城市“双修”理念引导下的中小城市城市设计实践——以定边县总体城市设计为例

城市“双修”理念引导下的中小城市城市设计实践——以定边县总体城市设计为例蒋冠林，刘开梅，岳要瑞，张雯摘要：本文通过对生态修复和城市修补理念在地域性实践中的实际应用性分析，结合现有中小城市总体城市设计体系构架，通过以西部黄土高原中小城市为实例，深入分析特定地域性城市生态与旧城问题。

以城市设计方法为工具，以要素控制为核心，通过总体城市设计把规划、建设、管理串联起来。

在宏观、中观和微观层次把城市“双修”的方法和理念展现出来，体现城市“双修”在社会、生态环境、城市形象、城市生态中的多维属性、价值导向及其工作重点，为城市“双修”理念的实践提供借鉴参考。

关键词：双修，总体城市设计，中小城市，要素控制1 背景2017年3月6日，住房城乡建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），安排部署在全国全面开展生态修复、城市修补（以下简称“城市双修”）工作。

4月18日，住建部连续印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》《三亚市生态修复城市修补工作经验》和《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》。

一系列文件的出台标志着“城市双修”在未来城市生态和城市建设的引领作用。

我国城市数量多，自然条件、发展阶段、经济发展水平等差异大，“城市双修”的任务目标、组织方式、理念方法、项目规模、政策举措等不尽相同。

“三亚经验”有其局限性，因此有必要选择不同性质、规模和类型的城市尤其是中小城市作为试点，探索总结更多可复制、可推广的“城市双修”经验，引导各地学习借鉴，因地制宜地推进“城市双修”工作。

本文即在此背景下，以西部黄土高原中小城市为实例，通过调查评估和综合分析，确定“城市双修”的范围和重点；以城市设计方法为工具，以要素控制为核心，通过总体城市设计把规划、建设、管理串联起来。

在宏观、中观和微观层次把城市“双修”的方法和理念展现出来，体现城市“双修”在社会、生态环境、城市形象、城市生态中的多维属性、价值导向及其工作重点，为“城市双修”理念下一步向中小城市推广提供借鉴参考。

2 中小城市“城市双修”发展趋势与诉求中小城市一直是中国经济发展和新型城镇化的主力军，《2016中国中小城市发展报告·绿皮书》发布：截至去年底，中小城市直接影响和辐射的区域面积达934万平方公里，占国土面积97.3%；中小城市人口达11.74亿，占全国总人口的85.41%；中小城市及其影响和辐射的区域经济总量达57.45万亿元，占全国经济总量的84.9%。

未来中国的新型城镇化发展量质提升将主要靠中小城市推动。

相比特大城市和大城市，中小城市往往具有良好的生态环境基底，交通相对通畅、房价合理且较为稳定。

而且在中小城市产业结构不断升级，创新创业氛围浓厚，新型业态不断涌现的背景下，从大城市回流的人才集聚，就业机会不断增加，随之带动了公共服务和社会管理的升级与完善，中小城市已经步入了发展的快车道，各项设施已经直追大城市。

但同时，中小城市的城市问题并不比大城市少。

例如生态环境脆弱、城市环境污染严重；城市空间布局不合理，用地混杂，历史文脉和地域传统风貌缺失；土地、环境、水资源等约素城市发展等问题日益突出。

一些中小城市还在节假日出现了潮汐式的交通拥堵。

“大城市病”有向中小城市蔓延的趋势。

对于西部黄土高原地区的中小城市，经过10余年的城镇化发展，在“城市双修”理念出台之前，为了破解旧城拥挤、环境承载力处于极限的现状，在地方政府和市场的联动作用下，各地纷纷效仿大城市提出城市多中心发展战略，进行旧城功能疏解和新城建设。

通过建立新城区并充分发挥其本身所具有的快速增长能力和扩散能力，达到控制城市无限蔓延及改善城市空间环境的效果。

同时为了解决生态环境脆弱，水资源短缺的严峻形势，各地均积极响应国家退耕还林政策，城市生态绿色建设成绩显著。

同时，粗放式的建设使得城市传统空间格局被打破，新区可达性较差、通勤成本高，功能不全；旧城功能衰退严重，社会组织结构迅速解体；规划管理不统一，各自为政现象问题突出；而城市生态建设利用率低，城市内部绿地建设还较为落后的情况迫切需要解决。

在多元诉求背景下，“城市双修”理念的出台恰好解决了中小城市亟待解决的城市问题：通过再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善绿色开放空间环境质量；用更新织补的理念，改造更新旧城区，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

3 探索城市“双修”在总体城市设计中的地域性实践3.1现状定边县位于陕西省西北部，榆林市最西端，陕甘宁蒙四省（区）七县(旗)交界处。

是陕西省的西北门户、榆林市的西大门。

自古素有“旱码头”之称。

定边是陕北能源重化工基地的重要组成部分，是全国石油产能第一大县，煤炭开发潜力巨大，风能、太阳能等可再生资源优势明显，是全省新能源产业第一大县，近年来在绿色生态建设方面成绩显著，生态湿地和森林公园的建设形成了完善的县城外围生态体系。

定边县历史文化悠久，文化底蕴深厚，黄河文化、黄土文化、西夏文化、草原文化、边塞文化、红色文化交融汇聚，游牧文明与农耕文明相互融合，儒、佛、道、伊斯兰教、天主教和谐共存，形成了独特的三边文化。

定边历史上边塞防御功能凸显，长城城墙构成多重防御体系。

宗教建筑多种多样、包括鼓楼、清真寺、天主教堂、弘法寺在内的多宗教建筑集中在县城中心区。

定边的城市发展沿公路而发展，国道307历史上承担了城市发展主轴的作用，2000年前，定边城区沿国道307、长城街发展。

城市呈现方格网状的格局，城市肌理紧凑而有秩序2000年后，能源经济催生了城市空间快速扩张，城市迅速向南发展，形成新区，同时，良好的用地条件和低廉的土地价格导致城市粗放型建设屡禁不止。

北部老城肌理犹存，南部新区规划较为完整，但整个城市外围散布的城中村和棚户区严重影响整体城市风貌。

城区内还存在大量闲置地和裸露土地。

图1 定边城市形态变迁图在陕北能源经济兴起的短短10余年，作为陕北地区具有丰富煤、油、气资源的中小城市，定边县县城形态迅速扩张，打破了历史上沿国道和长城发展的空间形态。

粗放式的城市发展带来的主要问题包括城市文脉难寻、特色彰显不足，开敞空间分布不均衡，整体城市风貌不协调，现状路网密度不足、公共交通系统未形成等，归根结底还是缺乏统一设计和控制，以及新城老城不协调，风貌差距大。

3.2 构建基于城市“双修”的总体城市设计结构城市“双修”理念的各项理念与目标同现阶段定边城市发展中面临的种种问题恰好吻合。

基于“双修”理念，设定总体城市设计框架结构，提出生态——寻脉绿城，文脉——楼城掩映，区域——轴环衍生，道路——格网中正，节点——内外定型的总体城市设计控制要素，并设定了各要素的具体目标，用以形成城市总体设计结构。

3.2.1 生态——寻脉绿城规划将疏网集中的现状绿地系统转变为密网带状的生态网络，增强人工空间与自然基底的廊道联系。

并将原生态隔离绿地升级为城市中央生态公园，成为定边县最大的城市生态公园。

连接外围生态基底，让定边的生态网络变得完整。

而大面积的生态绿地为海绵设施体系的布置提供空间，能有效解决定边夏季洪涝安全问题。

考虑到定边县风能、太阳能资源丰富，在城市建设过程中，应该鼓励太阳能、风能在建筑、照明设施等方面的应用。

图3 总体城市设计控制要素图图2 定边县城杂乱的城市天际线 图片来源 自摄3.2.2 文脉——楼城掩映突出定边的一楼一城，即鼓楼和长城。

长城作为定边的城市之魂， 规划延续城市文脉，构建长城主题公园，重塑长城遗址带。

增加城市绿廊和公共活动空间。

规划对现有长城遗存进行严格报护，与长城保护范围无冲突，同时考虑到实际城市建设现状，顺应城市道路。

城墙遗址公园的建设能够与贺圈镇内明长城遗存对接。

对于老城，强调保护老城格局，强化城市特色。

用城市修补的理念小规模、渐进式的进行改造。

具体措施包括：空间尺度转化，塑造密路网、小街区、人性化的生活空间；严控沿街界面，保护传统街巷空间和生活空间。

尊重城市生长自身规律，用城市修补的手法完善城市功能、传承城市文脉、解决城市问题、完善基础设施、优化社区结构、建构城市生态。

在旧城修补改造中，根据中小城市特点，采用新旧建筑、新旧城市空间混合，新旧业态、新老居民共融，小规模拆旧建新、大规模整治改善的城市再开发方式。

留存街区、建筑、环境、文化及生活资源价值。

在老城的核心区回民街片区中，就根据片区内少数民族宗教生活习惯，规划了以清真寺为核心，规划延续原有空间肌理，保留回民街等特色街巷，保留原有建筑风貌的方式，在清真寺南侧新增一处公共广场，承载休闲集散的功能。

另外在西正街、新华街新增公共绿带，完善城市生态绿色景观风貌，西正街作为城市主干道路，对原有沿街建筑进行更新置换，打造沿街商业带，促进城市横向轴线的发展。

污水处理厂湿地公园城市小区湿地公园公园中央生态公园城市小区城市小区城市小区城市小区城市小区城市小区城市小区公园图4 定边海绵城市结构图图5 回民街片区改造结构示意图3.2.3 区域——轴环衍生顺应环带+轴线的现状格局，整合新城用地，推进老城有机更新。

其中分为3步进行：第一步，完善生态隔离绿带，完善新城和城市外围地区，形成完整城市边界；第二步，优先填补城市空地，新建项目需与城市现状协调。

形成多样性的混合组团；第三步，由外及内，以新带旧，针对不同区域的状况，依次形成新城组团、混合组团、传统组团，最后将破碎的城市形态结构进行完全修复。

3.2.4 格网中正引导城市支路网络建设，完善道路系统，提高交通效率。

根据建设中自发划定的地块尺度，引导后续规划增加支路，落实“窄路密网”模式。

县城路网总体布局为“中心密边缘疏”在保证路网整体性的前提下，支路尽可能沿现状道路走向，便于后续的开发管理。

工业新区仅在居住组团及中心组团增加了少量支路。

对于中小城市，沿主干路路发展公共服务设施是一大特色，但也会产生使用上和交通可达性上的种种问题。

规划将优化现有沿主干路布置的单一线性模式，结合节点，地块混合布局，均衡发展。

在城市中心、节点、社区中心分别增加建筑综合体、商业内接和院落式公共服务设施。

增加街头绿地、屋顶绿化，院落花园、垂直绿化等生态绿化设施。

3.2.5 节点——内外定型重要节点空间由城市中心、片区中心、组团节点构成。

在重要节点主要对用地、建筑高度、建筑色彩等进行控制与引导。

依据定边门户城市的特色， 规划19处地标，其中北门户、南门户已有标志性雕塑，另外弘法寺、鼓楼、大清真寺是现状地标。

地标控制与周围环境控制结合，以地标带动区域和轴线发展。

标志物间的视线廊道与城市主轴基本吻合，能够强化城市的空间引导性。

对于重要城市界面，分为对外展示、过境穿行、中心商业、特色景观、老城活力五种进行控制。

4 创新与特色4.1 构建面向总体城市设计实施的技术体系图6 定边空间格局修复三步图为充分保证规划的可操作性，规划建立了前期研究、五大要素控制、总体城市设计空间结构、实施控制四个层次的技术体系。