自考—市政学讲义重点(全)ppt
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市政定义的内涵：市政的核心主体——公共权力机关 市政的表现形式——各种公共政策
市政的目的——为了实现公共利益
市政的过程——动态的发展过程 市政的实现手段——制定、执行、监督、评估及各种活
动
Βιβλιοθήκη Baidu
市政——是指城市的公共权力机关为了解决各种 问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益 而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、 评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策 的各种影响活动。对于这个界定，我们可以从四个方 面来解释：
二、城市形成发展的条件 • 首先，农业劳动生产率的提高和社会分工 的扩大是城市产生的社会经济基础。 • 其次，商品生产和商品交换促进了城市的 进一步发展。 • 最后，自然条件、气候状况和地理位着也 是城市产生的重要条件。
城市与乡村区别
高度聚集性。人口聚集，人口密度高；物资设备高度 集中。 知识高度集中。人们的活动趋于专业化，居民的知 识水平和专业技能较乡村居民高。 城市的社会契约基础主要是法律、法规，而乡村则以 亲情感情为主。如借钱的区别。 城市人口及其文化构成具有异质性。城市以职业为中 心进行各种活动，而乡村则以血缘关系和亲戚关系展开活 动。因此，在乡村，人们的价值观、风俗习惯大体相同， 而在城市里，文化具有异质性，人们的价值观、风俗习惯、 宗教信仰、道德观念、语言等都有很大的差别。 城市里的人更理性，乡村的人更感性。因为城市的科 层制比较发达。
市政主体
市 政
市政客体
技教育和文化卫生等方面的管理 中的层面：城市各级各类国家行政机关的行政管理 活动 小的层面：城市事务的管理，如市政工程、市政建设、 城市公用事业的管理
广义的市政，是指所有城市参与者，为协调和整合公共部门和 私人部门的行动，处理城市居民面临的问题，实行城市自身 的政治、经济、文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更 公平和可持续发展的城市而开展的各项管理活动及其相互影 响的过程。 狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事 务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。 广义的市政突出了治理理论所强调的多元主体的参与，狭义的 市政更多地突出了城市政府在城市管理活动中所具有的主导 性地位。
二、市政概念的界定 1.市政的范围
权力组织系统 大市政主体 公共组织系统 中市政主体：国家政权机关（包括立法机关、行政 机关、司法机关） 小市政主体：城市各级国家行政机关 1、市辖区内的各种社会公共事业和 大的层面 公共事务的规划、管理和建设 2、城市的各项专门管理活动，如： 政治、经济、社会、环境、科
（1）市政管理的主体主要是公共权力机构。什么是 公共权力机构：掌握公权力的机构。在我国，城市公 共权力机构包括：城市人民政府、城市人民代表大会 及其常委会、市人民法院、市人民检察院，还包括中 国共产党的市委及其各机构，这点在中国比较特殊， 我们强调市政管理的主体主要是公共权力机构， 这说明市政管理主体除了公共权力机构外，还有其他 的主体。这些主体包括准政府组织、非政府组织、企 业、市民等。传统观点认为，公共权力机构是市政管 理的唯一主体，这种观点是片面的。在目前情况下， 市政管理主体应该是以公共权力机构为主导包括其他 组织和个人，这种管理主体才合理，符合市政管理发 展的趋势。强调多主体参与。
副省级城市列表
• • • • • • • • 副省级城市目前有15个，按照地理大区的顺序分别如下： 东北地区（4个）：大连、长春、哈尔滨、沈阳 华东地区（6个）：杭州、济南、南京、宁波、青岛、厦门 华中地区（1个）：武汉 华南地区（2个）：广州、深圳 西南地区（1个）：成都 西北地区（1个）：西安 注：大连、宁波、青岛、深圳、厦门是计划单列市，其他的都是 所在省份的省会。 上海市浦东新区为副省级区。 • 现在有15个副省级城市： 10个副省级省会城市：沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、 武汉、广州、成都、西安。 5个计划单列市：大连、宁波、厦门、青岛、深圳。
课程框架
• • • • 绪论： （市政学的基本问题） 市政主体 （第1章） （由谁管） 市政体制、市政职能 第2、3章（怎么管） 市政客体 （第4、5、6、7、8、9、10、11 、12章） （管什么） • 考试的重点章节：绪论、1、2、4、5、7、 10章
题型分析
根据历年的试卷和新大纲的题型举例分析， 考试题型主要有： 单项选择题、多选题、简答题和论述题、 材料分析题五种主要题型。 各种题型所占的分数比例大致为：单项 选择25%、多选15%、简答题24%、论述题 24%、材料分析12%。各种题型的考试知识 点不同，在学习时要注意采用不同的策略。
市政学
中山大学公共管理学院 张孟
E-mail: zmhxy57@ 163.com QQ : 3868104
课程介绍
（一）《市政学》是行政管理专业专科阶段 必考专业课，其是中观性质的课程，是政 治学、行政管理学、管理学等宏观性质课 程的基本理论和方法的具体应用，是一门 研究城市政权机关特别是城市行政机关对 城市有关公共事务进行有效管理的规律的 学科。 • 通过本课程可以系统把握市政主体是怎样 对市政客体进行有效管理的，搞清楚谁管 、管什么、怎么管等基本问题。
三、城市发展的阶段
• • • • 早期城市的特点 中世纪城市的特点 近代城市的特点 现代城市发展的特点
第二节 市政的含义和特征
一、市政的含义 • 是指城市行使公共权力的主体，为了实现 一定的目标，用各种手段对城市各项公共 事业和各类公共事务迸行的管理活动。 • 市政主体、市政客体、市政体制、市政目 标 • 广义市政、狭义市政
绪论
• 第一节 城市的形成和发展 • 一、城市的含义 • 城市的含义:是一定地域的政治、经济、文 化中心，是一个非农业人口占绝对多数的 行政区域。 • 城市的本质特征:1.高度的聚集性2.社会性 3.经济性4.系统性5.开放性6.复杂性
1.城与市 在中国古籍中，城与市是两个不同概念。城为“御敌 围墙”，指四周筑有高墙，环以壕沟的防卫设施。高墙有内 城外廓之分，即如《古今注》中说的：“筑城以卫君，造廓 以守民”，此乃“政治中心”，防御功能是其首要作用。市 为“交易场所”，指聚集货物，进行买卖，引申为贸易处所 （《说文解字》讲：“市，买卖所也。”《易 · 系辞下》说： “日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其 所。”），此乃“经济中心”，具有交易集散性和流动性的 特点。后来城里人增多，商业发展，有城便有市，城与市逐 渐融为一体，城市也被联用成为一个词。 2. 城市建制 直辖市：如北京、上海、天津、重庆 副省级市：省会城市和计划单列市 省辖市：设区的市或地级市 县级市：不设区的市
市政的目的——为了实现公共利益
市政的过程——动态的发展过程 市政的实现手段——制定、执行、监督、评估及各种活
动
Βιβλιοθήκη Baidu
市政——是指城市的公共权力机关为了解决各种 问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益 而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、 评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策 的各种影响活动。对于这个界定，我们可以从四个方 面来解释：
二、城市形成发展的条件 • 首先，农业劳动生产率的提高和社会分工 的扩大是城市产生的社会经济基础。 • 其次，商品生产和商品交换促进了城市的 进一步发展。 • 最后，自然条件、气候状况和地理位着也 是城市产生的重要条件。
城市与乡村区别
高度聚集性。人口聚集，人口密度高；物资设备高度 集中。 知识高度集中。人们的活动趋于专业化，居民的知 识水平和专业技能较乡村居民高。 城市的社会契约基础主要是法律、法规，而乡村则以 亲情感情为主。如借钱的区别。 城市人口及其文化构成具有异质性。城市以职业为中 心进行各种活动，而乡村则以血缘关系和亲戚关系展开活 动。因此，在乡村，人们的价值观、风俗习惯大体相同， 而在城市里，文化具有异质性，人们的价值观、风俗习惯、 宗教信仰、道德观念、语言等都有很大的差别。 城市里的人更理性，乡村的人更感性。因为城市的科 层制比较发达。
市政主体
市 政
市政客体
技教育和文化卫生等方面的管理 中的层面：城市各级各类国家行政机关的行政管理 活动 小的层面：城市事务的管理，如市政工程、市政建设、 城市公用事业的管理
广义的市政，是指所有城市参与者，为协调和整合公共部门和 私人部门的行动，处理城市居民面临的问题，实行城市自身 的政治、经济、文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更 公平和可持续发展的城市而开展的各项管理活动及其相互影 响的过程。 狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事 务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。 广义的市政突出了治理理论所强调的多元主体的参与，狭义的 市政更多地突出了城市政府在城市管理活动中所具有的主导 性地位。
二、市政概念的界定 1.市政的范围
权力组织系统 大市政主体 公共组织系统 中市政主体：国家政权机关（包括立法机关、行政 机关、司法机关） 小市政主体：城市各级国家行政机关 1、市辖区内的各种社会公共事业和 大的层面 公共事务的规划、管理和建设 2、城市的各项专门管理活动，如： 政治、经济、社会、环境、科
（1）市政管理的主体主要是公共权力机构。什么是 公共权力机构：掌握公权力的机构。在我国，城市公 共权力机构包括：城市人民政府、城市人民代表大会 及其常委会、市人民法院、市人民检察院，还包括中 国共产党的市委及其各机构，这点在中国比较特殊， 我们强调市政管理的主体主要是公共权力机构， 这说明市政管理主体除了公共权力机构外，还有其他 的主体。这些主体包括准政府组织、非政府组织、企 业、市民等。传统观点认为，公共权力机构是市政管 理的唯一主体，这种观点是片面的。在目前情况下， 市政管理主体应该是以公共权力机构为主导包括其他 组织和个人，这种管理主体才合理，符合市政管理发 展的趋势。强调多主体参与。
副省级城市列表
• • • • • • • • 副省级城市目前有15个，按照地理大区的顺序分别如下： 东北地区（4个）：大连、长春、哈尔滨、沈阳 华东地区（6个）：杭州、济南、南京、宁波、青岛、厦门 华中地区（1个）：武汉 华南地区（2个）：广州、深圳 西南地区（1个）：成都 西北地区（1个）：西安 注：大连、宁波、青岛、深圳、厦门是计划单列市，其他的都是 所在省份的省会。 上海市浦东新区为副省级区。 • 现在有15个副省级城市： 10个副省级省会城市：沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、 武汉、广州、成都、西安。 5个计划单列市：大连、宁波、厦门、青岛、深圳。
课程框架
• • • • 绪论： （市政学的基本问题） 市政主体 （第1章） （由谁管） 市政体制、市政职能 第2、3章（怎么管） 市政客体 （第4、5、6、7、8、9、10、11 、12章） （管什么） • 考试的重点章节：绪论、1、2、4、5、7、 10章
题型分析
根据历年的试卷和新大纲的题型举例分析， 考试题型主要有： 单项选择题、多选题、简答题和论述题、 材料分析题五种主要题型。 各种题型所占的分数比例大致为：单项 选择25%、多选15%、简答题24%、论述题 24%、材料分析12%。各种题型的考试知识 点不同，在学习时要注意采用不同的策略。
市政学
中山大学公共管理学院 张孟
E-mail: zmhxy57@ 163.com QQ : 3868104
课程介绍
（一）《市政学》是行政管理专业专科阶段 必考专业课，其是中观性质的课程，是政 治学、行政管理学、管理学等宏观性质课 程的基本理论和方法的具体应用，是一门 研究城市政权机关特别是城市行政机关对 城市有关公共事务进行有效管理的规律的 学科。 • 通过本课程可以系统把握市政主体是怎样 对市政客体进行有效管理的，搞清楚谁管 、管什么、怎么管等基本问题。
三、城市发展的阶段
• • • • 早期城市的特点 中世纪城市的特点 近代城市的特点 现代城市发展的特点
第二节 市政的含义和特征
一、市政的含义 • 是指城市行使公共权力的主体，为了实现 一定的目标，用各种手段对城市各项公共 事业和各类公共事务迸行的管理活动。 • 市政主体、市政客体、市政体制、市政目 标 • 广义市政、狭义市政
绪论
• 第一节 城市的形成和发展 • 一、城市的含义 • 城市的含义:是一定地域的政治、经济、文 化中心，是一个非农业人口占绝对多数的 行政区域。 • 城市的本质特征:1.高度的聚集性2.社会性 3.经济性4.系统性5.开放性6.复杂性
1.城与市 在中国古籍中，城与市是两个不同概念。城为“御敌 围墙”，指四周筑有高墙，环以壕沟的防卫设施。高墙有内 城外廓之分，即如《古今注》中说的：“筑城以卫君，造廓 以守民”，此乃“政治中心”，防御功能是其首要作用。市 为“交易场所”，指聚集货物，进行买卖，引申为贸易处所 （《说文解字》讲：“市，买卖所也。”《易 · 系辞下》说： “日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其 所。”），此乃“经济中心”，具有交易集散性和流动性的 特点。后来城里人增多，商业发展，有城便有市，城与市逐 渐融为一体，城市也被联用成为一个词。 2. 城市建制 直辖市：如北京、上海、天津、重庆 副省级市：省会城市和计划单列市 省辖市：设区的市或地级市 县级市：不设区的市