加强村干部队伍建设的有效途径和方法

积极探索加强农村党员干部队伍建设的新途径实现全面建设小康社会的奋斗目标，发展农村经济是重中之重。

建设一支思想解放、年富力强、善抓经济、会谋发展的农村党员干部队伍，是实现农村经济跨越式发展的前提条件和根本保证。

近年来，内乡县各级党组织紧紧围绕发展经济这个主题，在提高农村党员干部队伍整体素质方面与时俱进，大胆探索，开辟了新形势下加强农村党员干部队伍建设的新途径。

——抓源头，优化队伍结构。

一是调整发展党员的指导计划，为基层党组织输入新鲜血液。

农民党员是农村基层干部队伍的主要源头。

因此，可以说通过积极培养，把大批能够带头致富的先进分子吸收到党内来，就能激活整个农村党员干部队伍的一池春水。

实践中，强化了发展党员的三项指标：把全县发展农民党员的比例由原来的60％调整到80％，把发展高中以上党员的比例由原来的3％调整到0％，发展3岁以下党员的比例由原来的0％调整到70％。

二是强化组织培养措施，加快培养过程。

对那些有觉悟、有知识、重点是有带头致富项目的致富能手，由村支部澄清底子，分类排队，指定党员结对联系，重点帮带，有计划地进行组织培养，从中确定入党积极分子，使每个农村支部保持10-1名的常数；对那些具有带头致富项目并能带动一方群众致富的党员经过村支部推荐、乡镇党委考察，确定为村级后备干部，制订培养计划，落实培养措施，实行有针对性的培养。

县委规定：各村支部必须按不低于现职村干部职数1：1的比例，补充配备村级后备干部队伍。

三是采取组织手段，实现培养目标。

同等条件下，能带头致富的入党积极分子优先吸收入党；通过组织整顿，及时淘汰那些没有致富项目、没有带领群众致富本领的村干部，重点考察、选拔那些能带领群众致富的党员进入村级班子。

“双带”工程实施两年多来，全县新发展具有带头致富能力的党员132名，占发展新党员总数的81％；新进村级两委班子的“双强”党员61名，占新进村级班子干部总数的83％。

——抓培训，提高队伍素质。

一是坚持不懈地开展以“五学、四议、三帮”(学理论、学党章、学政策、学法律、学技术；议党建、议村务、议发展、议致富；帮支部、帮党员、帮贫困户)为主要内容的党员活动，实现培训的广泛性和经常性。

通过参加学习，广大农村党员的在党意识、宗旨观念普遍增强，发展经济本领得到了提高，全县涌现了大批种植、养殖大户，促进了农村经济的快速发展。

二是以创建县农村党员干部培训基地为龙头，构建县乡村三级培训网络，强化党员干部“双带”能力培训，实现培训工作的针对性和实效性。

先后投资300多万元，建立了专门培训农村科技致富带头人的农村党员干部培训基地，主要对村级班子骨干和村级后备干部进行正规化培训，培训基地采取课堂教学与劳动实践相结合的方法，重点突出农村实用技术培训，实现了理论知识和生产实践的有机统一。

四年来，培训基地共培训人员1100人次，他们中不少都成了农村党员干部队伍中的“双强”带头人。

在县培训基地启发带动下，全县16个乡镇建立了农村党员干部培训学校，9个行政村都建起村科技示范点，对村组干部、后备干部、党员、入党积极分子和农民致富能手、种养加大户进行经常性的“双带”能力培训，形成了县乡村三级分工负责，分层次培训的格局。

三是实行村干部和村后备干部外出打工培训制度，提高党员干部认识市场、参与市场、驾驭市场的能力。

去年全县外出打工村干部共30名，他们既增长了见识，解放了思想，又都学到了一技之长，并带回各种经济发展信息1400多条。

—抓机制，激发队伍活力。

从2000年开始，县委作出决策，在农村广泛开展了“争创功勋村支书”活动。

明确规定：不论是先进村或后进村，只要在经济发展上取得重大突破、在改变村里落后面貌上做出突出成绩，村支书都可以被评为功勋村支书。

凡被评为功勋村支书者，县委除隆重表彰外，每月由县财政发给特殊津贴300元；连续年被评为功勋村支书者，每月增加特殊津贴200元，并作为终身补贴固定下来，符合条件的可优先聘为国家干部。

这项活动开展两年来，产生了广泛而深入的影响。

在农村支部中形成了比发展、比贡献、明争暗赛、争创一流的良好氛围，涌现出了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的先进典型。

目前全县已经评选出“功勋村支书”34人次。

对评选出的“功勋村支书”，县委在兑现奖励措施的基础上，还组织召开全县性的功勋支书事迹报告会，在电视台、电台开辟专栏宣传他们的实际，在全县开展学习教育活动等，在全县掀起了学习功勋支书、争当功勋支书的热潮。

各乡镇党委也纷纷在农村干部中开展了“争当红旗村支书”“争当优秀村干部”等不同形式的争创活动。

在相当一部分村也相继开展了争当“标兵党员”、“标兵村组干部”等活动。

目前全县上下干事创业的积极性空前高涨，新的先进典型不断涌现，使农村经济发展走上了良性发展的快车道。

注重“五个创新”培训“双强”村干中共桐柏县委组织部随着实践“三个代表”重要思想工作的不断深入和全面建设小康社会步伐的不断加大，各地纷纷把培养选拔“双强”村党支部书记工作摆上重要日程。

近几年来，桐柏县逐步探索办成了“党校性质、农校特色、军校风采、市场机制”的县农村党员干部“双强”培训基地，走出了一条有鲜明特色的“双强”村干部培训道路。

主要做法是：一是注重实效，创新培训形式。

培训形式决定培训实效。

为达到最佳培训效果，近几年来，桐柏县坚持集中培训与分散培训相结合，专题辅导与自学相结合，定期或不定期召开研讨会、经验交流会和讲座实习竞赛活动：坚持以长班(两年制中专学历班)为主，利用长班假期开办短班，获得一定经济效益，从而达到以短养长的目的；坚持边理论教学边技术实践，利用在基地附近开辟的千亩果、药、茶、花示范园和不同功能的3座温室大棚，实行上午理论知识学习，下午实用技术实践的培训方法；利用山下水草土地资源丰富，交通不太方便的现状，实行第一天理论知识学习，第二天畜牧及水产业养殖、高效农业开发等实用技术实践的“轮式”培训方法。

四年来，共利用多媒体语言教室举办长训班10期、各类专业短训班18期，受训106人次，培训村级党员干部骨干223人，其中乡土拔尖人才103人、致富能手9人，另有61人成为“双强”村党支部书记。

二是注重针对性，创新选择教员途径。

首先，从乡镇政府、职业学校、涉农单位公开选聘名专职教师分担邓小平理论、村级领导工作、种植养殖等课程；从县委组织部选聘6名领导为兼职教师分担依靠农业科技发展农村经济、村级党组织建设等课程；从林业局选聘2名高级工程师分担农林方面法规和果树嫁接及病防课程；从畜牧局选聘3名高级畜牧、兽医师分担畜牧方面法规和畜牧养殖课程；从扶贫开发局选聘2名副局长分担农村改革历程及发展目标方针、党在农村基本政策和农业现状及发展方向课程；从财政局选聘2名副局长分担农村财务管理课程；从文明办、民政局、信访局、计生委、党校等13个单位选聘2名干部为兼职教师分担农村精神文明建设、村委换届工作、信访工作、计生政策及时事政策等20余门课程。

为学员提供技术和法律服务奠定了坚定的师资基础。

三是注重灵活性，创新培训内容。

培训内容直接影响到党员的思想文化素质、科学技术水平、工作管理能力和致富带富能力。

因此，在教育培训工作中，桐柏不仅注重培训学员有关党的基本知识、邓小平理论、农村政策及法律法规，而且聘请部分优秀乡镇党委书记、“人格化”村党支部书记现身说法、传道送经，培训学员基层工作领导艺术；聘请机关文秘工作人员培训学员公文写作与处理；聘请武装部领导教导学员参加军训；聘请乡镇企业局领导培训学员有关乡镇村集体企业的经营管理知识；聘请科协领导培训学员投资项目论证及市场营销，农产品加工技术等知识。

培训内容的创新，为村党员干部带领群众发家致富奠定了才力基础。

四是注重科学性，创新培训管理。

为适应培训的需要，探索了3条培训管理模式：(1)封闭式军事化管理。

学员入学后即按部队要求编班组排队列，统一军装、食宿，晨升国旗、唱《基地之歌》，早晚军训，日间学习、实践，除节假日外，全天24小时封闭式管理。

(2)教育式制度化管理。

成立班委会(临时党支部)，明确班长(支书)、纪检委员、组织委员、宣传委员职责，在班主任老师的指导下，通过定期召开班委会、总结会、主题会、娱乐会等，开展自我教育、自我服务工作。

严格请销假制度，规定一学期学员请假最高时限，用完不得再请，否则不予毕业，并规定没有特殊原因不准捎请或代请，确有特殊原因，电话请假，假后补办手续。

(3)激励式跟踪化管理。

一是奖学金激励。

基地每月评出60名优秀学员，分一、二、三等奖，奖金分别为30元、20元、10元。

二是荣誉奖。

根据班委推荐——基地把关——组织部审定等程序，每学期按比例评出优秀学员、优秀班干部，由县委组织部统一颁发荣誉证书和奖品，并记入档案、通报各乡镇党委，对于那些表现优秀、符合入党条件的学员及时发展入党。

优秀学员回村后乡镇根据工作需要，可进村班子挂职锻炼。

学员发展致富项目的规模和科技含量达到一定标准的，由乡镇在技术、信息上予以重点扶持。

五是注重适应性，创新培训观念。

从完善硬件设施入手，在培训基地建成可容纳120余人的多媒体教室一个，内有广播电视电影VCD光盘播放设施一套、大屏幕投影设施一套、互联网教学设备一套、各类科技光盘1000余盘，增开了WTO知识教程、市场经济理论、农村实用公文写作与处理等，计划近期将针对性地开放办公自动化微机处理教程，同时也将实现与远程教育的对接，那时北大、清华、中央党校等特级讲师、专家的讲仪将呈现在我们面前，一批批知识化、技术化、信息化、年轻化的“双强”村干部也将从这里孕育产生。

农村基层干部队伍建设存在的问题及对策农村基层干部是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者，建设高素质的农村基层干部队伍是加强农村基层党建、实现“五个好”目标的关键。

在经过两轮的农村基层党组织建设整顿后，农村基层干部队伍的素质有了明显提高。

但面对新形势、新任务的要求，仍还存在不少问题，需要不断探索加强村级干部队伍建设的有效途径。

一、村干部队伍建设中存在的问题村干部队伍建设中存在的问题较多，概括起来主要有以下几个方面。

一是部分村干部素质偏低，造成工作难度加大。

一些干部特别是村支部书记年龄偏大，文化偏低，观念陈旧，思想保守，缺乏带领群众致富的能力，在工作中方法简单，墨守成规，安于现状，尤其是一些集体经济匮乏、无钱办事的村，问题更加突出，他们面对困难，束手无策，没有办法解决。

二是村干部的积极性、主动性和创造性不能有效发挥。

一些班子成员为了保住位子、争面子，工作按部就班，不求进取，为群众办实事不多，无所做为，在群众中树不起威信，形成不了领导核心。

三是部分村十部缺乏责任感和使命感。

一些村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意干工作，有的村：厂部在上面压任务、下面群众骂、家庭抱怨多的情况下工作，思想压力大，常有撂挑子的想法，还有的村干部被动应付丁作，“做一天和尚撞一天钟”，没有进取精神。