农村公路(发言稿)

各位领导、各位委员、同志们：

大家好，我很荣幸能和大家一起探讨：

“覆盖路网部门共建市场运作养管分离

努力走出宜管宜养的农村公路可持续发展之路”

这个农村热点问题。

“衣、食、住、行”是我们日常生活的四大基本要素，随着经济社会的发展，在广大农村，这四个基本要素也已经悄然发生了翻天覆地的变化。衣：已经从布票到品牌；食：已经从定量到营养和有机，住：已经从简陋到舒适。而承载着我县14万农民出行重任的农村公路，目前却面临着极大的困难和挑战。

目前全国村通率基本水平为96 %。乡村公路大会战等一系列通达工程的开展，我县的通车率在历史最好时期曾达到过98%（通车不通等），由于养护工作难，在养的414公里（不包括发改、扶贫等部门实施完成的项目）农村公路已经损坏了124公里，损坏率高达30%，2010年末村通率回落到70%，形成了“村村通越通越多，路容路貌却越来越糟，通返不通现象逐年增多”的局面，直接影响到农村公路的正常使用、行车安全、农村长远发展及老百姓对交通工作的评议。在加快建设步伐的同时，如何管好养好已建成的公路，使其为“三农”提供优质服务，确保其使用功能与服务水平是摆在我们面前的一个紧迫课题，也是夯实党在农村的执政基础的重要举措。

根据调研，之所以出现这种情况，主要是养护管理中存在以下问题：

一、农村公路养护管理机制不科学

近年来，普遍存在着传统的工程措施积极而养护管理配套措施不力的现象。法律规定，县级公路养护管理以县人民政府为主体，乡村公路由乡镇和村委会管护，专用公路由受益单位自养自管（雅长林区及一些矿区）。县局采取了一系列措施，从区厅、地方财政等渠道筹措部分养护资金，加强了农村公路的管养，但没建立起科学的长效机制，从根本上解决问题。苦于难为无米之炊，除干道有专业队伍管养外，乡村级道路大多数处于临时养护、突击养护或无人养护状态，致使路况越来越差。

二、农村公路养护管理经费短缺

首先，农村公路养护资金筹集困难。新建一条通村路，区市给的仅是补助资金，而且传统的按里程及单位造价计算的投资,已不符合山区的实际情况,致使所建公路等级不达标。我县90%的村无村级集体经济，修路后再筹集养护资金十分困难。其次，自然灾害损毁后的修复经费无着落。一旦出现自然灾害就很容易使公路受损，又难修复。如暴雨过后，有塌方的清理，有挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复以及路面毁损修补等等，这都需要大量资金。

三、农村公路养护管理工作量大

受到资金等条件的限制，农村公路的建设技术等级偏低、抗灾能力差，养护压力大。近几年，我县完成的农村路都是标准很低的准四级公路，特别是部分地理条件差的农村公路，由于没有资金来完善边坡、挡墙等设施，遇自然灾害，极易发生塌方，养护极困难。另外，农村公路人为破坏增多，增加了养护工作量。从调查情况看，随着农村公路里程的延伸，沿路村民侵占、损坏公路的行为也随之增加，加

上林权落实后,沿路村民加大了对就地取材的干扰,这给养护也带来新困难。

四、农村公路养护技术力量不够

从现有的情况看，工程技术力量严重不足。目前的技术力量只能基本满足县级公路，无力兼顾乡村公路。因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。

五、燃油税改革和国家拉动内需政策给农村公路建设带来了新的挑战

一是由于燃油税改革使交通部门公路建养资金拨付体制格局发生了变化，建养资金明显趋紧；二是国家拉动内需政策刺激了交通基础设施建设，农村公路总里程明显增加，交通部门的农村公路建养任务明显加大，近几年发改、扶贫等部门建成的约400余公里公路还无法造册养护；三是随着国家三农政策的深入，农民消费级次提高，对农村公路的消费需求不仅仅是满足人车通行，而现有的交通部门技术力量、人员力量很难适应这种日益增长的消费需求。

针对上述问题和面临的新挑战，初拟推出“交通修路、林业植树、公司养护、部门联动、和谐共建农村路”的工作思路，由过去的“交通一家修路单兵作战”转变成“交通、林业、市场公司、各部门联手共建”的格局，缓解交通建养资金、力量的缺位。既适应农村公路面临的当前形势，又解决了过去管养不能并举的矛盾，切实可行，做法如下：

一、创新管理体制，延伸管理触角，实现农村公路管理全覆盖

农村公路分为县路、乡路、村路，根据《公路法》规定，公路实行分级管理，县路县管、乡路乡管、村路村管的原则，各负其责，形成农村公路养管体系。事实上农村公路中只有县路才能正常养护，而乡、村路的管养基本处于缺位。改革的做法是乡镇成立了农村公路管理站（或设置交通助理），主要职责是对县乡村公路养护的中标单位或个人进行行业管理。同时编制出台《乐业县农村公路养护管理实施方案》、《乐业县县、乡、村三级农村公路养护管理实施细则》。其中，县乡道由交通局公路所主要负责，村道由各乡镇公路站负责，县公路所与各乡镇公路站签订《农村公路养护目标责任书》，明确各所、站负责管理的农村公路名称、里程、管理目标标准细化指标等，严格进行季度考核，并将该指标列入绩效考评指标；二是整合道班等资源，设法组建养路工程公司；三是与乡镇派出所一起共建路政中队，将农村公路的管理触角延伸到了乡、村道，实现了农村公路管理“全覆盖”，从而解决了乡村道疏于监管的缺陷。

二、管养分离，公司养护，实现了农村公路养护市场化

过去，我们交通部门一直是一家修路、一家管理、一家养护、一家验收，既是裁判员，又是运动员，这种体制对保证养护质量、节约养护经费、提高养护效益都有很大制约，存在主体不明确、责任不落实、投入不科学、机制不灵活的缺点。今后将实行养管分离，推进了农村公路市场化运作。面向社会招标，择优选用，成立养护公司，全面负责实施农村公路养护管理。

树立“有路必管、管必到位，有路必养、养必到位”的工作思路，大力实施“五个有”公司化养护，努力做到“三新”，最终实现“双提高”。

“五个有”即：“有组织、有措施、有保障、有创新、有落实”。成立专门的领导小组；由公司专门养护；公路所编制养护计划，统筹安排养护补助资金、争取财政专项资金，把每条路按照路况核定养护成本；农村公路的养护实行承包制，交通局与公司签订养护工程合同，制定养护质量的检查评定标准，平时上路巡查，做好记录，发现问题及时通知养护公司进行整改，逐步推进农村公路养护市场化，全民化。

“三个新”即：“管理新思路，养护新模式，路容新面貌”。由单一的直接管理养护工作转变为管理、监管养护公司；由公路所雇佣养护工人直接养护转变为由专业养护公司养护；通过更加规范有效的管理、养护，使农村公路面貌发生新变化，树立全新形象。

“双提高”即：通过实施中标公司养护，最终实现农村公路养护质量和效率双提高。

三、交通修路，林业植树，实现农村公路建设高品位

在公路建设上一直存在两个老痼疾：一是交通一家负责修路、绿化，从而存在绿化的树木成活率低、种类单一、层次不分、道路绿化美化以与周围地形地貌不谐调；二是路每年都在修，但没有网络化，降低了公路的利用率。解决的办法是“交通修路、林业植树、部门联动、和谐共建”，即：交通部门负责公路硬件设施的设计和建设；林业部门负责公路两侧树木的设计栽植。这样，部门联动，各取所长，使公路景观和周围地形景观融为一体。使我县农村公路不仅安全通