辽宁省高等教育发展历程投资现状

辽宁省高等教育的发展历程与投资现状

摘要：高等教育投资体制改革关系着整个高等教育事业的持续与发展。作为教育大省的辽宁省，其高等教育发展水平位于全国前列。即便如此，辽宁省高等教育投资过程中仍存在政府投资不足且分配不合理、科研投资占比过低等亟待解决的问题。为使辽宁省高等教育朝着更加健康的方向发展，政府应发挥其投资主体地位，在增加投资力度的同时改革现有财政拨款制度、加强对科研方面的投资，尤其是增大对基础类课题的投入。高校应加强区域互动、扩大融资渠道，通过社会资本的注入改变高等教育投资不足的现状。

关键词：辽宁省；高等教育投资；发展历程；现状

引言

21世纪是知识经济的时代，是人才竞争的时代。作为人才培养无可替代平台的教育，毋庸置疑的应被推到首要发展的地位。辽宁是教育大省，自改革开放以来，高等教育不断改革与创新，取得了显著成就。目前，已初步建立起一个具有中国特色的、面向21世纪的与辽宁经济、社会发展相适应的高等教育体系。然而与国内一些教育强省、市相比、与辽宁省经济发展与社会进步的要求相比、与辽宁省人民群众要求接受良好教育的愿望相比，辽宁省教育还存在许多问题。现行的教育资源投入和布局就是其中的一个重要方面。而所谓的优化教育资源布局，其根本也就是教育投资的问题。

一、辽宁省高等教育的发展与投资现状

1、辽宁省高等教育的发展历程

在党的十四届三中全会上提出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的影响下， 1998年开始，中央政府对隶属于50个改革后的国务院单位和部门的高等院校进行结构布局调整和

管理体制改革。在这次改革浪潮中，辽宁省共有19所高校实现了由”中央部委直属”到”以省级政府管理为主”的历史性变革。截至2000年，全省共有普通高校58所，招生110211人，共有在校生297710人，毕业生49834人。其中有14591名在校研究生，毕业生3093人。发展到2009年，全省已有普通高等学校107所，学科涵盖了理、工、文、史、哲、医、法、体等各个方面，基本形成了多层次、多科类、较为综合的高等教育教学体系。全年招生245312人，有在校生852467人，毕业生206211人。研究生76239人，当年毕业20742人。高等教育的快速健康发展无疑为社会和经济的繁荣、稳定注入了新鲜的血液、鲜活的动力。

2、辽宁省高等教育投资现状

根据《辽宁省教育统计年鉴》（2004-2009）有关数据得知，2009年辽宁省107所普通高校中共有教职工91974人，其中60.71%为专任教师，低于全国平均状况。2009年辽宁省普通高校中共有43.8%的专任教师拥有副高级以上专业技术职称，比全国平均水平高了5.8个百分点；有47.9%的专任教师拥有硕士以上学历，比全国同期高3.2个百分点。

随着社会经济的不断发展和政府对高等教育关注程度的不断加强，高校的生均物资办学条件有了显著的提升。2005至2009年间，

全省高校生均校舍面积由13.5平增长到14.7平，生均图书占有量由61册增加到65册，生均教学科研仪器设备也由6072.6元提升到7010.7元。

2008年全省财政性教育经费约占gdp的2.9%，比2004年增长了0.24个百分点。但是仍与全国的3.48%的投入占比存在一定差距，而且该差距也比2004年增大了4倍。同时，全省普通高校生均预算内教育经费虽然由2005年的4332.1元增加到2009年的5400.7元，但却在2007至2008年出现了5166.2元/生到5142.4元/生的”负增长”。2009年全省高校总科研经费337935.62万元，政府财政拨款仅占总投资的39.51%，剩下大部分的科研投资都来自各校的企事业单位收入、社会各界的投入等渠道。

二、辽宁省高等教育投资过程中存在的问题

本着”为社会提供公共物品和服务”的基本职能以及高等教育的公益性特征，政府理应成为高等教育的投资主体。从国际角度来看，目前发达地区的教育公共投入占gdp比重均达5.1%，欠发达地区的教育公共投入所占gdp比重也有3.84%[1]。相比之下，辽宁省对高等教育的总投资额虽逐年有所增加，但财政性拨款占gdp的比例却仍在3%左右徘徊，不但与国家”2012年财政性教育经费占gdp 比例4%”的战略目标相差甚远，就是与我国平均水平也有一定差距，并且该差距还有逐渐拉大的趋势。

高等教育科研水平不仅是评价高等教育发展程度的标准，更关系到一个国家和地区总体科技能力的高低。据统计，美国高水平研究

型大学中有60-70%的教育经费用于科研开发，作为全国重

点”985”院校、辽宁省高等教育龙头的大连理工大学，其2008年科研经费仅占投资总额的30.2%。同时，美国高校中研究经费大部分来自于联邦政府。而2009年来自政府方面的投资仅占全省高校科研总投资额的39.5%，并不能为全省高校科研的发展起到强有力的支持作用。

三、改善辽宁省高等教育投资的思考和建议

1、进一步加强高等教育投资力度，改革财政拨款制度

为实现国家”2012年，财政性教育经费支出占gdp比例达到4％”的目标，辽宁省应”切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展”,在增加投资总量的同时，建立“公正、透明、有效”的财政拨款制度。当前，辽宁省施行的是“综合定额+专项补助”的财政拨款制度，在校学生数量是拨款的最重要依据。[2]该模式虽然体现了一定的公平性，放宽了高校对财政投入的使用自主权。但也导致了高校为争取更多的政府投资在办校规模和学生数量上盲

目升级和扩招。虽然投资额增加了，但是办学质量并没有得到提升。因此，应建立加入绩效考核标准的新的拨款制度。该制度的运用不但可以提高财政投资效率，抑制高校不良风气的形成，对高等教育质量的提升也有促进作用。

2、提高科研经费占比，采用”分发”模式

为提高高校科研实力，政府应加强投资力度，提高科研经费占总教育经费投入的比例。同时，辽宁省现行的是科研经费与教育事业

费”统一发放，自由分配”的拨款方式，虽然给予了高校经费自主权，但也为事业费的过度增加提供了条件，对高校科研能力的提升非常不利。因此，教学经费与科研等专项经费分开拨付，以促成高校间通过竞争获得专项经费，提高经费使用效率。

3、增强高校的区域互动，扩大投资渠道

地方高校应秉持服务区域经济、促进地区发展的办学理念，在人才培养模式、文化形态等多方面起到区域带头作用。在当今”竞争”激烈的高等教育领域中，地方高校想要摆脱投资困境、提升自身办学质量，必须以本区域为立足点，不断提高社会服务能力，在分析自身的学科优势以及科研特色的基础上，结合社会需求，积极的与区域经济进行合法合理的互动，扩大融资渠道，在利用社会资本填补高校投资不足的同时，对社会经济发展也有很好的促进作用。

结论

为了早日实现”教育强省”的战略发展目标，政府作为高等教育的绝对投资主体理应承担起相应的投资义务，在进一步加强对高等教育投资力度的同时将绩效标准加入拨款制度中。增加高校科研的投资比重，将教育事业费与科研经费分开发放。对高校自身而言，应改变”单一”的教育投资模式，加强与区域之间的互动，通过多种方式将社会资本引入到高校投资中来。

参考文献：

[1]靳希斌.教育经济学[m].人民教育出版社，2009(4).