多中心治理视角下共享单车乱停放问题的解决路径探析

［收 稿 日期 ］２０１８—０７—２８ ［作者简介 ］刘亚 威（１９９２一 ），男 ，河南许 昌人 ，中共浙江省 委党校政治学专业 ２０１６级 硕士研究生 ，研究方 向为党史 党
建 ；修文飞 （１９９２～ ），男 ，山东 烟台人 ，中共 浙江省委党 校经济 学专 业 ２０１７级 硕士 研究 生 ，研 究方 向为 理 论 经 济 学 。
中心 ”（ｐｏｌｙｃｅｎｔｒｉｃ）的社 会 秩 序 ，记 载 规 则 允 许 范 围 内 自由追逐 利 益 ｊ。 “多 中心治 理 ”（Ｐｏｌｙｅｅｎｔｒｉｅ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）由美 国学 者 奥斯 特 ·罗 姆 夫妇 在 多 中 心概 念 的基 础上 提 出 。多 ຫໍສະໝຸດ Baidu心 治 理 以 自主 治 理 为 基 础 ，允 许 多个 权力 中心 或 服务 中心 并 存 ，通 过 相 互合 作 给予 公 民更 多 的 选 择 权 和 更 好 的服 务 ，减 少 了 “搭 便 车 ”行 为 ，避 免 “公 地 的 悲 剧 ”和 “集 体 行 动 的困境 ”，扩 展 了治 理 的公共 性 。
第 ３２卷 第 ５期 ２０１８年 １０月
河南财政税务 高等专科 学校学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ＆ Ｔａｘａｔｉｏｎ
Ｖ０１．３２．Ｎｏ．５ ０ｃｔ．２０１８
多中心治理视角下共享单车乱停放问题的解决路径探析
刘 亚威 ，修 文 飞
（１．中共 浙 江省 委党 校 政治 学教 研 部 ，浙 江 杭 州 ３１００１２； ２．中共浙 江 省委 党校 经 济 学教研 部 ，浙 江 杭州 ３ １００１２）
［关键词 ］共享单车；多中心治理 ；联动治理机制 ［中图分 类号 ］Ｆ５７２ ［文献 标 识码 ］Ａ ［文 章 编号 ］１００８—５７９３（２０１８）０５—００４４—０４
一 、 引 言 随着 互联 网技 术 的 日益 成 熟 和 共 享经 济 的加 速 发展 ，人们 对 转 变 经 济 发 展 方 式 和低 碳 出行 的 呼声 也越 来 越 高 。作 为 共 享 经 济 的 一 种 表 现 形 式 ，共享 单 车 开始 走 进 人 们 的生 活并 逐 渐 受 到 人 们 的广泛 欢 迎 。它在 很 大程 度 上 有 效 解决 了市 民 “最 后一 公 里 ”的 问题 ，极 大 方 便 了人 们 的 出 行 。 同 时 ，它 在缓 解交 通拥 堵 、缓 解 雾 霾 压 力 等方 面也 发挥 着 一定 的 作 用 。然 而 ，共 享 单 车 在 方 便 人 们 出行 的同时 ，也 给 人 们 的生 活 带来 了一 些 困扰 并 严重 扰乱 了社会 原有 的公 共 秩序 。笔 者 聚焦 这一 问题 ，尝 试从 “多 中心 治理 ”的视 角 探 讨 共 享 单 车 乱停 放 问题 的解 决 路 径 ，以期 推 进 共 享 单 车 行 业 的 良ｌ生发展 。 二 、共 享 单车 多 中心治 理 的概念 界定 迈克尔 ·波兰尼在其《自由的逻辑》中首次提 出“多 中心 ”的概 念 ，认 为开 展 社 会 任 务 由两 种 秩 序形 态 ，一 种是 “有机 会 的 ”（ｄｅｌｉｂｅｒａｔｅ）或 “有指 导 的”（ｄｉｒｅｃｔｅｄ）社 会 秩 序 ，依 赖 统 一 命 令 结 构 行 使 控 制权 ；另一 种是 “自生 自发 ”（ｓｐｏｎｔａｎｅｏｕｓ）或 “多
从 当今 社 会 治 理 的 趋 势 来 看 ，多 中 心治 理 的 主体主要有政府 、企业 和非营利组织。其 中，政府 是 多 中心治 理 的 核 心 主 体 ，企 业 是 多 中 心 治 理 的 重要主体 ，非盈利组织是 多 中心治理 中政府管理 公 共事 务 的有力 补 充 。政 府 、非 盈 利 组 织 、参 与 群 众 之 间 的合 作 是 多 中心 治 理 理 论 的重 要 体 现 Ｊ。 多 中心治理 理 论 的核 心 在 于 强 调 政 府 、市 场 及 社 会 多元 主 体 之 问 的 良性 互 动 和 协 调 共 治 ，在 于 强 调 公共 事 务治 理 中各 主体 有 序 分 工 与 相 互合 作 实 现 的合 力 。运 用 于共 享单 车乱 停 放 问题 的治 理 之 中 ，“多 中心 治 理 ”是 指 在坚 持政 府 主 导 的前 提 下 ， 整 合 多种资 源 ，提供 制 度 供 给 ，充 分 发 挥共 享 单 车
［摘 要 ］运 用 多 中心 治理 的 思想 ，从 多个主 体 角度探 析 共 享 单 车乱 停 放 问题 背后 政 府 制度 供 给 、企 业运 营 管理 、使 用者素 质等 方 面存在 的缺 陷 ，建构 以政 府 为 主导 、以企 业 为主体 、以使 用者 为基 础 、以专 业 协会 和 大众传 媒 为监督 力量的 多主 体协 调发 力的 联 动 治 理机 制 。只 有政 府 、社会 、市 场 、市 民各 有 分 工 ， 齐抓 共 管 ，才能切 实促 进共 享 单车 乱停放 问题 的有 效解 决 。
企 业 的主体 性 作 用 和 使 用 者 的基 础 性 作 用 ，同 时 积极调动共享单车协会与大众传媒 的专业监督和 舆 论 监督力 量 ，实 现 对 共 享 单 车乱 停 放 问 题 的有 效 治 理 。
三 、多 中心治 理 视 角 下 的 共 享 单 车乱 停 放 问 题 分 析
基于 上述 “多 中心 治 理 ”的 概 念 界 定 ，共 享 单 车乱停 放 问题 可 以从 政 府 、企 业 和使 用 者 ３个 主 体 出发来进 行 分析 。
（一 ）政府 主体 第 一 ，政府 有 关 部 门未 能 及 时 出 台关 于 共 享 单 车停 放 区域 的 相关 规 定 。作 为一 种 新 兴 事 物 ， 共 享 单车 满 足 了人 们短 距 离 出行 的需 求 且 符 合 现 代 社会 低碳 环 保 的 发 展 理 念 ，一 经 出 现 即迅 速 发 展 ，但 随之 而 来 的则 是 共 享 单 车 乱 停 放 导 致 的交 通不 便 和秩序 混乱 。而有 关 部 门 缺乏 相 关 的 管 理 规 定 ，同时政 府 部 门之 间就 共 享单 车 的 管 理 问题 还 存 在分 工 不 明的 情 况 ，未 能 及 时 出 台相 关 规 定 以 明确规 范单 车停 放 的 区域 范 围 。 第 二 ，缺 乏 对 共 享 单 车 乱 停 放 问题 的 监 管 机 制 。造成 共享 单 车乱停 放 问题 的 两个 主 要 原 因 就 是共 享单 车企 业 的违 规投 放 和 共 享单 车 使 用 者 的 违 规 停放 。对 于 共 享 单 车 企 业 的违 规 投 放 ，目前 尚缺 乏一 种有 效 的包括 准 入 和退 出机 制 在 内的 监 督 制 约机 制 ，对 其 的监 管 力 度 较 小 。而 对 于 共 享 单 车 使用 者 的 违 规 停 放 ，也 缺 乏 一 种 系 统 的惩 戒 与 引导相 结 合 的监 管 机 制 ，单 车 使 用 者 得 不 到 约 束 ，从 而 导致 共享 单车 乱停 放 问题 的进一 步 扩大 。 （二 ）企 业主体 第一 ，企业无节制投放 与单 车有限运维之 间 存 在矛盾 。共 享单 车 企业 的单 车 投放 存 在 与 人 们 实 际需求 相 脱 节 的情 况 ，投 放 总 量 远 远 大 于 人 们 的需 求 量 ，供 需 失 衡 导 致 大 量 共 享 单 车 被 闲 置 。 同时 ，出于成 本考 虑 ，共 享单 车 的运 维 队伍 规 模 又 往往 较小 ，运 维力 量存 在 较 大缺 口，难 以适 应 庞 大 投 放车辆 的运维需 要 。 这些 也 加 剧 了共 享 单 车 乱 停 放现 象 的产生 。 第 二 ，企 业 对 单 车 使 用 者 缺 乏 相 应 的提 示 和 监 管 。在单 车 使 用 者 使 用 单 车 的 过 程 中 ，共 享 单 车 企业 对单 车使 用后 的 停放 区域 缺 乏 明确 有 效 的 提示 ，仅仅靠在 Ａｐｐ中用车协议上的提醒，不足 以 有 效 引导单 车使 用者 用 车 后 的规 范 停 放 。从 技 术 方 面来 说 ，有 的 共 享 单 车 企 业 虽 然 对 单 车 配 备 了 ＧＰＳ定位 系 统 ，但 在技 术 规 范 和应 用 上 比较 浅 层 ，