山东省水中长期供求规划 工作大纲2012.5.25

山东省水中长期供求规划工作大纲山东省水利厅山东省水利勘测设计院二〇一二年五月目录1山东省基本情况 (4)1.1自然地理 (4)1.2水文气象 (4)1.3河流湖泊 (5)1.4社会经济 (6)2规划总则 (6)2.1规划目标 (6)2.2规划思路与技术路线 (7)2.3基本规定 (8)3规划工作内容 (9)4 主要成果 (10)4.1全省规划 (10)4.2分流域规划 (10)4.3各市规划 (10)5 组织体系与工作分工 (10)5.1组织形式 (10)5.2工作分工 (11)6 规划工作进度安排 (12)6.1进度控制 (12)6.2过程监督 (13)7 规划工作经费 (13)附表：山东省水资源分区一览表附图：山东省水系及流域分区示意图1山东省基本情况1.1 自然地理山东省位于我国东部沿海，地处黄河下游，分属黄、淮、海三大流域，地理坐标为东经114°36′～122°43′，北纬34°25′～38°23′。

地理上分为半岛和内陆两部分，半岛突出于黄海、渤海之间；内陆部分，北与河北省为临，西以河南省为界，南与安徽、江苏省接壤。

全省国土面积15.67万km2，占全国总面积的1.63%，其中黄河、淮河（含山东半岛）、海河流域面积分别为1.36、11.21、3.10万km2。

山东省行政区现辖17个地级市，分别是济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽，下设31个县级市、47个市辖区、61个县、1978个乡镇。

山东省地形，中部突起，为鲁中南山地丘陵区；东部半岛，大部是起伏和缓的坡状丘陵区；西部、北部是黄河冲积而成的平原区。

在全省总面积中平原占55%、山地丘陵占29%、洼地湖泊占8%、其他占8%。

山东省海岸线全长3121km，沿海岸线有港口、海湾20余处，沿海滩涂面积3223 km2。

1.2 水文气象山东省位于北温带半湿润季风气候区，气候具有明显的过度特征，四季界限分明，温差变化大，雨热同期，降雨季节性强。

全省平均气温为11～14℃，无霜期200～220天，年日照时数2400～2800小时，年平均日照百分率55%～65%。

全省多年平均降水量679.5mm（1956～2000年系列，下同），其中黄河、淮河、海河流域多年平均降水量分别为691.5、709.7、564.4 mm。

降水量在地区的分布上是不均衡的，其分布趋势是由东南的850mm向西北递减到550mm。

降水量在年内、年际之间变化较大，降水量的70%左右集中在6～9月，而7～8月就集中了50%左右；降水量的年际之间变化也比较明显，丰、枯交替出现。

全省多年平均径流深126.5mm，天然径流量198.3亿m3，其中黄河、淮河、海河流域多年平均天然径流量分别为17.9、166.9、13.5亿m3。

河川径流量时空变化规律基本与降水一致，由于下垫面条件的影响，在地区分布的变化上比降水量的变化要大。

汛期径流量占全年径流量的75%～90%，年径流深的分布趋势是由东南向西北减少。

全省多年平均水资源总量为303.1亿m3，其中黄河、淮河、海河流域分别为25.1、240.8、37.2亿m3。

1.3 河流湖泊山东省河流均为季风区雨源型河流，分属黄河、淮河、海河流域及独流入海水系。

由于山东半岛三面环海，雨水集中，有利于河系的发育，全省平均河网密度为0.24 km/km2。

境内主要河道除黄河横贯东西，大运河纵穿南北外，其他中小河流密布全省。

全省干流长度大于10km的河流共计1552条，流域面积大于1000 km2的河流有28条，可分为山溪性河流和平原坡水河流两大类。

山溪性河流主要分布在鲁中南山区和胶东半岛地区。

在鲁中南山区以泰沂山脉为中心，形成了一个辐射状水系，向南流的有沂、沭河两大水系，经江苏省入海；向北流的主要有潍、弥、白浪河及小清河的主要支流绣江河、孝妇河、淄河等，均注入渤海莱州湾；向西流的主要河流为大汶河，经东平湖注入黄河，其他还有泗河、城漷河、白马河、十字河、薛城大沙河等均流入南四湖；向东流的主要河流有绣针河、巨峰河、付疃河、潮白河、吉利河、白马河等。

在胶东半岛地区，由大泽山、艾山、昆嵛山、伟德山等构成一个西南东北向的天然分水岭，形成了一个南北分流的不对称水系，北流入渤、黄海的有界河、黄水河、大沽夹河、沁水河、辛安河等；南流入黄海的有大沽河、五龙河、母猪河、乳山河等。

在泰沂山区和胶东半岛低山丘陵区之间的南、北胶莱河分别流入胶州湾和莱州湾。

坡水性河流也分两部分，在鲁北平原区海河流域内，除漳卫新河穿过冀鲁边界外，主要有徒骇河、马颊河和德惠新河，徒骇河、马颊河均发源于河南省，由西南向东北汇集鲁北平原大部分地表径流，平行流入渤海湾。

在湖西平原，主要有洙赵新河、万福河和东鱼河等自西向东流入南四湖。

山东省的湖泊主要有淮河流域内的南四湖、黄河流域内的东平湖和小清河流域内的白云湖、青沙湖、马踏湖等。

南四湖是山东省境内的最大淡水湖泊，由南阳、独山、昭阳、微山四个相连的湖泊组成，湖面面积1266km2。

南四湖南北长126km，东西宽5～25km。

南四湖承接鲁、苏、豫、皖四省31700 km2的来水。

东平湖是山东省境内的第二大淡水湖泊，位于东平、梁山、汶上三县交界处，西靠梁济运河，北临黄河，东有大汶河流入，是接纳和处理黄河下游及大汶河大洪水和特大洪水的调蓄水库，库区总面积627 km2。

1.4 社会经济山东省是我国的重要省市之一，总体经济实力和社会发展水平居全国前列。

山东省具有优越的地理位置、良好的开发条件、丰富的生物和矿产资源、得天独厚的海岸资源、悠久的文化历史、秀丽的自然风光和丰富多彩的旅游资源，这些都为山东省的经济社会发展创造了十分有利的条件。

根据2010年统计资料，年末全省总人口9579万人，全省农田有效灌溉面积4955千公顷，完成国内生产总值39170亿元，人均国内生产总值40891元，第一、二、三产业比例为9.1：54.3：36.6。

城镇居民人均可支配收入19946元，农民人均纯收入6990元，居全国前列，人民生活水平稳步提高。

2规划总则依据《中华人民共和国水法》，为了贯彻2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议的精神，落实山东省政府批复的《山东省水资源综合规划》（以下简称《综合规划》），建立我省水资源合理配置和高效利用体系，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，根据水利部统一部署，省水利厅组织开展全省水中长期供求规划编制工作。

为了统一山东省水中长期供求规划编制的技术工作要求，指导各级规划编制工作，根据《全国水中长期供求规划项目任务书》及《全国水中长期供求规划技术大纲》的要求，特制定《山东省水中长期供求规划工作大纲》（以下简称《工作大纲》）。

2.1规划目标1、本规划的总体目标重点是解决今后一段时期全省、流域和区域水资源配置能力空间布局问题，是保障供水安全的顶层设计，是山东省水资源综合规划的具体落实，是对我省供水保障体系建设的总体规划，是今后一段时间全省、流域和区域供水基础设施建设的基本依据。

2、紧密结合国家相关中长期发展规划和主体功能区规划，以全省水资源综合规划配置方案和用水总量控制方案为依据，明确未来一段时期我省供水安全保障体系建设的主要任务与措施，满足城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设对水资源的合理需求，重点提出保障饮水安全、粮食安全、能源安全、生态安全的供水保障措施及近期实施安排意见。

2.2规划思路与技术路线1、紧密结合我国城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设的进程，以《综合规划》和全省用水总量控制方案为基础，以为经济社会可持续发展及区域协调发展提供供水安全保障为目标，以合理调节水供求关系为核心，坚持总量控制、供需协调、厉行节约、保护优先、创新制度、严格管理，科学制订水资源配置与供水安全保障体系建设方案，落实最严格水资源管理制度，提出调节水供求关系的政策措施。

2、规划采取“自上而下、自下而上，上下联动、协调平衡”的工作方式，全国统一部署，按照全国、流域、省级行政区、市级行政区4个层次开展规划编制工作。

各市级行政区要根据经济社会发展要求和《山东省水资源综合规划》确定的水资源配置方案及用水总量控制目标，提出本市级行政区各地区特别是重点区域的供水安全保障方案与措施，编制本市级行政区规划；山东省三大流域片根据《综合规划》确定的流域和区域水资源配置总体方案及流域用水总量控制目标，平衡协调流域内相关区域的规划成果，提出流域供水安全保障总体方案与措施，会同有关省级行政区编制重点区域供水安全保障规划方案，形成本流域规划成果；在山东省三大流域片和市级行政区规划成果的基础上，上下联动、协调平衡，形成全省规划成果。

3、本次规划在《综合规划》和国家、省相关中长期发展规划等的基础上，补充收集近年来水资源及其开发、利用与保护的相关资料，分析现状水供求状况及其存在的主要问题，科学预测未来经济社会发展和水供求态势；根据《综合规划》确定的水资源配置总体格局和用水总量控制目标，提出水供求调节方案、取水增减方案、供水工程建设方案；重点提出建制城市、重要城市群、重要能源基地、粮食主产区及重点生态环境用水亏缺地区的水资源配置方案、供水安全保障体系建设方案及政策措施。

水资源中长期供求规划技术路线见下图。

水中长期供求规划技术路线图2.3基本规定1、各级规划涉及的水资源配置方案和供用水总量控制目标必须依据《综合规划》和全省用水总量控制方案，规划安排的总体格局必须符合《全国主体功能区规划》要求。

重大供水保障措施应符合流域水资源配置总体格局、流域综合规划和相关专业规划。

2、本规划水资源分区采用全国统一的水资源分区，三级以下水资源分区由流域机构商各省级行政区划分。

规划的基本工作单元采用水资源三级区套地级行政区。

3、本规划应对重点区域的水供求状况进行分析，并对其供水安全保障做出安排。

重点区域主要包括建制城市及重要城市群、重要能源基地以、粮食主产区以及重点生态环境用水亏缺地区等。

重点区域具体范围的确定应结合《全国主体功能区规划》和省级行政区主体功能区规划等，合理确定其规划范围。

4、规划水平年：现状年为2010年，中期水平年为2020年，远期水平年为2030年，规划重点为2020年。

5、规划所涉及有关指标、技术术语、技术方法等，除特别说明外均按照《全国水资源综合规划技术细则》（简称《技术细则》）的规定执行。

6、本次规划涉及的流域和区域水资源数量成果应采用《山东省水资源开发利用调查评价》（简称《调查评价》）确定的成果；现状水供求状况分析中应注意既能够反映最新的经济社会发展态势和供水设施建设状况，也要注意能够反映正常来水情况下的水供求状况；本规划所指的跨流域调水为跨水资源二级区且为独立水系之间的水量调配，包括跨一级区之间的调水。