陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第四章 公共决策体制【圣才出品】

第四章公共决策体制
1．什么是公共决策体制?它有哪些构成因素?
答：（1）公共决策体制
是指决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。

公共决策体制是公共决策组织的核心部分。

（2）公共决策体制的构成因素
①决策权力
决策体制通常在两个不同的方面对分享和行使权力尤为关键：
a．选举（的范围）；
b．反对的自由。

②决策程序
指由前后相继的步骤、环节与活动所构成的决策形成过程。

③决策规则和方式
指政策形成所遵循的原则和采取的投票方式。

一个“有效率的决策能否出台不是取决于经济学家和政治家的智慧，而是取决于决策规则”。

（3）公共决策体制的作用
①科学合理的公共决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证；
②在决策中规范决策活动，降低决策成本，使决策方案科学、可行。

2．公共决策体制有哪些基本类型?
答：公共决策体制是指决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。

公共决
策体制是公共决策组织的核心部分。

（1）首长制和委员会制
按照掌握最高决策权的人数可以划分为首长制和委员会制。

具体表现为：
①首长制
首长制又称一长制或独任制，是指最高决策权归某个人单独掌握的一种决策体制。

现代总统制国家，如美国，行政权由总统掌握，这就是一种首长制。

首长制的利弊：
a．决策权集中，决策果断、迅速、高效；
b．易导致个人专断，滥用决策权，以及由于个人能力问题而出现的重大决策失误。

②委员会制
委员会制（又称合议制）是指最高决策权由委员会集体行使、集体负责的一种决策体制。

瑞士是实行委员会制的国家。

委员会制的利弊：
a．集思广益，考虑周密、分工合作，发挥群体的力量进行决策，增进决策的科学性和民主性；
b．易导致决策缓慢，办事拖拉，无人负责，效率不高。

（2）集权制和分权制
按照决策权力使用的特点可以划分为集权制和分权制。

具体表现为：
①集权制
集权制是指决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只能根据上级指令行事的决策体制。

集权制的利弊：
a．制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执行通畅高效；
b．易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。

②分权制
分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。

分权制的利弊：
a．可发挥下级机关的积极性，使下级机关因时、因地制宜地制定政策；
b．各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调困难。

（3）议会制
议会制建立在西方的人民主权论和代议制理论的基础上，其基本模式是：由人民选举出他们信任的议员，由议员代表人民做出公共决策，维护人民的利益。

议会制的组织结构历史上曾经出现过一院制、两院制、三院制、四院制等几种类型。

当今世界主要有一院制和两院制。

实行一院制的国家主要是一些幅员小的国家，如丹麦、芬兰、冰岛、以色列、卢森堡、新西兰、挪威和瑞典等。

实行两院制的国家主要有美国、英国、法国、德国、意大利、澳大利、加拿大、日本等。

两院分为上院和下院（或参议院和众议院）。

议会制主要有如下几种基本形式：
①总统一议会制
实行总统一议会制的国家主要有美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家，以美国最为典型。

②内阁一议会制
实行内阁一议会制的国家主要有英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、新西兰、以色列等。

③委员会一议会制
实行委员会一议会制的国家主要是瑞士联邦。

（4）独裁制
独裁制在海湾地区国家中较常见。

独裁制有三种类型：
①宗教领袖型
伊朗伊斯兰共和国是宗教领袖制的典型。

宗教领袖统不是政府的一部分，不担任任何职务。

他超然于三权之上，但却对整个国家的政教事务起领导作用。

②君主亲政型
在君主亲政型国家中，国家的立法、行政大权均由国王掌握，王族成员担任政府重要职位，国家的重大决策问题由王族及国王来决定。

③军人独裁型
军人独裁成为全世界范围内常见的现象。

军队首领发动政变，获得政权后，有的镇压反对派，加强专制统治；也有的引进“民主”政体，实行大选，结果多是军人首领成为总统，在“民主”外衣的掩盖下，军人统治的合法性得到增强。

（5）人民代表大会制
我国的人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种。

它是在“议行合一”原则的基础上建立起来的一种有中国特色的决策体制，属于代议制民主决策体制的范畴，但又不同于“三权分立”基础上的西方议会制。

3．试比较人民代表大会制、议会制、独裁制三种决策体制的异同。

答：（1）人民代表大会制与议会制
我国的人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，是在“议行合一”原则的基础上建立起来的一种有中国特色的决策体制，属于代议制民主决策体制的范畴，但又不同于“三权分立”基础上的西方议会制。

包括以下内容：
①各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；
②各级人大及其常委会集体行使权力，严格按照民主集中制的原则行使职权；
③国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督；
④在中央的统一领导下，发挥地方的积极性；
⑤在少数民族聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和将统一的台湾实行高度自治。

议会制建立在西方的人民主权论和代议制理论的基础上，其基本模式是：由人民选举出他们信任的议员，由议员代表人民做出公共决策，维护人民的利益。

议会制主要有如下几种基本形式：
①总统一议会制；
②内阁一议会制；
③委员会一议会制。

（2）人民代表大会制与议会制的异同
①联系
我国的人民代表大会制度与西方国家的议会制都是国家政权的组织形式，都是一种代议制。

从形式上看，有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都属于一种间接民主，即代议民主。

②本质区别
a．二者的经济基础不同
人民代表大会制度是建立在生产资料公有制基础之上的，为维护社会主义经济基础服务。

西方国家的议会制则是建立在生产资料私有制基础之上的，是维护资产阶级私有制的工具。

b．行使权力的主体不同
人民代表大会是通过选举产生代表组成行使国家权力的机关。

人民代表代表人民的利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民。

西方国家的议会是协调资产阶级内部利益关系的场所。

议员由竞选产生，不对选民负责，选民无权撤换议员。

议员都是维护资产阶级利益的。

c．二者的权限和活动原则不同
我国的人民代表大会是立法机关，同时又有权组织行政、审判、检察机关，这些机关受它监督，对它负责。

人民代表大会处于领导地位，集中统一行使国家权力，实行民主集中制原则。

西方国家的议会制一般是按照三权分立的原则组织起来的，立法、行政、司法三种权力相互制约，彼此平衡，以便协调和平衡资产阶级的整体利益。

（3）人民代表大会制、议会制与独裁制的区别
我国的人民代表大会制度与西方国家的议会制都是一种代议制，是一种民主制度，建立在主权在民理论基础之上。

而独裁制，不管是宗教领袖型、君主亲政型还是军人独裁型，都是专制遗留的产物，都是违背人民主权和民主潮流的形式，与前两者之间有本质的区别。

前两种是民主制度，是先进的，符合历史发展的潮流，而后者是专制制度，是落后腐朽的，违背了历史发展的潮流。

4．为什么说民主集中制优于一般的代议民主制?。