中国的环境公平问题探析

为一个 较大面积 上几个 点 的旅游 业 ： 只有 西 递 、 宏村 、 麓 、 分析 某一社会 问题 ， 关 尤其是经 济发 展 的问题 的时 候 ， 纯 的 单 南屏等 几个古村 落 已经 被 开 发 为旅 游 景点 ， 大多 数 古 村 从 市场经济或公 民社会 的角度 来考 虑都 是不 完全 的 。如前 而 落 因为历史的 原因 ， 不具备 可 开发 的条件 。另 外 ， 县 的徽 面的分析我们 已经 看 到 ， 黟县 出 现 的环 境公 平 问题 就不 黟 在 州 古 村 落 同质 性 较 高 ， 各 有 特 点 ， 如 果 是 非 美 学 、 史 、 能 简单归结 为经济 问题 或 是 社会 学 问题 ， 虽 但 历 而应 该 看到 是政 文化 、 建筑 等 专 业 学 者 ， 观 太多 的古 村 落 难 免 会 审 美 疲 府起 主导作用 的对经济 发展模式 的选 择导 致最 后环境 不公 参 劳， 因而其 他 未 开 发 为 旅 游 景 点 的 古 村落 开发 价 值 有 限 。 平 现 象 的发 生 。那 么 在 分 析 这 一 环 境 不 公 平 现 象 的 时 候 ， 上 述 两 个 原 因决 定 了 黟 县 现 有 的 实 际 成 熟 的 旅 游 项 目很 有 选 择 讨 论 政 府 行 为 的公 共 选 择 理 论 是 有 一 定 参 考 意 义 的 。 限 ， 就 导 致 了 游 客 在 黟 县 旅 游 的 时 间 实 际 是 有 限 的 。 这 这 公共选择理论 是 ２ Ｏ世 纪 ６ Ｏ年代 产生 于美 国 的一 个 学 也是 为什么除 了西递 、 宏村 配套 服务 业较 完备 以外 ， 黟县 县 派 ， 是布坎 南从政治制度 的角度 出发 ， 根据“ 制官僚主义 特 控 城 和其他地 区并没 有 完备 的旅 游 服务 业 ， 也 是其 他 地 区 权 的蔓延 滋长” 这 的需要而创 立的 。它是 一种用经 济学 的方 法 没 有 真 正 直 接 从 旅 游 产 业 中得 到 丰 厚 的 回 报 的 原 因 。众 所 研究非市场决 策或 政府 行 为及过 程 的“ 政治 经济 学” 新 。公 周知 ， 另一个 风景 区黄 山离 黟县很 近 ， 黟县 的旅 游 价值 相 共选择理论认 为 ， 而 政治领域 中的人 ， 都是 “ 济人” 均 以成本 经 ，
抗 议 活 动 最 终 成 为 一 场 全 国 范 围 的 抗 议 活 动 ， 多 普 通 民 众 镇发展工业 ， 许 不会 危及 盆地 内的 自然生 态环 境 ， 又能够 吸引
和社会知名 人士都 参 与进 来。通过 这次 活动 ， 公众 意识 到 ， 外来投资 ， 发展工 业 ， 贡献 Ｇ Ｐ， 高全 县经 济发 展水 平 ， Ｄ 提 提 某些社 区可能会成为蓄意倾倒 废物 的场所 ， 到更严重 的环 高全县人 民的收入水平。这样的工业 布局 ， 受 导致 的环境结果
受环境破坏带来 的恶果 ， 为经 济发展 的成本买单 。 发展相联系的 ， 环境与经济这一对矛盾似乎总是很难调 和。
一
好 ， 以 申 遗成 功 ， 使 旅 游 业 兴 起 ， 游 业 带 来 了 大 量 的 所 才 旅 游业 ， 发展旅游业就一定要 保 护好 环境 ， 而 只有 好 的 自然 生
的游 行 ， 海 民众 对 磁 悬 浮 路 线 的 抗 议 等 。 上
４ 黟 县环 境不公 平 的深层 结构
黟县 是个 旅游大 县 ， 其旅 游 收入 超 过 ＧＤ Ｐ的 ５ ， Ｏ 众 公平 现象开始 出现 。如东部 发达地 区 已经完成 了资本 的原 所周知 ， 要发展旅游 事业 没有好 的 自然生 态环 境是 不行 的 ，
１ 环境公 平 问题 的提 出
一
黟 县 为 了 同 百度文库 更 好 地 发 展 旅 游 业 、 业 和 农 业 ， 定 了 工 制
环境公 平是指 在 环境 资 源 的使 用 和保 护上 ， 有 主体 在 盆 地 内不 允 许 污染 工业 企 业 进 入 ， 将 污 染 工 业 企 业 和 其 所 而 律平 等 ， 享有 同等的权利 ， 负有 同等的义务 。 他大型工业企业 迁往 盆地外 的渔 亭镇 的发 展规划 。这样 ， 在 １８ 年 ， 国北 卡 罗莱 纳 州 的华 伦 县 爆 发 了一 次 大 规 模 盆地 内就没有工业污染源， ９２ 美 从而 能够很好 的保护 自然生态环 的抗 议 活 动 ， 对 在 当地 兴 建 一 个 有 毒 垃 圾 掩 埋 设 施 。这 次 境 ， 反 有利 于发展旅游产业和无 污染 的农 业 ； 另一方面 ， 在渔亭
ＮＯ． ０４， ０１ ２ ２
现代商贸工业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩｄ ｓ ｙ ｎ ｒ
２１ ０ ２年第 ４期
中 国的环境公平 问题探析
胡 群
（ 宣城 市环 境 保 护 科 学研 究 所 ， 徽 宣城 ２ ２ ０ ） 安 ４０ ０ 摘 要 ： 过 对 黟 县 的 调 查 ， 出 了安 徽 省 黟 县 的 典 型 的 环 境 公 平 问 题 。 由黟 县 可 以 看 到 中 国环 境 公 平 问题 的 诸 多特 通 提
始积 累 ， 因而可 以拒 绝 高 污染 企 业 ， 中西 部不 发 达地 区 ， 因而保 护 自然生态 环境 对 黟县 的旅 游 事业 ， 至黟 县 的经 而 乃
第 三 ， 着地 区间经济 发展 的不平 衡 ， 区间的环 境不 随 地
因为急于发展经济 ， 对外 来投 资来者 不拒 ， 而对环 境造 成 济发展 就显得尤为重要 了 。特别 是位 于黟 县境 内的西 递和 从
都落上 了一层厚厚 的黄色 的木屑 。 的 环 境 ， 开 始 关 注 更 大 范 围 内 的 环 境 问 题 ， 至 是 潜 在 和 周 围 ， 也 甚 如果用盆地内和盆地外来划分黟县 ， 那么这条线划分 了截 环境破坏 的威胁 。这 种关 注 不 仅仅 是思 想 意识 上 的关 注 ， 也 也表现 出了一定 的实际 行动 。如厦 门 民众对 抗议 Ｐ Ｘ项 目 然不 同的 发展 手 段 ， 彰显 了非常 典 型 的环 境 不公 平 现象 。
２ １ 第 ４期 ０ ２年
态 环 境 才 能 保 住 世 界 文 化 遗 产 的 称 号 ， 能 吸 引 更 多 的 游 岔 路 口上 ， 有 水 资 源 ， 有 木 材 ， 关 键 的 是 地 处 黟 县 盆 才 又 又 最 客 ， 以这就要 求不 能发展有 污染 的工业 。 所 地 外 的 渔 亭 镇 ， 乎 是 必 然 也 是 最 好 的选 择 。 似 这 看 上 去 是 一 个 很 好 的 良 性 循 环 ， 黟 县 政 府 和 人 民 ５ 公 共选 择理 论的解 释 但 并 不能 就此满足 。黟县 这样 的发展 模式 因为 其 自身 的旅 游 转 型 期 的 中 国 是 政 府 主 导 一 切 的 社 会 ， 府 将 触 角 伸 政 特 点 是 有 潜 在 问 题 的 。从 黟 县 的 整 体 看 ， 县 旅 游 业 表 现 向社 会 的 各 个 方 面 ， 其 是 在 主 导 经 济 发 展 方 面 ， 而 ， 黟 尤 因 在
境 污染 危 害 。为 回应 公 众 对 环 境 公 平 问题 的关 注 ， 国政 府 也 就 是 可 想 而 知 了 。一 方 面 是 盆 地 内 确 实 自然 生 态 环 境 保 美 的 政策 做 出 了 相 应 调 整 ， 环 境 公 平 问题 的 研 究 也 由此 而 护 做 得 非 常 好 ， 对 山清 水 秀 ， 风景 宜 人 ； 另一 方 面 ， 亭 镇 承 受 了 渔 来 。环 境 公 平 问 题 也 成 为 一 个 跨 学 科 的综 合 性 研 究 领 域 。 巨大 的环境代价 。随着经 济的快速 发展 ， 环境污染 问题也越
从以上四点可以看出 ， 中国的环境公平 问题总是 与经济 旅 游 收 入 ， 为 ＧＤ 的 支 柱 ， 以 这 就 需 要 更 好 地 发 展 旅 成 Ｐ 所
２ ８ — ２
Ｎ ｏ．０ ２０１ ４， ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩｄ ｓ ｎ ｒ
环境公平概念在美 国产生后 ， 快在 世界各 国传播开来 。 很
来 越 严 重 。再 者 ， 可 再 生 资 源 的 消 耗 。黟 县 虽 然 中 间 有 很 不
２ 中国 的环 境公 平 问题
大 的盆地 ， 但主要 还属 皖南 山区， 山区就有 大量 的竹林木林 。 但是为 了保护 自然生态环境 ， 府规定 盆地 内的林 木禁止采 政 首先 ， 改革开 放 以来 ， 国经济 高 速发 展 ， 同 时 自然 中 但 只有渔亭这样盆地外 的山区可 以适量采 伐林木 。这从 竹 环境也付 出了巨大的代价 。大气 污染 、 污染 、 水 固体 废弃 物 伐 ，
点。借 助 公 共 选 择 理 论 的一 些 观 点 ， 中 国 的环 境 公 平 问题 做 了浅 显 的 分 析 ， 对 旨在 引起 社 会 对 于环 境 公 平 的 重视 。 关键词 ： 境公平 ； 环 黟县 ； 共 选 择 理 论 公
中图分类号 ： ９ Ｄ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ２ ０－２ ８０ １７ —１ ８ ２ １ ） ４０ ２ —２
污 染 等 等 威 胁 着 所 有 人 的 生 命 健 康 。所 以 从 大 的 方 面 来 木加 工 企 业 全 部 聚 集 在 盆 地 外 的 渔 亭 镇 就 可 以得 到 证 实 。 说， 在某种意义上 ， 中国经济的发 展是建 立在 牺牲 环境 的基 政府保 护环境 的工业政 策的直 接结 果就 是盆 地 内的林场 得 到 了很 好 的保 护 ， 渔 亭 镇 的森 林 不 可 再 生 资 源 则 遭 到 了 合 但 础之上 的。 ’ 是 其 次 ， 随 着 环 境 问 题 不 断 加 剧 的 是 中 国社 会 环 保 意 法 地 砍伐 。在 消 耗 不 可 再 生 森 林 的 同 时 ， 空 气 被 大 量 的 竹 伴 木加 工企 业 的 烟 囱排 出 的 竹 木 屑 所 污 染 。在 竹 木 加 工 厂 的 识 的普 遍 提 高 。越 来 越 多 的 民众 开 始 不 仅 仅 关 注 自 己 身 边
环境 问题 早 已是 全 球 关 注 的 重 点 问题 ， 环 境 公 平 问 题 ３ 对 黟县 的实地 调查 而
则是直 到上世纪 ８ 年代 才因为美 国环境运 动发展 到特定 阶 Ｏ 黟 县 因黟 山 而 得 名 ， 面 积 ８ ７平 方 公 里 ， ８个 乡 镇 ， 总 ５ 辖 段 才提 出来 的 。伴 随 着 改 革 开 放 后 中 国经 济 高 速 发 展 ， 以牺 总 人 口 ９ ６ ． ７万 。黟 县 境 内 主 要 为 盆 地 地 形 ， 四周 环 山 。 县 牲 环境换取经济利益 的发展模式 ， 中国的环境 问题也 日益 政 府 所 在 地 ， 界 文 化 遗 产 西 递 和 宏 村 ， 及 南 屏 、 麓 、 使 世 以 关 塔 突 出 。 同时 ， 政 府 主 导 的 经 济 发 展 模 式 和 环 境 保 护 模 式 ， 川 、 山 等 徽 州 古 村 落 旅 游 景 点 都 位 于 盆 地 内 。 而 本 文 重 以 屏 在经济社会 发展 中， 直接导致 了中 国环境 公平 的问题十分严 点 要 介 绍 的渔 亭 镇 位 于 盆 地 外 ， 好 在 小 河 出 盆 地 的 河 口 正 重 。尽 管环 境 公 平 的概 念 提 出 的 较 晚 ， 是 中 国 的 环 境 不 公 南边 。同时 ， 但 另一条河 流从 南部 流至渔 亭 ， 盆地 内 的河 流 与 平现象却是 实实 在在 的发生 在我们身边 。因而 ， 环境公平 在此汇合 ， 向东方 。而 汇合 后 的河 流是 新 安江 上 游 的一 对 流 进 行 理 论 和 实践 的探 讨 是 十 分 紧 迫 和必 要 的 。 条主要支 流 ， 新安 江流向千岛湖 ， 终东 流人海 。 从 最
巨大的破坏 。
宏村成 为世界文 化遗 产 ， 护古 徽州 的 自然生 态环 境 就成 保 第 四 ， 着 经 济 的 发 展 ， 现 了 越 来 越 严 重 的 贫 富 差 距 为 了一个会受世界关注 的话题 。西递 和宏 村 申遗成 功不仅 随 出
的 问 题 ， 而 也 必 然 出现 了 环 境 不 公 平 的 现 象 。 富 人 和 掌 仅是 因为其 自身村 落保 护 的很 好 ， 在 于 这一 地 区 自然生 因 也 握 公 权 力 的人 开 始 享 受 着 优 质 的 环 境 ， 低 收 入 者 只 能 忍 态 环 境 保 护 的好 ， 样 就 进 入 了一 个 循 环 ： 而 这 因为 环 境 保 护 的