开放大学教学质量监控体系构建分析

经济研究导刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE
总第185期2013年第3期Serial No .185
No .3，2013一、构建开放大学教学质量监控体系的重要意义
开放大学（ＯｐｅｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）是指以终身教育为理念，广泛利用电视、广播、网络等现代媒介手段，打破传统大学教育中的时间、地域、身份限制，整合社会优质教育资源，面向全体社会成员提供远程学习支持和服务的一种新型大学模式。

１９６９年，英国开放大学的成立，标志着这种新型大学模式和全新办学理念的诞生。

近年来，
开放大学由于其独特的教育理念、
价值取向和社会效益，越来越受到国际教育机构和各国政府的重视、肯定与支持，已成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势。

教学质量的高低决定着教育质量的高低。

如何保证开放大学的办学质量，既关系到社会、公众对这类新型高校的认同与信任，也关系到开放大学建设的成败。

从管理学的角度来看，教学质量监控体系的建立与运行对于学校的教学工作具有多方面的积极作用。

一方面，它可以使教学工作各要素、各环节以及实时工作状态获得及时的评价和反馈，而且可以结合各种评价手段激励教学工作中人的积极性。

另一方面，它又可以促进教学质量管理工作实现科学化、严密化，使教学管理工作实现高效化和艺术化，进而从根本上使学校教学质量的持续提高进入一个良性循环的轨道。

二、构建开放大学教学监控体系的基本思路
一是从教学运行的监控入手，着眼于教学质量的监控与评价。

深入教学一线，从督教、督管、督学三方面出发，提高教学管理水平、提高教学质量，适应国家教育行政部门和社会对学校的监督和评价。

二是针对开放教育教学和教学管理全过程开展教学督导，包括督查和指导两个方面，目的是督促
工作，了解情况，发现问题，推广经验，为领导决策提供依据，帮助被督导对象研究解决问题的办法，最终实现不断提高教学、
教学管理和人才培养质量的目的。

三、国外大学教学质量监控体系借鉴
英国的大学具有自治的传统，学校内部监控是教学质量的主要保障。

英国高等教育质量保障机构制定了一系列的学术标准和质量准则，全国推行。

其做法主要表现在四个方面：建立有效的质量管理制度；设立学校和院系两级质量保障机构；聘请校外督查员；开展专业自我评估。

美国大学教学质量监控则呈现出了更为精细化的企业管理模式特点，如“马尔科姆·波多里奇国家质量奖”原是美国授予企业界的最高奖项，在美国广为人知，它从１９９９年起正式向教育界开放。

评奖标准经过数次修改后，最终命名为《绩效优异标准》，成为一些高校建立教学质量保障和监控的依据。

该标准包含“领导”、“战略策划”、“学生和受益者”、“信息分析”、“教师和员工”、“教育和支持性过程管理”、“学校绩效结果”等条目。

日本对大学的教学质量评价呈现出了多元化的特点，大学根据各自不同的特点制定风格迥异的评价方式，但近年来越来越多的日本高校开始重视来自外部的评价。

四、开放大学教学质量监控体系设计
开放大学教学质量监控体系可以由六个子监控系统构成：组织保障系统、质量标准系统、教学制度规范系统、师生教学质量监控系统、教学信息的收集系统、教学质量的评估与反馈系统。

（一）分层组织保障系统
健全的组织建设是制度得以实施的保证，也是人才培养
收稿日期：２０１２－１１－２８
基金项目：2012年度辽宁省教育科学“十二五”规划重点课题“老工业基地开放大学建设与发展模式研究”阶段性成果（JG12EA014）
作者简介：王丽娜（1976-），女，辽宁沈阳人，副教授，硕士，从事金融、财政研究。

开放大学教学质量监控体系构建分析
王丽娜
（沈阳广播电视大学，沈阳１１０００３）
摘要：在借鉴英、美、日等国家开放大学和高等教育机构质量监控体系的基础上，提出建立以组织保障系统、质
量标准评价系统及教学质量评估反馈系统等六大子系统为核心的开放大学教学质量监控体系，旨在整合现有监控评估体系的资源，提升开放大学远程服务质量和服务能力。

关键词：开放大学；监控体系；教学质量中图分类号：Ｇ６４０
文献标志码：Ａ
文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０１３）０３－０３０３－０２
３０３——
质量保障体系的基础。

校级管理工作的重心应突出目标管理，重在决策监督；教学管理重心移到学院一级，学院管理工作重点要突出过程管理和组织落实。

一是建立学校教务委员会。

该委员会在学校党政一把手主持下保证学校教学质量的领导机构，其成员可以由学校领导、教务处等主要职能部门负责人、院（部）负责人及由校外聘请的资深教授、学生代表、相关企业人士组成。

其职责是统一领导教学质量监控体系的制定和实施，并监督各个工作机构的执行情况，制定有关教学活动的政策和措施，总结学校有关教学管理活动的经验和理论。

建立规范化、科学化的教学质量管理的运行机制。

二是分别成立教学质量保障专家组、教学督导组、专项检查专家组，主要负责有关的定点监督和定期监督工作。

定期召开教学工作研讨会，专题研究解决教学工作中出现的情况和问题。

在校长的直接领导下，各级各类人员承担各自的教学质量保障责任，从而建立由校领导、各学院领导、教学督导组、各教研室、同行专家及学生信息员队伍等多个层次所组成的组织保障体系。

（二）质量标准评价系统
所谓质量标准是指为达到目标、水平和要求而制定的规范性文件。

质量标准应具有目的性、规范性、可操作性，特别是要符合开放大学的定位。

建立统一的教育质量标准是建设中国开放大学的内在要求，也是开展教学质量监控的前提。

英国开放大学的成功经验之一在于实行和普通高校一样的教育质量标准，并受普通高校的质量监督。

因此，其课程能够得到普通高校的认可，并可进行学分互换。

电大目前的教育质量体系主要有两种模式：一是自成体系，质量与普通高校不是同一标准；二是通过联合开办专业的形式与普通高校执行同一标准。

由于电大没有与普通高校建立教育质量相互监督的机制，导致与普通高校之间课程不能互相认可和学分互换，因此，需要建立统一的教育质量标准。

同时，立足长远，当前不仅需要建立多层次的学历教育质量标准，还要建立多种类的远程非学历教育的质量标准。

由于上述标准涉及到众多的成人教育办学主体，在构建开放大学学历教育和非学历教育的质量标准时，要从长远出发，充分考虑不同成人教育资源的情况，制定统一、合理、科学可行的教育质量标准，为今后开放大学建立质量规制、学习成果认证和学分银行制度提供参考，为学历教育和非学历教育的衔接融通创造条件。

（三）教学制度规范系统
完善的制度建设是规范管理的前提和基础。

为规范教学工作，加强教学管理，保障教学质量，开放大学应高度重视各项教学管理规章制度的建设工作。

各个开放大学分部应认真做好国家开放大学各项规章制度的落实和细化分解工作，根据各自的特点，制定各种规章制度及实施细则，使之和顶层规章制度相辅相成。

通过全方位、多层次、立体交叉的规范制度，实现对教学工作的全面和全程管理，切实保障了教学工作的顺利开展，为人才培养的质量保障体系打下坚实的基础。

（四）师生教学质量监控系统
教师的素质和教学行为对教学质量的影响至关重要，该子系统的目的是保证教师的基本教学素质，指导和规范教师的教学行为。

一是采取定期和不定期、多层次、多方位和专项评估监控的方式，按照教师评价标准，以客观和公正为原则，对教师教学质量、教师工作进行评价，并将评价结果进行统计、分析，形成反馈信息，上报相关部门，为其掌握教师教学质量的情况提供科学依据。

二是要重视学生发展效果的保障和监控，注重学生的发展评估，“教”与“学”两手抓，两手都要硬。

学生在校期间发生的变化，增加的价值，特别是创新能力的培养，应该成为评价学校的重要参考依据，从多角度评价学生的发展，为学校制定相关政策提供依据。

（五）教学信息的收集系统
基于开放大学多元性和开放性的特点，生源来自不同行业、不同区域，且数量庞大，只有建立有效的教学支持服务及反馈系统，才能有效克服学生分散和业余状态带来的学习障碍，切实提高教学质量。

一是注重在教学过程中收集各类教学信息。

二是建立专兼职教学信息员制度，聘任学校专兼职督导工作员和学生信息员，随时收集教学活动中的信息，并进行及时反馈。

三是利用国家开放大学督导信箱和各学校校园网络平台，实现网络化信息收集。

（六）教学质量的评估与反馈系统
评估与反馈是在信息处理完毕以后对结果的分析工作，这是教学质量评价的最重要环节之一，是促使教学管理人员不断完善管理的重要手段与方法。

建立及时有效的教学质量信息反馈机制，对于加强教学管理，不断优化教学过程，全面提高教学质量起着十分重要的作用。

既能有效促进教师改进教学手段与方法，又有助于引导学生更加认真学习。

一是由学校在全系统范围内组成相应的专家组，开展评估工作，目的是评估和改进学校的教学情况，评估的重点是提早规划，分析近期发展趋势以及确定自身发展方向。

二是要发挥系统办学的优势，形成教学督导的系统，明确分工和职责。

国家开放大学和各省级分部各自侧重于对其在人才培养过程中所承担的责任进行督导，形成上下衔接、各有侧重的运行机制。

参考文献：
[1]丁蕾.论现代远程教育《管理会计》课程考核改革[J].财会通讯，2011，(13).
[2]郭晓明.高职财会专业实践教学质量监控体系构建[J].财会通讯，2010，(30).
[3]童汝根.高校全面质量管理体系研究：BSC与ISO理念融合视角[J].广西社会科学，2010，(2).
[4]吴盈盈.旅游高职院校实践教学质量监控体系的构建与实施[J].教育与职业，2008，(30).
[责任编辑魏杰]３０４
——。