高等教育与区域经济发展关系的理论探讨

高等教育与区域经济发展关系的理论探讨

70年代我国即已恢复在联合国组织中的合法席位。1986年“乌拉圭回合”之后，我国不适时机地提出了“入关/复关申请”。经过15年的努力，中国终于胜利地得到了世界社会的高度认可。一年来，我国经济增长明显加速。2002年GDP首次突破了10万亿元，年增长率提升到8%；其中工业增加值首次突破3万亿元，年增长率12.6%，比上年提升2.7%！

一、国外关于高等教育与区域经济发展关系的理论研究

在经济全球化进程中, 带有鲜明个性的区域经济迅速崛起, 成为经济全球化过程中的重要支撑点。而区域创新又成为区域经济持续发展的主要动力,知识资源在区域创新中被赋予了新的涵义。区域创新对知识资源要求在质和量上的双重提高, 要求作为高智力发展和创新重要发源地的高等教育在区域经济发展的过程中担负起更加重要的责任。国外学者从不同角度阐释了高等教育与区域经济发展的关系，可以归纳为以下几个理论。

（一）三螺旋理论

在崇尚创新的知识经济社会, 创新制度环境的各要素——政府、企业与大学会以市场要求为纽带而联结起来, 形成一种三种力量交叉影响的三螺旋关系。这就是所谓三螺旋理论。三螺旋理论的核心在于, 随着知识经济的出现, 在区域内的科研院所与大学成为主要知识资产, 具有了更高的价值。在成熟的创新区域内, 科研院所与大学通过其组织结构最下层的研究中心、科研小组以及个人等建立起与市场经济活动良好的接口, 在区域内发挥了强大的技术创新辐射作用。

（二）区域竞争力理论

以高等教育为源泉的“国民素质与科学技术”是提升区域竞争力的核心要素。区域竞争力主要是指在经济全球化环境中一个国家或地区经济的国际竞争力。在国际竞争力八大要素中，科技竞争力、国民素质竞争力是核心竞争力。国民素质竞争力的44项指标中有22项、科技竞争力的26项指标中有19项与教育相关，尤其是与高等教育有关。

（三）非均衡增长理论

以高等教育为基础的“产业结构更新”是实现区域经济梯度转移的动力。非均衡发展理论认为，经济技术的发展是不平衡的，无论在世界范围还是在一国范围内，客观上已形成一种经济技术梯度，经济增长往往以不同的强度首先出现于一个或几个实力较强的区域中心，然后通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生不同的最终影响；这些增长极地区对其他地区具有支配效应，随着经济的发展，推移速度的加快，地区差距逐步缩小，实现经济分布的相对均衡，进而实现一国经济的平衡发展。

非均衡发展理论揭示：（1）产业结构更新是地区经济向高梯度发展的根本动力。（2）创新会直接打破区域平衡，逐步由高梯度地区向低梯度地区转移。（3）区域劳动力质量差异是影响区域经济非均衡发展的一个重要因素。（4）区域联合与融合有助于减少区域间壁垒，促进分工协作；有助于扩大要素流动范围，提高要素配置效率。高等教育具有教学、科研、服务三大职能，是区域产业结构升级、技术创新、劳动者素质提高的主要依托，因此，高等教

育是实现区域经济梯度转移的关键所在。

（四）新增长理论

以高等教育为核心的“技术进步”是区域经济发展的决定因素。新增长理论认为，内生的技术进步是经济增长的决定因素，技术（或知识）、人力资本具有溢出效应，这种溢出效应的存在是经济实现持续增长所不可缺少的条件。新增长理论揭示，知识是区域经济增长的决定性内生变量，知识的积累取决于经济当事人用于研究与开发、教育与培训等方面的投资。因此，高等教育是区域经济增长的动力源。

（五）后发优势理论

以高等教育为动力的“创新”是后发优势的关键。后发优势理论指经济欠发达国家与地区有效利用资源、创新、机遇、政策等优势，获取更佳的经济效益和更高的经济增长速度，实现和先进国家和地区的经济趋同化，甚至超越先进国家和地区的经济发展水平，实现跨越式发展。后发优势有：资源型、联动型、机遇型、创新型、干预型等5种类型。营造和发挥后发优势的关键是将创新作为后发优势的灵魂。

高等教育对技术创新具有积极作用，通过科技成果转让能将潜在技术优势转化为现实生产力，为实现经济赶超提供智力支撑。

二、国内高等教育与区域经济发展关系的理论研究

国内学者关于高等教育与区域经济发展的关系的研究可以归纳为两个方面，一是试图总结出二者关系的一般理论，二是分析二者相互作用的各个方面。本节从以上两个角度加以总结。

（一）一般理论

我国学者把高等教育与区域经济发展的关系总结了以下六个理论。

1. 教育外部关系规律理论

这种理论的主要观点有：第一，教育有两条基本的规律。即教育内部关系规律和教育外部关系规律。教育内部关系规律是指教育自身的规律。教育外部关系规律是指教育同社会的关系规律。它是针对教育内部关系规律而言的,其简单表述就是“教育必须与社会发展相适应”。“适应”包括两个方面的意义：一是教育必须受一定社会的经济、政治、文化所制约；另一方面，要为一定社会的经济、政治、文化的发展服务。第二，高校与社会的经济、政治和文化有着紧密的、直接的联系。高等教育区域化是使高校更好地主动适应逐步完善的社会主义市场经济的有效途径，使得高等教育对地方的经济、政治、文化等的发展做出敏锐的反应，满足地方经济发展的需要，也有利于高等教育的管理体制、运行机制、专业设置、资源利用等方面的深入改革。第三，就某一所地方高校而言，它不仅要注意研究国家经济政策的变化，研究与地方高校技术优势相匹配的技术市场的变化，研究与地方高校专业设置相关联的行业经济的变化，而且要特别注重高校所处的周边关系尤其是政府关系、社区关系和媒介关系的处理。高校遵循教育外部关系规律，主动适应社会经济发展的需要，表现为义不容辞地为区域经济发展服务，区域经济的发展程度与高校有着非常密切的直接的利益关系。

2. 教育成本分担理论

其支撑点是教育经济学中关于投资的利益共享、成本分担理论。这种理论认为，教育成本分担理论有两条原则：一是受益原则，即谁受益谁就应当担负教育成本；二是能力原则，谁占有国民收入，谁就有能力负担教育投资。从管理体制上看，我国高校有中央和地方之分。中央所属高校所培养的人才大部分走向地方的工作岗位；这些高校还在科学研究、产品开发、决策咨询、管理、就业等方面为地方做出巨大贡献,带动地方经济、文化、科技的发展,为地方的现代化建设服务。与中央相比,地方是国家高等教育的最大收益者。因此，根据受益原则，地方对中央所属院校也应该给予有效资助,将中央所属高校纳入地方计划的范畴,但不宜进行过多的管理和干预。

3. 非均衡发展理论

持这种观点的学者引用了经济学的术语“非均衡”。其原意是指不存在完善的市场、不存在灵敏的价格体系的条件下所达到的均衡。在非均衡发展之下，资源的配置方式就会变得更加复杂,其效益也会受到影响。非均衡实际上也是一种均衡，是市场不完善前提下的均衡，是存在于现实生活中的均衡。

非均衡发展理论在高等教育中的体现是，地方高等教育的发展水平与经济发展不相适应，脱离地方经济发展水平均衡配置、布局高校，与其经济发展水平不相适应；区域内高校的专业课程设置缺乏地方特色和学校特色,千校一面，尤其是管理体制僵硬，管得过多过死，缺乏灵活性；区域内高等教育发展的环境和氛围较差，高校缺乏适应地方经济发展、为地方经济发展服务的约束、激励和竞争机制，学校缺乏办学自主权，专业设置、招生等限制仍然较多。一般说来,区域经济发达程度与其市场化程度呈正相关。在发达地区，其产业结构以第二、三产业为主，资金投入总量大，个人投资旺盛，财政自给率和贡献率高，市场化程度较高。因此，必然要求这些地区的办学体制和资源配置重点向市场化方向发展，例如政府对高等教育的直接调控权让位给市场而实施间接管理；集中社会闲散资金，发展民办高等教育。落后地区由于市场化程度低，因而在办学体制和资源配置等方面与发达地区有所不同。

4. 第三职能理论

高校的职能经历了三个变化，即由单纯培养人才到以教学、科研两个中心再到实现教学、科研、生产三结合，直接为社会服务。培养人才这个职能是从近代大学一产生就有的，被认为是大学的第一职能，科学研究则成为大学的第二职能，大学的第三职能即直接为社会服务的职能。高校这三个职能的产生和发展是有规律性的。尤其第三职能的产生，说明大学教育与国家的经济、社会的发展关系越来越密切。而第三职能又是在高校参与区域经济发展，带动大批落后地区崛起的过程中产生和发展起来的。这种情况说明，为区域经济发展服务，是高校自身职能扩展的必然结果，也是社会经济发展的必然要求。在我国，由于经济和社会发展历史地存在着二元结构，而且推行允许一部分地区先富起来的经济梯度推进战略。因此，高等教育发展在一定时期内必然存在着地区性差距，因此，提出高校为区域经济发展服务，高等教育区域化是我国整体发展高等教育的一个有效的战略选择。

5. 全息结构理论

全息结构是一个由彼此联系、相互制约的四个子系统（物质再生产、精神再生产、人力