我国区域协调发展的新格局

我国区域协调发展的新格局

【摘要】：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要促进区域协调发展。文章在这个战略思想的指导下，分析了我国的不同格局。指出东部地区、中部地区、西部地区和东北劳动业基地四大板块的划分是促进区域协调发展的总战略，而推进形成主体功能区、发展主要城市群和综合配套改革试验区的建立，都是其有益补充。最后指出通过保障机制的建设来保证区域协调发展战略的实施。

【关键词】：区域协调发展; 四大板块; 主体功能区; 城市群

一、区域协调发展的内涵

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要促进区域协调发展。即“要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强基础薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。”

杜鹰在全国发展改革系统地区经济工作会议上指出，新时期我国实行的区域非均衡协调发展战略要从四个方面科学把握其基本内涵，即衡量区域协调发展有四个标准：一是地区之间的人均GDP差异控制保持在适度的范围内，二是各个地区的居民能够享受均等化的基本公共服务，三是各个地区的优势能够得到充分的发挥，四是人与自然和谐发展。在处理效率与公平的关系上，区域经济非均衡协调发展的关键在“协调”，核心是“效率”，即通过“协调”而实现“效率”。

二、促进区域协调发展的总体战略——四大板块

国家“十一五”规划纲要提出，坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。这是新时期促进我国区域协调发展的总体战略。

1. 推进西部大开发

西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省，自治区和直辖市。西部地区的发展重点是按照以线串点、以点带面的发展思路加快基础设施建设；巩固现有生态建设成果，继续加大对生态环境保护和建设的投入；发挥资源优势，发展特色产业，将资源优势转化为产业优势；改善公共服务，加快发展社会事业，实现基本公共服务均等化；落实西部大开发政策，继续加大对西部大开发的政策支持和财政转移支付力度。

2. 振兴东北地区等老工业基地

东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江3个省。东北地区作为我国的老工业基地，今后的发展重点是加快产业结构调整和国有企业改革，在改革中实现振兴；发展现代农业，建设成为我国的粮食基地和林业基地；在现有工业基础上，建设成为我国重型工业基地，同时坚持走新型工业化道路，发展高科技产业；加快资源型城市转型；完善基础设施，为加强区域和作奠定基础；加强黑土地水土流失等生态环境的治理和修复工作。

3. 促进中部地区崛起

中部地区包括山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西等6个省。中部地区作为承东启西的关键地区和核心地区，今后的发展重点是增强粮食等生产能力，建成为粮食基地；立足现有产业优势，把中部建设成为我国重要的煤炭、电力和有色金属工业基地；要提升产业层次，发展装备制造业及软件、光电子、新材料等新技术产业；加强基础设施建设，构建综合交通运输体系；加快建设武汉城市群、安徽城市群、江西城市群、河南城市群、湖南城市群和山西城市群等，通过城市群的带动作用促进中部地区核心区的快速发展。

4. 鼓励东部地区率先发展

东部地区位于我国东部沿海，包括北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东和海南10个省市。东部地区的发展重点是提高自主创新能力，率先实现经济结构的优化升级和增长方式的转变，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业等高端产业；促进加工贸易升级，发展外向型经济，参与到国际竞争中；加强耕地保护，发展现代农业；在现有的经济特区和浦东兴区的基础上，推进天津滨海新区的开发开放。

5. 支持革命老区、民族地区和边疆地区发展

加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展；加快这些地区的社会事业的发展，使得这些地区的居民享有基本均等的公共服务；坚持保护自然生态，改善基础设施条件，在这个前提下，发展民族特色产业，统筹该类地区经济的发展和生态的保护。

三、推进形成主体功能区

国家“十一五”规划纲要提出，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

在总体战略的指导下，区域协调发展取得了明显成效，制约各区域发展的突出问题得到了一定程度的缓解，四大板块都呈现出良好的发展势头，公共服务的差距趋于缩小。但是我国区域发展中仍有很多问题还没有得到根本解决。上海市发展和改革委员会副主任俞国生指出四大主体功能区的划分，把区域发展总体战略落到了实处，把区域政策落到了实处，增强了规划的空间指导和约束功能。把理念变成了能够有效操作和运行的模式。

主体功能区划分的意义主要体现在：1、能够合理利用有限的空间资源，满足我们生存和发展的需要。2、实现可持续发展的需要。3、能够实现人口、经济、资源环境的协调发展。4、打破了传统的行政区划界限。

四、加快发展主要城市群

国家“十一五”规划纲要明确指出要把城市群作为推进城镇化的主体形态，已形成城市群要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力；具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。

1. 长江三角洲城市群

长江三角洲城市群以上海为中心，南京、杭州为副中心，包括江苏的扬州、泰州、南通、镇江、常州、无锡、苏州，浙江的嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山，共15个城市，是我国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区。

长三角未来区域未来产业发展的定位在以下六个方面。一是具有国际竞争力的先进制造业基地，二是全国率先实现新型工业化的先行区域，三是带动我国产业升级和自主创新基地，四是沿海和长江经济带的产业带动和辐射源，五是服务长江中下游乃至全国的现代服务业集聚区域，六是加快形成循环经济体系的示范区。

2. 珠江三角洲城市群

珠江三角洲城市群有小珠三角与大珠三角之分。小珠三角城市群即指广东珠三角，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、肇庆、惠州等城市。大珠三角城市群包括小珠三角和香港、澳门两个特别行政区。

珠江三角洲的发展重点是加快工业化、城市化和信息化的发展，率先基本实现现代化，加快产业结构调整，转变经济发展方式；要积极拓展发展空间，加强与周边地区、次区域和泛区域的合作，增强集聚和辐射功能；统筹城乡发展，实现基本公共服务均等化。