中国环保企业的现状与环保产业的发展

中国人口・资源与环境　2000年　第10卷　专刊

CHINA POPULATION,RESOURCES AND ENVIRONMEN T　Vol.10　Special Issue　2000

中国环保企业的现状与环保产业的发展

宋秀杰　王绍堂　丁庭华

(北京市环境保护科学研究院,北京,100037)

摘　要　本文通过对中国环保企业现状的分析,提出中国环保产业的发展思路。

关键词　环保企业;环保产业;升级

1　中国环保企业的现状

1.1缺乏行业的指导和行业归属感

中国环保企业的最大特点是:隶属关系复杂,规模小,分散,所有制形式多样,且乡镇企业居多,占企业总数的64.3%。

随着社会主义市场经济体制的建立、发展以及政府职能的转变,在全国的工业经济体系中,强化行业管理,发挥行业管理部门的作用正渐成趋势。但是,目前环保产业尚未形成行业体系和行业管理,同时,由于缺乏政策性指导和行业规划,环保产业的发展一直处于盲目状态,大多数企业多凭感觉在摸索前进,由于企业婆婆多,束缚多,为企业服务的少,企业没有归属感。

1.2现实环保产业市场与潜在市场差距较大

目前,普遍认为中国的环保产业市场是巨大的,许多外国企业家也看好中国的环保市场。但真正动作起来,许多企业困难重重始终迈不出发展的步伐。

1.3不正当市场竞争

由于我国环保产业市场形成晚,市场体系不完善,迄今为止仍然没有有效措施来规范市场行为,基本处于无序状态。二是某些环保企业采取不正当市场竞争,造成不合格产品进入产业市场,严重挫伤了企业环境保护的积极性。

1.4国家扶持不足

中国用于环境建设的投资在GNP中的比例仅相当于发达国家的1/4～1/3,90年代以后,这个比例有下降趋势。“七五”、“八五”期间环保机械制造业列入国家、部门和地方的基建技改投资仅占环境建设投资的0.62～0.94%,现在企业一半以上的固定资产是自筹形成的。因此,众多的企业工装水平低下,技术工艺落后,总体设计制造水平仅相当于发达国家50、60年代水平。

1.5产品质量和科技含量低

中国环保产业的存在与发展的意义就在于为中国的环境保护提供实用有效的环保技术与装备。因此,衡量环保产业的发展水准是质量和品种,是技术水平问题,而不是简单的数量问题。当前我国的环保技术水平还不能适应环保事业发展的需要,在我国主要环保机械产品中,具有国际现代化水平的产品不到4%,80年代水平的占20%,70年代水平的占40%,35%左右的产品仅相当于国外发达国家60年代水平的产品,产品质量差,产品品种不能满足要求,特别是适应污染源治理和资源综合利用的产品。因此,科技含量低、工艺落后、产品粗制滥造,自动控制水平低、运行可靠性差是我国大多数环保产品的共同特点。

1.6规模小、分散、缺乏管理,企业科技开发能力不足

我国环保企业数量多、规模小、分散、布局不均衡。在全国近9000家环保企事业单位中大型的只占4.3%,其年产值约占全行业产值的13%,中小型企业占总数的95%以上,年产值占环保产业总产值的87%,大型骨干企业少,造成整个环保产业投资分散,没有合力,没有规划,存在结构落后、品种少、开发能力弱等问题。由于各地区经济发展不均衡,也造成了环保产业在各地区发展的不均衡。江苏、上海、辽宁、四川、山东、浙江六省市的环保机械企业占全行业企业总数的60%左右,总产值80%则集中在江苏、辽宁、上海、山东、吉林、四川、广东、湖南、浙江、北京十个省市。

我国环保产业的落后就在于技术落后,缺乏骨干环保企业,即缺乏掌握高技术的环保企业。目前我国的环保企业中仅有20%的企业具有技术开发能力,可以直接进行成果转化并投放市场。20年来,伴随我国环保产业的发展,锻炼、成长了一批环保企业,但目前我国尚没形成一批大的环保产业集团,即使是国内规模大的企业,也无法与国际知名公司抗衡。还有很多企业根本无法与国外同类企业竞争。

2　中国环保产业的发展思路

2.1培植环保骨干企业,占领国内市场,开拓国际市场

发展中国的环保产业必须扶持和培植支柱企业或骨干企业,走技、工、贸一体化的发展道路,真正形成环保产业国家队,形成环保产业的整体实力。对国内可以提供系列化、成套化的环保装备与技术服务,对外可以参与国际环保市场的竞争。

大型骨干企业或集团应具备技术开发能力、消化吸收国外先进技术的能力、对产品和工程的设计能力、生产大型或高技术设备能力、有售后全面服务和质量保证的能力。大型骨干企业的出现,从客观上看,必须有国内市场的推动。目前,国内的巨大的潜在市场很大,这是一个大环境、是先决条件。在基本条件

收稿日期:1999205213

作者简介:宋秀杰,硕士,副研究员,研究方向为环境工程及环境生态。85

具备的情况下,靠企业自身的努力和发展,自觉适应社会发展的需要;要靠政府支持和外力的推动,在现有或可能争取的政策条件下,优先支持发展前景良好的大中型环保企业,如优先贷款、优先帮助引进技术,优先提供信息服务等。

要使我国的环保产业上台阶、上水平,能够参与国际市场竞争,就必须有自己的骨干企业和产业集团。环保产业的发展就是要以骨干企业为核心,发展环保产业集团,使分散的各自优势,变为集中的整体优势。所谓企业集团是指由若干个企业聚合所组成,以大型骨干企业为主体,具有多层次组织结构的经济组织。它要具有科研、生产、销售、信息、服务等综合功能。

2.2加大科研开发力度,促进科研单位与企业的联姻嫁接

环保科技是环保产业赖以生存和发展的基础。实现环保产业的科技进步,必须采取有力措施,鼓励厂办科研,总结环保企业厂办科研的经验,带动更多的环保企业自觉地开发环保高新技术产品。中国小型环保企业多为县、乡、镇办企业,技术素质差,众多的环境研究机构及与环境有关的研究机构又大多不具备经营企业的能力。因此,应从政策上鼓励两者嫁接。鼓励厂、校挂钩、厂研挂钩,在技术开发上,还可以鼓励银行、企业、研究机构三者结合,以有效地借助银行贷款,使研究机构的技术开发走向市场,发挥小型企业本身经营机制灵活的有利条件,把企业、高校研究单位的各自优势结合起来,形成共同的整体优势,解决科技开发投资,科技成果转化等一系列问题。另外,在环保企业的管理中,中型企业的改造是一个应优先关注的问题。随着发展中国家环保市场的迅速扩大,发达国家向发展中国家环保产业的大规模投资一定会出现,我们应充分利用自己原有的市场需求优势,抓住中型企业技术改造的时机,有选择地吸引外资,使国际资本成为使中国环保产业健康迅速地向国际市场进军的推动力。

2.3强强联合,使环保产业向多元化、国际化迈进

环保产业是由环境保护运动不断深入自发或转产形成的,它虽生长在自由的环境中,对市场有较强的适应性,但规模小、分散、档次低的格局阻碍了环保产业的进一步发展。在国外环保产品的冲击下,要保证我国环保产业在国际市场上的地位,保证我国“九五”环保目标的实现,必须使民族环保产业上规模、上水平,实现强强联合,优化企业内部经济结构,形成大的环保产业集团和能够与国外大公司抗衡的环保企业群。在管理上,根据“十五大”抓大放小的工业结构调整要求,加强对小型企业的技术输送和引导,督促小企业走联合集约化生产道路,通过市场竞争机制的运作,真正实现优胜劣汰的企业竞争局面,实现产业发展模式、产业技术,产业规模和产业国际化的再发展。

从产业技术和产业发展模式上,要充分发挥京、津、沪大城市智力密集的优势,紧紧抓住高新技术产业的技术源头、人才源头和市场源头,鼓励企业加大研究与开发和购买技术的投入,增强自主创新能力和市场开拓能力,鼓励企业通过技术辐射、生产协作和资产重组,实现核心技术与产品的集成化,生产过程的社会化和生产方式的多样化。总之,要避开工业化作业的空间不足,把环保产业发展的基点引导到高度的技术集成与多样化生产组织方式相结合的方向上来,引导到大力发展专业化协作的方向上来,要力促形成满足国内环境保护市场需要,具有中国特色的环保高新技术产业。

在产业国际化和规模化方面,面对全球经济一体化的大趋势,要鼓励有条件的企业直接参与国际竞争,进行全方位的国际经济合作,同世界跨国公司共享国际间人才、资金、技术等各种资源。使我们自己的企业加速成长为国际知名的高科技跨国公司。在继续扶优扶强,重点培育未来经济中具有主导作用的大型企业集团的基础上,为中小企业创造不断发展的宽松环境,使新技术企业群体不断壮大,最终形成整个行业和整体经济的规模化,最终实现环保产业的升级。环保产业升级最根本的出路就是在集成技术的同时,实现企业由小到大,由零散布局到集中的规模化经营。

企业的联合与合并是市场经济发展的必然趋势,也是促进产品组织合理化的重要途径,根据我国环保产业发展现状,除应鼓励企业与科研单位联姻嫁接、企业与金融单位联合嫁接外,更主要的还要鼓励工业企业之间的强强联合。传统的封闭式的小而全、大而全的企业越来越没有竞争力,各种开放方式的合作开发,生产与销售与日俱增,从产品的创意、设计、零部件生产、总成装配、到销售以及售后服务这一全过程,各个环节都可以分别由处在不同地域的企业,通过某种契约进行互利合作。环保产业也要适应我国现阶段企业重组改制、工业结构调整的需要,为环境保护服务。通过环保产业政策的倾斜,将有发展前途的企业和产品,重点培育成产业化的龙头企业和拳头产品,以龙头企业带动我国环保产业的发展,真正实现为国民经济保驾护航的目的。

2.4实施限期治理,将潜在的环保市场变成现实的市场

以罚代治是人治,除对环境保护无实效性外,还容易引起群众对职能部门的不信任和对法规制度严肃性的怀疑。限期治理是法制,是解决环境污染,弥补环境损害的有力措施。限期治理不仅能迅速有效地消除或减少污染,改善环境,同时,又把大量的潜在环保市场变为现实市场,从而推动环保产业的发展和进步。

2.5减免企业税赋,扶植幼小产业

所谓政策扶持的核心是资金问题、税收政策问题,环保产业的发展资金尤为重要。资金问题一要解决贷款渠道,二要向社会广泛集资。资金的使用方向一是用于新科技开发,二是用于企业的新、改、扩建,三是用于技术引进与消化吸收。随着金融体制改革的进一步深入,成立国家政策性银行已势在必行。政策性贷款和经营贷款业务也将随政策性银行与专业银行的分离而分开。环境保护是我国两个基本国策之一,无疑它将以政府优先扶持发展产业的身份取得政策性贷款。国家应按国民生产总值的一定比例(如0.7%GNP)投放环保贷款,以使环保事业有资金保证。在政策性贷款时可考虑给环保事业稍高的贴息,鼓励其发展。

由于财政资金有限,环保事业需要的资金量又很大,财政投资只能是发展所需资金的一部分。因此,必须挖掘其它融资渠道。政府或企业可以通过发行债券的形式,筹集社会闲散资金,用于发展环保产业。在税收政策上,政府还应进一步加强税收引导,我国现行税收法律体系对环保产业的调整范围窄,针对性不强,不利于建立该产业公平竞争,优胜劣汰的市场机制。

为扶持“幼稚工业”应扩大税收优惠面,一方面在运用范围上,从原来只对“三废”综合利用方面扩展到环保产业机械设备新产品、新技术的研制和推广应用及环保工程设计、施工、安装和生态保护工程等领域;另一方面,优惠税种从原来的产品税、

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宋秀杰等:中国环保企业的现状与环保产业的发展