安全生产行政执法文书制作与使用
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政策法规处
主要内容
安全生产行政执法 安全生产行政执法文书概述 安全生产行政执法文书制作使用规范
一、安全生产行政执法
安全生产行政执法
●概念
行政执法，在学术上有广义和狭义两种解释。
安全生产行政执法，是指安全监管行政主体依 法行使职权，对安全监管具体对象作出的影响 其权利义务关系等直接产生法律效果的外部行 政行为（具体行政行为）。
●行政执法依据
种类：1.宪法；2.法律；3.行政法规；4.地方性法规； 5.规章；6.规范性文件。
适用原则：
1.上位法优于下位法； 2.同位阶法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围
内实施； 3.特别法优于一般法； 4.新法优于旧法； 5.不朔及既往原则。
安全监管行政执法依据
法律（4部）：
➢中华人民共和国矿山安全法 ➢中华人民共和国职业病防治法 ➢中华人民共和国安全生产法 ➢中华人民共和国突发事件应对法
➢化学品物理危险性鉴定与分类管理办法
烟花爆竹类（2部）： ➢烟花爆竹经营许可实施办法 ➢烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法 非煤矿山类（7部）： ➢非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验 收办法 ➢非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 ➢金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检 查暂行规定 ➢金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管 理暂行规定 ➢尾矿库安全监督管理规定 ➢小型露天采石场安全生产暂行规定
部门规章（41部）：
综合类（7部）： ➢安全生产违法行为行政处罚办法 ➢生产安全事故信息报告和处置办法 ➢安全生产事故隐患排查治理暂行规定 ➢《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚 暂行规定
➢劳动防护用品监督管理规定 ➢建设项目安全设施“三同时”监督管理办法 ➢安全生产行政复议规定 危险化学品类（9部）： ➢危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 ➢危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 ➢非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法 ➢危险化学品输送管道安全管理规定 ➢危险化学品建设项目安全监督管理办法 ➢危险化学品登记管理办法 ➢危险化学品经营许可证管理办法 ➢危险化学品安全使用许可证实施办法
●安全生产行政执法职责 一、监督检查职责
（一）依法取得安全生产行政许可的情况； （二）作业场所职业危害防治的情况； （三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度 和操作规程、作业规程的情况； （四）按国家规定提取使用安全生产费用、存储风险抵 押金，以及其他安全生产投入的情况； （五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理 人员的情况； （六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安 全资格证书的情况； （七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规
➢非煤矿山外包工程安全管理暂行办法
工贸行业类（3部）： ➢冶金企业安全生产监督管理规定 ➢工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定 ➢食品生产企业安全生产监督管理暂行规定 职业健康类（5部）： ➢工作场所职业卫生监督管理规定 ➢职业病危害项目申报办法 ➢用人单位职业健康监护监督管理办法 ➢职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 ➢建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法 中介机构类（2部）： ➢安全生产检测检验机构管理规定 ➢安全评价机构管理规定
➢黑龙江省适用听证程序的罚款数额规定 ➢黑龙江省行政处罚监督办法 ➢黑龙江省相对集中行政处罚权规定 ➢黑龙江省规范性文件制定和备案规定
➢此外，国家和省还制定出台了一些行政执法过错 责任追究规定。如《行政机关公务员处分条例》、 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂 行规定》、《黑龙江省损害发展环境行政行为责任 追究办法》。
●行政执法主体
（一）概念 行政执法主体，是指依法享有行政职权，能以自己的 名义作出行政行为，并能独立承担由此产生的法律责 任的组织。
（二）类型 一是行政机关；二是法律、法规授权的具有行政管理 职能的非行政机关的社会组织。
（三）提示 行政委托，是指行政机关在自己的职责范围内，将某 些行政职权委托给某一组织行使，并由自己承担相应 法律后果的行为。（无独立行政执法权）
●特征
（一）主体的行政性 表现为wenku.baidu.com政执法是行政主体作出的行为，排除了司法 机关和一般社会组织。
（二）对象的社会性 表现为行政执法是行政主体依法管理社会公共事务的 行为，即外部行政行为。
（三）性质的职权性 表现为行政执法是行政主体行使行政职权的行为，既 是一种权利，又是一种责任或者义务。
（四）效果的法律性 表现为行政执法是一种可以直接产生法律效果的行为， 具有单方强制性。
行政法规（9部）：
➢中华人民共和国尘肺病防治条例 ➢中华人民共和国矿山安全法实施条例 ➢使用有毒物品作业场所劳动保护条例 ➢安全生产许可证条例 ➢易制毒化学品管理条例
➢烟花爆竹安全管理条例 ➢生产安全事故报告和调查处理条例 ➢危险化学品安全管理条例 ➢女职工劳动保护特别规定
地方性法规（1部）：
➢黑龙江省安全生产条例
应急救援类（2部）： 矿山救护队资质认定管理规定 生产安全事故应急预案管理办法 培训教育类（4部）： ➢生产经营单位安全培训规定 ➢特种作业人员安全技术培训考核管理规定 ➢注册安全工程师管理规定 ➢安全生产培训管理办法
➢此外，还需执行有关安全生产国家标准和行业标 准以及安全生产规范性文件。
行政执法常用综合性法律法规规章规定
法律、行政法规（10部）：
➢中华人民共和国立法法 ➢中华人民共和国行政处罚法 ➢中华人民共和国行政许可法 ➢中华人民共和国行政强制法 ➢中华人民共和国行政诉讼法 ➢中华人民共和国行政复议法 ➢中华人民共和国国家赔偿法 ➢行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 ➢罚款决定与罚款收缴分离实施办法 ➢中华人民共和国行政复议法实施条例
司法解释（2部）： ➢最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉 讼法》若干问题的解释
➢最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 国务院重要文件（3部）： ➢国务院全面推进依法行政实施纲要 ➢国务院关于加强市、县政府依法行政的决定 ➢国务院关于加强法治政府建设的意见 地方性法规、地方政府规章（2部）： ➢黑龙江省规范行政执法条例 ➢黑龙江省行政许可监督条例 ➢黑龙江省持证执法和监督条例 ➢黑龙江省行政执法责任制试行办法 ➢黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚 款实施细则
主要内容
安全生产行政执法 安全生产行政执法文书概述 安全生产行政执法文书制作使用规范
一、安全生产行政执法
安全生产行政执法
●概念
行政执法，在学术上有广义和狭义两种解释。
安全生产行政执法，是指安全监管行政主体依 法行使职权，对安全监管具体对象作出的影响 其权利义务关系等直接产生法律效果的外部行 政行为（具体行政行为）。
●行政执法依据
种类：1.宪法；2.法律；3.行政法规；4.地方性法规； 5.规章；6.规范性文件。
适用原则：
1.上位法优于下位法； 2.同位阶法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围
内实施； 3.特别法优于一般法； 4.新法优于旧法； 5.不朔及既往原则。
安全监管行政执法依据
法律（4部）：
➢中华人民共和国矿山安全法 ➢中华人民共和国职业病防治法 ➢中华人民共和国安全生产法 ➢中华人民共和国突发事件应对法
➢化学品物理危险性鉴定与分类管理办法
烟花爆竹类（2部）： ➢烟花爆竹经营许可实施办法 ➢烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法 非煤矿山类（7部）： ➢非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验 收办法 ➢非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 ➢金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检 查暂行规定 ➢金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管 理暂行规定 ➢尾矿库安全监督管理规定 ➢小型露天采石场安全生产暂行规定
部门规章（41部）：
综合类（7部）： ➢安全生产违法行为行政处罚办法 ➢生产安全事故信息报告和处置办法 ➢安全生产事故隐患排查治理暂行规定 ➢《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚 暂行规定
➢劳动防护用品监督管理规定 ➢建设项目安全设施“三同时”监督管理办法 ➢安全生产行政复议规定 危险化学品类（9部）： ➢危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 ➢危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 ➢非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法 ➢危险化学品输送管道安全管理规定 ➢危险化学品建设项目安全监督管理办法 ➢危险化学品登记管理办法 ➢危险化学品经营许可证管理办法 ➢危险化学品安全使用许可证实施办法
●安全生产行政执法职责 一、监督检查职责
（一）依法取得安全生产行政许可的情况； （二）作业场所职业危害防治的情况； （三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度 和操作规程、作业规程的情况； （四）按国家规定提取使用安全生产费用、存储风险抵 押金，以及其他安全生产投入的情况； （五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理 人员的情况； （六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安 全资格证书的情况； （七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规
➢非煤矿山外包工程安全管理暂行办法
工贸行业类（3部）： ➢冶金企业安全生产监督管理规定 ➢工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定 ➢食品生产企业安全生产监督管理暂行规定 职业健康类（5部）： ➢工作场所职业卫生监督管理规定 ➢职业病危害项目申报办法 ➢用人单位职业健康监护监督管理办法 ➢职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 ➢建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法 中介机构类（2部）： ➢安全生产检测检验机构管理规定 ➢安全评价机构管理规定
➢黑龙江省适用听证程序的罚款数额规定 ➢黑龙江省行政处罚监督办法 ➢黑龙江省相对集中行政处罚权规定 ➢黑龙江省规范性文件制定和备案规定
➢此外，国家和省还制定出台了一些行政执法过错 责任追究规定。如《行政机关公务员处分条例》、 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂 行规定》、《黑龙江省损害发展环境行政行为责任 追究办法》。
●行政执法主体
（一）概念 行政执法主体，是指依法享有行政职权，能以自己的 名义作出行政行为，并能独立承担由此产生的法律责 任的组织。
（二）类型 一是行政机关；二是法律、法规授权的具有行政管理 职能的非行政机关的社会组织。
（三）提示 行政委托，是指行政机关在自己的职责范围内，将某 些行政职权委托给某一组织行使，并由自己承担相应 法律后果的行为。（无独立行政执法权）
●特征
（一）主体的行政性 表现为wenku.baidu.com政执法是行政主体作出的行为，排除了司法 机关和一般社会组织。
（二）对象的社会性 表现为行政执法是行政主体依法管理社会公共事务的 行为，即外部行政行为。
（三）性质的职权性 表现为行政执法是行政主体行使行政职权的行为，既 是一种权利，又是一种责任或者义务。
（四）效果的法律性 表现为行政执法是一种可以直接产生法律效果的行为， 具有单方强制性。
行政法规（9部）：
➢中华人民共和国尘肺病防治条例 ➢中华人民共和国矿山安全法实施条例 ➢使用有毒物品作业场所劳动保护条例 ➢安全生产许可证条例 ➢易制毒化学品管理条例
➢烟花爆竹安全管理条例 ➢生产安全事故报告和调查处理条例 ➢危险化学品安全管理条例 ➢女职工劳动保护特别规定
地方性法规（1部）：
➢黑龙江省安全生产条例
应急救援类（2部）： 矿山救护队资质认定管理规定 生产安全事故应急预案管理办法 培训教育类（4部）： ➢生产经营单位安全培训规定 ➢特种作业人员安全技术培训考核管理规定 ➢注册安全工程师管理规定 ➢安全生产培训管理办法
➢此外，还需执行有关安全生产国家标准和行业标 准以及安全生产规范性文件。
行政执法常用综合性法律法规规章规定
法律、行政法规（10部）：
➢中华人民共和国立法法 ➢中华人民共和国行政处罚法 ➢中华人民共和国行政许可法 ➢中华人民共和国行政强制法 ➢中华人民共和国行政诉讼法 ➢中华人民共和国行政复议法 ➢中华人民共和国国家赔偿法 ➢行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 ➢罚款决定与罚款收缴分离实施办法 ➢中华人民共和国行政复议法实施条例
司法解释（2部）： ➢最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉 讼法》若干问题的解释
➢最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 国务院重要文件（3部）： ➢国务院全面推进依法行政实施纲要 ➢国务院关于加强市、县政府依法行政的决定 ➢国务院关于加强法治政府建设的意见 地方性法规、地方政府规章（2部）： ➢黑龙江省规范行政执法条例 ➢黑龙江省行政许可监督条例 ➢黑龙江省持证执法和监督条例 ➢黑龙江省行政执法责任制试行办法 ➢黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚 款实施细则