府开始了政府购买养老服务的实践。
2014年9月，财政部等部门联合发布《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，明确指出到2020年，要建立比较完善的政府购买养老服务制度，形成高效合理的养老服务资源配置机制和供给机制。
政府购买社区居家养老服务的绩效问题研究
现代商贸工业２０２１年第１１期９１㊀作者简介:李籽宜(１９９６－),女,汉族,吉林长春人,长春工业大学硕士研究生,研究方向:公共管理学;赵庆波(１９６２－),男,副教授,硕士生导师,研究方向:公共管理学.政府购买社区居家养老服务的绩效问题研究李籽宜㊀赵庆波(长春工业大学,吉林长春１３００２１)摘㊀要:在社会快速发展的背景下,我国对老年群体养老服务问题的重视程度不断提升,老年人对养老服务的需求日益丰富.目前在我国政府支持下提供的公共服务存在一定的局限性,不能完全满足老年人多元化的养老服务需求.因此,政府需要充分调动其他社会集体参与的积极性,将养老服务工作进行分散,通过转移给社会服务组织以及其他企业的方式,能够实现公共服务供给主体不断增多,并且将养老服务由供给方转变为服务的购买方.通过这样的方式能在一定程度上加快政府的职能转变,充分发挥企业和非营利组织在养老服务工作过程中的重要作用.政府通过购买居家养老服务的方式能够为老年人提供多元化的养老服务,增强对老年群体的关怀,在这样的情况下,构造科学的绩效评估机制,保障政府购买居家养老服务的质量具有重要作用.通过这样的方式,对政府购买居家养老服务进行具体的绩效评价不但能够推动养老服务资源的科学化配置,而且能极大程度上确保各地养老服务工作的顺利开展.关键词:政府购买;社区居家养老;绩效评估中图分类号:F ２４㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２１．１１．０４５１㊀政府购买社区居家养老服务概述１．１㊀政府购买社区居家养老服务内涵１．１．１㊀政府购买社区居家养老服务的界定通常情况下政府购买社区居家养老服务包含在社会福利内,是政府提供经费,面向社会其他提供公共服务的民间组织或者服务机构,通过购买的方式获取社会服务.政府需要对外公开购买公共服务所能接受的价格,以及养老服务过程所需要包含的内容㊁数量㊁价格以及其他质量指标,社会范围内能够提供社会公共服务活动的组织及机构可以积极响应政府的号召,展开投标.在投标获得政府认可后,能够得到政府层面的经济拨款,并且需要严格依据政府的要求完成后续服务.随着社会的快速发展,老年群体对养老服务有更多的要求,不同老年群体的基本要求存在较大差异,在这样的情况下政府购买社区居家养老服务开始演变为由地方基层政府面向养老服务提供全方位的创新供给模式.居家养老服务具体来说是政府以及社会其他组织,充分动员社会力量,为有居家养老服务需求的老年群体提供优质服务,主要面向政府及其他社会力量,以社区为基础,为居家的老年群体提供生活服务㊁家政帮助㊁康复训练以及精神层面的服务.具体而言是在以往模式下对养老服务所进行的一种升级和调整,也是打造养老服务制度的一种重要的方式,能够定义为政府与社区之间,根据居家养老服务相关购买问题所达成的合作,作为契约双方,需要由政府提供资金支持,社区以及社会组织落实,由此提供较为完善的管理,保障服务质量,在此之后政府对所购买的服务提供全方位评估,并决定是否为其付费,从而确保养老活动的根本是在基本养老服务模式下引入市场竞争方式,从而激励服务机构的竞争意识,进而提升自身竞争力.１．１．２㊀社区居家养老服务基本内容社区居家养老服务覆盖老年群体日常需求的多元化内容,在服务内容层面覆盖领域包括:生活照料㊁家政服务㊁医疗关怀㊁精神鼓励㊁休闲娱乐以及基础普法等方面,通过多元化的服务能够尽可能满足老年群体生活㊁生存以及情感方面的需求.社区居家养老服务一般情况下包含两种模式,分别是引进来和走出去两种表现形式,具体来说引进来主要针对身体条件较差㊁无法进行基础日常活动的老年群体,社区居家养老服务员工需要到老年群体家中为其提供服务,服务内容主要侧重于精神慰藉以及医疗护理两种,其他方面的服务所占比例不大.走出去是社区居家养老服务人员充分动员具有自理能力㊁身体状况较好的老年群体,从家中封闭环境走出来,到社区居家养老服务中心参加社区活动,与同龄人交流和接触,通过社区居家养老服务中心统一为老年群体提供基本生活照料,包含提供饮食㊁精神陪伴以及医疗咨询等.１．２㊀政府购买社区居家养老服务功能政府购买社区居家养老服务是社会养老保障体系内的重要组成部分,现阶段我国社会保障制度有更加系统的发展,但是在当前的制度内,老年群体的养老保障并没有完全覆盖到,受到我国国情的影响,在城乡体制㊁经济发展水平的差异下,只有部分老年群体拥有社会养老保险或者商业养老保险,因此并不是所有老人都能享受到同等的待遇.在人口老龄化的背景下,为了最大程度上缓解社会养老压力,社区居家养老服务应运而生,由此为老年群体的养老提供多元化的选择,确保老年群体在社区以及家庭生活内能够享受到养老服务,这也是对我国养老保障体系的一种补充.２㊀政府购买社区居家养老服务绩效评估指标体系２．１㊀效率性评估指标为了构建最准确的评价指标体系需要以系统性㊁可操作性以及科学性作为基础.在打造政府购买服务效率评估的过程中,需要在其中融入政府投入以及家庭养老服务产出两方面内容,充分把握政府供给以及服务机构所提供服务时投入的成本和时间,并考虑接受群众的覆盖范围,实际员工数量等内容.将效率性评估指标划分为一级指标以及二级指标两种方式,一级指标主要面向政府投入指标以及实际产出指标,政府投入内的二级指标包含购买居家养老服务所投入的人力成本㊁财力成本以及设备成本.产出中的二级指标包含居家养老服务群体的覆盖率㊁项目的数量㊁提供服务人员的质量以及居家养老服务的整体满意度.２．２㊀养老服务满意度评估指标与效率性指标相比,养老服务满意度评估指标更重视公平性㊁及时性以及效果性三方面,并且能够更加直观的评价服务对象的整体满意度,从另一方面能够体现出养老服务的质量和效果.具体来说其中包含的指标体系包括四级:第一级是目标层,主要针对服务满意度指数;第二级是因子层;第三级是一级指标层,比如期望质量㊁公平程度以及可靠性等内容;第四级是能够具体量化的二级指标,其中涵盖服务对象平均等待时间㊁每月能够免费提供养老服务的期望时间等内容.二级指标与其他指标相比更有针对性,目标层是服务劳动经济现代商贸工业２０２１年第１１期９２㊀㊀对象整体满意程度,因子层是对服务的期望情况㊁顾客的信任度以及对服务的满意程度.目标层是服务对象的满意度,因子层是服务对象对服务的期望值㊁顾客的抱怨以及信任程度.一级指标层中包括顾客的数量㊁对服务要求的质量㊁服务的及时性及公正性以及提供的服务能否满足规定.３㊀政府在购买社区居家养老服务中存在的绩效问题３．１㊀购买力不足政府对社区居家养老服务实际购买能力有限能够体现在两方面,具体而言,基层政府为养老服务能够投入的资金支持存在局限性,政府应用于社区居家养老服务的资金主要通过财政拨款的方式进行,大多数情况会受到地区经济水平的影响,使得基层政府基本财政收入无法达到预期要求,需要承担的工作较多,实际能够投入养老服务领域的资金支持较少,会限制养老服务的质量.除此之外,基层政府并不重视居家养老服务的建设和发展,对该部分财政预算有限,在很大程度上导致政府购买养老服务受到限制.３．２㊀缺乏公开透明的竞标机制在具体招标投资活动发展的同时,存在部分政府并没有向社会机构公开购买社会服务的预算,导致所提供社会服务的非营利组织并不能完全明确政府的基本要求,对所需服务的质量㊁数量㊁种类以及价格方面没有形成良好的预算,除此之外由于竞标过程缺失,导致参与内部竞标的机构和不同组织之间存在信息不对称的情况.政府提供的公开度及透明度较低的竞争模式,会使得暗箱操作的情况更加频繁,导致竞标结果无法满足政府需求,具体而言一些有实力,能够提供完善养老服务的组织无法确保能够参与到招标竞争中,因此政府并不了解不同组织机构的优势,使得有能力的组织无法参与到竞争活动内,不能体现出自身的价值,实际取得竞标胜利的公共组织可能出现实际实力无法达到政府购买服务要求的情况,导致该群体提供的服务质量以及完成的服务效果无法获得公众的认可.３．３㊀缺乏绩效评估体系和奖惩、激励机制提升对参与竞标活动群体的评估,能够更全面的了解该组织在养老服务方面存在的优势和劣势,在整体评估的基础上能更加准确的指出组织目前存在的缺陷,从而为老年群体提供更完善的养老服务.目前,不同层级的政府对获取竞标的组织机构评估方面存在缺失,不具备完善的绩效评估体系,也不了解应该从哪些方面提升对目标群体的评估.除此之外,政府并没有构建出完善的奖惩制度,使得相关组织在面向老年群体提供服务的同时会存在潜在的问题,导致老年人的满意程度下降,并不认可政府购买居家养老服务的成果.３．４㊀管理监督不到位在养老服务进行的过程中,取得竞标权利为老年群体提供养老服务的机构缺乏完善的组织架构,因此在开展服务的同时不能确保落实合同的基本需求,或者服务质量和水平整体较差,无法全面开展政府规定的养老服务内容.除此之外.政府对养老服务机构的监管缺乏把控,并没有科学管理,导致监管者以及落实者之间出现信息不对等现象,使得养老服务的质量无法保证,也没有真正发挥政府购买社区居家养老服务的价值.在此基础上,由于监管机制整体缺乏系统性,会频繁出现寻租以及搭便车等不良行为,使得养老服务效果无法达到要求标准.４㊀提高政府购买居家养老服务绩效的对策４．１㊀提高政府购买力养老服务作为一种准公共产品,其供给主体存在多样性,政府㊁家庭㊁社会之间应进行合理的责任分担与互补,政府在整个养老服务的供给体系中扮演了重要的角色,承担着主导责任,伴随我国的老龄化程度的加剧,独居空巢老人㊁高龄老人㊁失能老人的数量增长迅速,该群体对养老服务的需求也不断提高,大部分老人认为目前政府购买社区居家养老所提供的资金偏少,服务受益对象的人数非常有限,一些已享受服务的群体认为每月政府提供的资金无法购买到满足养老服务实际需求的服务,多数老人经济收入较低,购买力差,很难从市场上获取所需要的服务,因此需要尽可能扩大政府购买养老服务所覆盖的范围.４．２㊀改善政府购买社区居家养老服务的公众感知质量提高社区居家养老服务绩效的首要前提是需要改善政府购买社区居家养老服务公众群体感知的质量,在当前社区居家养老服务领域,老年群体不但是政府购买社区居家养老服务的主要对象,也是利益相关者之一,老年群体对服务的满意程度直接影响社区居家养老服务的效果.具体而言,老年群体对所受到养老服务的实际满意程度是服务结果的最终体现,需要根据老年群体的满意程度进行有效的绩效评估,由此能够为政府提升服务质量,提高服务绩效提供明确的指引.４．３㊀完善政府购买社区居家养老服务的绩效评价体系考核体系是否完善会在一定程度上决定政府购买绩效的基本情况,也会对社会公平程度㊁老年群体整体满意度以及政府购买率等方面造成影响.在这样的情况下,政府对服务组织进行系统的绩效评估具有重要的作用.我国很多地区基层政府在购买社区居家养老服务的过程中也不断优化对服务提供主体的评估及判断,比如出台专业程度较高的考核体系,明确参与考核评估的部门,将考核结果与投入资金支持等紧密联系.部分地区在考核中增强老年群体的参与度.但系统而言,各地区对提供养老服务的组织整体评估机制存在缺失,具有较大的进步空间.具体而言,完善绩效评估机制,不断提升购买的有效性,在强化评估机制的背景下改善社区居家养老服务的质量和力度,引入具有竞争力的组织机构.４．４㊀增强政府购买社区居家养老服务管理能力需要在一定程度上避免社区居家养老服务的局限性,不断提高当前政策的普及力度,带动社区居家养老服务在空间层面的优化,确保老年群体能够享受到更大程度的便利,使得城乡养老一体化尽快实现.在此基础上,需要结合政府购买社区居家养老服务的基本情况进行权衡,由于不同老年群体的实际需求存在区别,因此政府在购买养老服务之前需要全方位衡量其中的存在的缺失,尽可能为政策受益者提供更大的发展空间,保障老年群体具有更多可能性可供选择,提高老年群体对政策的满意程度.５㊀结论社区居家养老服务质量是衡量社区居家养老服务绩效的主要考察因素,但社区居家养老服务购买质量的重要评判标准是接受服务的对象是否满意,居家养老服务只要获得老年群体的满意,最大程度上满足老年群体对社区居家养老服务的基本要求,才能最大程度上明确政府购买社区居家养老服务工作的价值和作用.参考文献[１]白春玲．城镇化进程中我国社区居家养老服务绩效评价研究[D ]．青岛:青岛科技大学,２０１７．[２]杜云．基于平衡计分卡的虚拟养老院绩效管理研究[D ]．苏州:苏州大学,２０１４．[３]吉鹏,李放．政府购买养老服务绩效内涵界定与评价模型构建[J ]．广西社会科学,２０１７,(１１):１３０Ｇ１３５．[４]周燕茹．政府购买养老服务资金绩效评估体系研究[D ]．秦皇岛:燕山大学,２０１８．。
政府购买社区养老服务方法与策略探讨
政府购买社区养老服务方法与策略探讨作者：熊瑶来源：《神州·上旬刊》2017年第09期摘要：随着中国人口逐渐进入老龄化，特别是城市中空巢老人、失去自理能力的老人以及重病老人现象日益严重，解决老龄人口安置与社会赡养问题将是社会的重要任务，国家相继出台了相关的政策，目前现行的政策主要有以政府购买社区养老服务方法，但此种方法在实施过程中受到种种限制，而且形式过于单一，不能更好的解决老龄人口的安置问题，本文旨在提出一些相关的建议及改进措施，旨在促进社会安定和谐发展，为老龄人口提供更好的保障与服务。
关键词：政府购买；社区养老；服务方法与策略前言：生老病死人之常情，中国社会已不可避免的进入了老龄化阶段，在中国城市人口中，10%为老龄人口，比重已到达进入老龄化社会的标準，而且这一指标也在逐年增长，特别是在一些经济落后地区，更是出现了未富先老的迹象，经济发展压力增强，在此种情况之下，国家采取了相关措施，以政府购买社区养老服务的方法，尝试解决养老问题，本文对现行方法提出了一些探讨和建议，以便更好的服务于老年人，让他们安度晚年，使他们老年生活丰富多彩，充满乐趣。
一、现阶段政府购买社区养老服务的主要方法（一）根据社工服务项目购买政府以社工服务的项目，例如家庭清洁、营养配餐、日常看护、康复保健、文娱活动等项目，对全社会公开招标，以家政公司现有项目为基础，开展招标工作，应标的社会家政公司以其工作的的内容，进驻社区需要服务的老人家庭，对其进行事先约定的相关服务，这样形成了一种政府出资，社区老人得到照看的基础方式[1]。
（二）以养老服务券方式购买养老服务券又称养老服务凭单，此种养老服务凭单是政府印制的有效凭证，根据老人的失能状况给予相应的发放，老人领到凭证之后，可根据养老服务券的内容，去相关指定商家消费，例如洗衣、看护、用餐、理发等等，消费结束后不用以现金与商家结算，只需要支付养老服务券就可以实现结算，之后商家凭养老服务券，再去政府进行结算。
政府购买居家养老服务存在的风险及防范研究
政府购买居家养老服务存在的风险及防范研究政府购买居家养老服务是当前我国在老龄化进程中迫切需要解决的问题之一。
随着人口老龄化加剧，越来越多的老年人需要居家养老服务，政府购买居家养老服务成为了一种重要的保障方式。
在政府购买居家养老服务过程中，也存在着一些潜在的风险，如何有效防范这些风险，确保居家养老服务的质量和安全，成为了亟待研究和解决的问题。
本文将就政府购买居家养老服务存在的风险及防范进行探讨，并提出相应的建议。
1. 资金管理风险政府购买居家养老服务需要大量的资金投入，而资金管理不善可能导致财务风险的发生。
一方面，政府购买居家养老服务的资金来源可能受制于财政收入的变化，一旦财政收入减少，可能导致居家养老服务经费不足，影响服务质量。
政府购买居家养老服务的资金管理可能存在浪费和挥霍的问题，导致资金使用效率低下，服务水平不高。
2. 服务质量风险政府购买居家养老服务需要建立一支专业的养老服务团队，然而当前我国养老服务人才短缺，专业技术水平不高。
在这种情况下，政府购买的居家养老服务可能无法提供符合老年人需求的优质服务，存在服务质量风险。
3. 安全风险居家养老服务中存在一定的安全风险，老年人的身体状况复杂多变，可能出现突发状况，如摔倒、疾病恶化等，如果居家养老服务团队应对不及时，可能会对老年人的生命安全造成威胁。
政府购买居家养老服务需要建立健全的资金管理机制，确保服务经费的及时足额到位。
可以通过制定政府购买居家养老服务的专项资金，保障养老服务的基本经费来源。
可以引导社会资本参与养老服务机构的建设和发展，降低政府经费的压力，提高养老服务的质量。
加强对政府购买居家养老服务的服务质量评估，建立健全的服务质量评估制度，确保政府购买的养老服务向老年人提供优质、安全的服务。
可以通过建立定期的服务质量检查机制，对养老服务机构的服务质量进行评估和监督，对不符合标准的养老服务机构及时进行整改，提高居家养老服务的整体水平。
3. 加强专业人才培养政府购买居家养老服务需要加强对养老服务专业人才的培养和引进，提高养老服务专业人才的数量和质量。
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失去对 服 务质 量 的判 断标准 ，社 会 组织 也缺 少改 进 的动力 ，影 响社 会 养老 服务 质量 的提 升 。
２ ． ４ 社 会参 与度 低 现阶 段 有 能 力 提 供社 会 养 老服 务 的社 会 组 织 数量 有 限 一 日 Ｊ 由
于始 终 由政 府 来 规 定购 买 形 式 与购 买 内容 ， 使得 社 会 组 织 处 于被 动状 态 ，只 能 单 纯地 执 行 政 府 意 志 ，久 而 久 之 ，会 影 响 到 社 会 组 织 的 参与 积 极 性 。政 府 购 买 养 老 服 务 的方 式 小 足 通过 公开 招 标 ， 而 是 运用 人 脉 关 系 来 确 定购 买 方 ， 在 ’ 定 程 度 也影 响到 了社 会
２ ． ２ 流 程缺 少规 范
２ 完善社 会养 老服 务购 买机 制 的建议 ２ ． １ 扩大 养老 服务 购买 范 围
政 府 部 门应 该 将 养 老 服 务 设为 专 项 经 费项 Ｈ，并 将其 纳 入 到
每 年 的财 政 预 算 当 ｒ ｆ ｆ ，根 据 每 个 地 区 的 同情 况 进行 经 费数 量 及 结 构 的 调 整 ，保 证 政 府在 购 买 养 老 服 务 时有 足 够 的经 费支 持 。政 府 要 对 养 老保 障机 制 进 行 调 整 ，扩 大 养 老服 务 的受 惠 群 体 ， 让更 多的 老年 人 享 受 到政 府购 买 的养 老 服 务 。政府 要 为 同年龄 阶 段 、 不 同健 康 状 况 的老 年 人 提 供 同 的养 老 服 务 ，建 成 多 层 次 的购 买 体 系 ，在 保证 购 买 经 费 被 合 理利 用 的 同时 ，使 更 多 老 年 人 享受 到
政 府 购 买 养 老 服 务 是 政 府 为 了解 决 社 会 养 老 难 题 而 推 行 的 估 工作 ，缺 少对 社 会养 老服 务 的有 效评价 ，即便 开展 相关 的评 估 工 新 举 措 ， 是 政 府 购 买 公 共 服 务 的 一 种 体 现 。 政 府 不 再 直 接 提 供 作 也往 往是 流于 表 面 ，没有 实 际成效 。评 估体 系 的缺 失会 导致 政府 养 老 服 务 ， 而 是 通 过 出资 购 买 的 形 式 将 这 项 任 务 转 嫁 给 社 会 组 织 。 形 成 由政 府 出 资 ，社 会 组 织 来 提 供 养 老 服 务 的 供 给 机 制 。 这 项 购 买 活 动 是 由政 府 、 社 会 组 织 和 老 年 人 共 同参 与 的 ， 政 府 出 资 后 需 要 对所 购 买 的服 务 进 行 评 估 ， 社 会 组 织 则 要 履 行 合 同 要 求 ， 不 断 提 升 服 务 质 量 ， 老 年 人 应 享 受 到 政 府 购 买 的养 老 服
２ ． 政 府购 买养 老服 务存 在 的问题
２ ． １ 受 惠群体 过小
我 国 已经 进入 老龄 化社 会 ，需要 养老 服务 的群体 很大 ，但 政府 人众 的参 与度 。 可 以提供 的养 老 服务 却十 分有 限，能够 真 正享 受 到社会 养 老服 务 的 老年 人数 量 并不 多 。且政 府在 购 买社 会养 老服 务 时 ，往 往 忽略 了不 同年 龄 段 、不 同经济 状况 、健 康 状况 的老 年人 不 同 的养老 需求 ，购 买 的养老 服 务缺 乏针 对性 。同时 对老 年人 所需 要 的精 神慰 藉 、心 关怀 等缺 少关 注 ，影 响社 会养 老效 果 。
ａ 公共管理
养老服务 浅谈政府购 买社会
蒋轶 嘉
【 摘 要 】我国的养老服务供 需矛盾 日益尖锐 ，促使 政府部门不断改进养老 服务模式，购买社会养老服务 。但 政府在购买社 会养老服 务的过程 中，面 临着很多 问题 ，需要 全社会的共 同关 注与支持 ，才能使 问题得 以解决。本文将介绍政府购 买社会养老服 务 的概念 ，分析现 阶段政府 购买社会养老 服务 存在 的问题 ，并为如何 完善养老 服务购买机 制提供 建议 。
购买 社会 养 老服 务 。但社 会 大众 也要 正视 养老 问题 ，辅 助政 府共 同 量 失 去 保 障 。
建成 一个 老 有所养 、老有所 依 的和谐 社 会 。 ２ ． ３ 效果 缺乏 评估 政 府在 购买 完社 会养 老服 务之 后 ，往往 会忽 视后 续 的监督 与评
１ 政府 购 买养老 服务 的概 念
【 关 键 词 】政 府 购买 社 会 养 老 服 务
我 国的老 龄化 程度 不 断加快 ，养 老 问题 成为 社会 必须 面对 的一 求 ， 对 社 会 组 织 的考 评 欠 缺 标 准 ， 由哪 社 会 组 织 来 提 供 养 老 个重 大 问题 。作 为政 府部 门应该 首 当其冲 ，承 担起 养 老服 务责 任 ， 服 务 往 往 是 由 政府 领 导 决 定 ， 主 观 成 分 过 人 ， 使 得 养 老 服 务 质
有 利 因素 （ 有 食物 本身 的 、 有食 物搭 配 的 ， 也有 从食 物加 工 中得来 的 ，
还 有 进食 时有 关环 境 所带 来 的等 ） 。这二 者 的关系 看似 对 立性 的 ， 其 实 均是 为人 体 的健 康发 展而 为 的 ，是相 辅相 成 的 ，是统 一的 。
政 府 在 购 买 社会 养 老 服 务 时 ，应 该 先 面 向社 会 进 行 公 开 招 标， 通 过 社 会 组 织 的 自主 投 标 来 确 定 社会 养 老 服 务 的供 给 组 织 ， 在 社 会 组 织 提 供 养 老 服 务 的过 程 中 ， 政府还应该发挥监督职能，
保 证 养 老 服 务 质 量 。但 现 阶 段 务 。