武汉市营商环境的法治保障机制构建——以“招商引资”及“招才引智”为例

武汉市营商环境的法治保障机制构建——以“招商引资”及“招才引智”为例
作者：冯明
来源：《学习月刊》 2020年第1期
冯明
近年来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就，城市之间的竞争也日趋激烈。

在转型升级
压力之下，一些城市以“招商引资”和“招才引智”为抓手，着力完善营商环境，用以吸引更
多资本及人才，驱动城市发展，提升城市核心竞争力。

武汉因商闻名，因商而兴，有着丰厚的
商业历史积淀和敢为人先的改革创新精神。

探讨武汉营商环境的法治保障机制不仅是党的十九
大提出建设现代化经济体系的重要内容，也是当前全市全面深化改革的关键任务。

一、法治是最好的营商环境
2017年7月17日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上明确指出：“要加
快完善公平竞争的市场建设，改善营商环境和创新环境，加大营商环境改革力度，营造稳定公
平透明、可预期的营商环境。

”2019年2月25日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会
第二次会议上进一步强调，“法治是最好的营商环境”。

如果说经济发展是一个城市、地区的硬实力，那么法治环境就是这个城市、地区的软实力。

法治环境的优劣，能够充分体现维护社会文明进步的制度化管理程度和水平。

在严格贯彻新发
展理念、推动经济高质量健康发展的新征程上，城市的法治环境建设尤为重要，它不仅是城市
发展的基石，也是实现法治中国建设蓝图的重要任务。

二、武汉市营商环境法治保障的现状及存在的问题
武汉市委市政府高度重视优化营商环境建设工作，坚持全面依法治市和全面从严治党共同
推进，综合施策、多措并举，双招双引，为民间投资健康发展创造了公平竞争的营商环境，进
一步调动和激发了真抓实干、改革创新的积极性、主动性和创造性，推动形成了谋事创业、竞
相发展的良好局面，武汉城市竞争力持续提升。

但是，自2017年以来，随着国内各大城市之间围绕资本和人才这两类重要资源展开的“招商引资”“招才引智”大战日趋白热化，武汉市的
营商环境面临严峻考验。

（一）武汉市优化营商环境建设存在的问题
2019年6月，中共武汉市委党校“法治武汉研究中心”围绕当前全市营商环境的总体情况，面向企业家、创业者和相关领域的领导干部开展了问卷调查，调查对象既包括民营企业中高层
管理者（50人）、大型国有企业中高层管理者（49人）、留汉就业创业的高校毕业生（62人），也包括相关行业的市委党校主体班学员（70人）。

共发放问卷231份，回收有效问卷
222份。

此外，中心还通过案例分析、现场调查、学员座谈、开展“微行动学习法”等方式，
了解掌握当前武汉市营商环境的现状及存在的主要问题，并进行了深入分析。

通过研判分析调研数据，在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，对标国内先进城市，对标武汉“努力打造全国党政机关服务最优城市”的目标，武汉市仍然存在着一定的差距。

究其原因，主要在于：一是权属不清，部门职能未能有效整合，存在政策梗阻现象；二是部分
干部尚有不敢于担当和不求真务实的工作作风，导致遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在；
三是极少数干部官本位思想严重，法治意识淡薄，“新衙门作风”和“微腐败”现象仍然存在。

（二）武汉市“招商引资”“资智回汉”行动面临的法治挑战
从招商引资数据来看，2018年武汉实现各类招商活动中仍有1亿多资金尚未到位。

从引进
的实际项目来看，世界500强企业、高质量产业项目、总部经济等仍然不够，有的仅仅设置第
二总部或者区域总部，没有形成强大的中心辐射力量；新科技、新产业、新业态、新商业还未
能形成强大的产业集群效应，对提升城市品质、优化城市空间格局、实现转型发展推动不足。

从项目落地实际情况来看，仍有部分工程建设（甚至是省市或国家重点项目）会因为政策或者
地方保护甚至可能存在的腐败等问题无法有效推进。

从引进人才层次来看，引进的大学生数量
呈井喷之势，而顶尖科学家，国内外知名企业家，引领支柱产业发展的领军人物等则严重缺乏。

从城市法治环境的现状来看，目前个别领导干部仍然存在着“重经济指标，轻创新含量；
重技术引进，轻自主研发；重科技立项，轻成果转换；重项目引进，轻项目实施；重人才引进，轻人才培育”的错误观念，同时也存在着地方立法内容滞后、立法技术粗糙、执法手段单一、
缺乏长效机制、信息公开不畅、市场环境不优、司法救济缺位、守法氛围不浓等一系列法治问题，严重影响着“招商引资”和“资智回汉”项目的落地生根。

三、武汉市优化营商环境法治保障机制的路径与对策
武汉市提出要“着力打造全国政务服务最优和营商环境最好城市”，重在完善法治保障。

在优化营商环境建设中，法治是最核心的因素之一。

现代化经济体系所要求的权利保护、公平
竞争、理性预期等都与良法善治密切相关，稳定公平透明、可预期的营商环境，实际上就是法
治化的营商环境。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。

（一）以平等保护为根本，培育公平公正的市场环境
平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支
持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，推动建立全国统一的市场主体维
权服务平台。

建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，打造公共信用信
息统一对外发布、查询和异议受理等信用信息平台，让企业真真切切感受到公平公正公开，这
就要求对所有企业给予同等国民待遇，扩大准入领域、降低准入门槛。

（二）以产权保护为核心，有效激发企业家精神
习近平总书记强调，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。

归属
清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，奠定了现代经济体系的基石。

有恒产者有
恒心，企业财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础，应从立法、执法、司法、守法等关键环节着力，加快建立健全产权保护长效体制机制，着力打造产权保护最优城市。

（三）以法治政府建设为关键，加强依法行政
早在主政福州时期，习近平就高度重视招商引资工作，认为“办好现有的企业是最好的招商”。

他经常跟班子成员以及相关部门的同志说：“引进的企业如果办倒闭了，我们首先要检
讨的是自己。

只有政府的工作做到位，企业才会安心留在这里，助力地区经济发展。

”加强依
法行政，建成法治政府，关键在于树立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治理念。

建设法治政府，严格贯彻落实党的路线方针和上位法，紧扣市委市政府中心工作，通过法
定程序将“招商引资”和“资智回汉”的决策提升为全社会共同遵循的行为规范和活动准则，
进一步消除政策梗阻，将政策优势转化为资本和人才立法优势，为提高营商水平、广聚天下英
才提供法治保障。

应根据《立法法》赋予的权限，积极争取省人大支持，对武汉市的地方性法
规和政府规章进行仔细清理并逐步补充完善。

应结合“百万大学生留汉”以及高层次人才引进
的新形势，及时修订2001年正式施行的《武汉市人才市场管理条例》，完善其中相对简单粗略的规定，对现在人才市场出现的新形式诸如人才租赁与转让、人力资源服务机构、高级人才寻
聘服务以及人力资源行政部门的监督管理职责做出明确规定。

（四）以作风建设为抓手，塑造新型亲清政商关系
优化营商环境是一项系统工程，武汉市各级政府部门的作风建设和法治能力，直接决定了“招商引资”和“资智回汉”工作的成效。

基层作风建设是优化营商环境的重要基石。

所谓“纲举目张”，就是要求要精准聚焦，始
终把转变工作作风、提高服务效能贯彻落实到优化营商环境的工作之中。

进一步坚持问题导向，进一步增加紧迫感，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题进行整改，
去除不合时宜的庸政、不会创新的懒政以及不讲程序的恶政，创造更优的“硬环境”和“软环境”，营造更有吸引力的营商环境，才能给市场以良好预期，切实提振市场信心。

重点监控对
招商引资重大决策部署不落实，服务意识不强，故意刁难、干扰项目建设和企业生产经营，以
及敷衍塞责、吃拿卡要等损害企业和投资者合法权益等问题，及时解决领导干部廉洁从政方面
存在的突出问题。

多去倾听企业呼声，才能摸清、摸透企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”，切实帮助企业解决问题，解决实际困难，让市场主体真正有获得感。

针对部分企业对巡
查组本身缺乏信任感，担心“官场潜规则”的顾虑，建议组建专家学者顾问团，以第三方身份
参与到专项巡查之中，鼓励企业说真话，察实情、获真知、收实效，多渠道、多层面、多方位
地了解情况，从而及时向巡视组提出客观专业的建议。

同时，要强化问责机制，坚持对败坏作风、破坏营商环境的问题“零容忍”。

建立政府及其有关部门履行优化营商环境工作职责的督
查和考核机制，确保主体责任落到实处。

习近平总书记明确指出：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为全面依法治国的关键，推动领导干部学法经常化、制度化。

”法治思维是现代治理的首要思维。

各级领导干部是我们
党执政的骨干和中坚力量，必须牢固树立法治思维，努力提升依法治国能力和现代治理水平。

这不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义，也是对领导干部执政能力提出的时
代要求。

各级领导干部要深入贯彻落实市委市政府关于“招商引资”和“资智回汉”的重大决
策部署，争当尊法学法守法用法的模范。

既强化领导干部的纪律建设，又提升其法治思维和法
治能力建设。

强调纪在法前、纪严于法，用纪律管住全体党员和领导干部，把破坏纪律的“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态，防止党员领导干部小错酿成大祸。

同时善于运用法治思维和
法治方式，从政策制定、市场监管、纠纷解决等途径入手，营造诚实守信、尊重契约、公正公
开的法治营商环境。

总之，法治始终与城市发展相伴而生。

现代城市法治更是孕育了现代城市的人文精神，维
系着最为重要、最为根本的城市秩序，构建着城市制度框架，引领和保障城市经济社会生活有
序运转。

“招商引资”和“资智回汉”作为助推武汉赶超发展、提升城市竞争力的两大源动力，其重要的战略意义不言而喻。

从资本和人才这两大核心竞争资源角度来看，选择怎样的城市并
持续为城市繁荣做贡献，根本取决于法治环境的发达程度与城市治理水平。

而城市治理的内核
又在于城市各类主体及其行为的法治化、规范化，这是人类所共同追求的人文关怀。

时至今日，在武汉举全市之力深入开展“招商引资”和“资智回汉”的背景下，法治彰显的自由、开放、
平等、公正、权利保障等理念，其实质就是为实现资本与人才的集聚，为其运用与产出提供制
度支撑，为城市经济社会发展保驾护航。

由此可见，为确保“招商引资”和“资智回汉”项目
落地，必须着力优化武汉的城市法治环境，夯实地方法制体系，强化法律实施，在全市形成崇
尚法治理念，从而将武汉打造成为全国一流的法治城市。

（作者单位：中共武汉市委党校）责任编辑/张秋实。