关于民营企业社会保险的调研报告

**市科技情报调研专项

《**市民营企业社会保险问题和对策的调研》结题报告

2007年1月，根据课题（**市民营企业社会保险问题和对策的调研）研究的需要，成立调研小组，在组长陆慧娟的率领下，深入**民营企业，深入企业员工，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们重点走访了**的三十家民营企业。本次调研活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们主要通过收集资料、与企业领导的交流以及调查问卷等方式，进行了详细的**民营企业社会保险情况的调研工作，听取意见、建议，了解情况。现将调研情况报告如下：

1、**民营企业社会保险现状

（一）民营企业

1.民营企业范围

**市的30家民营企业(收回)

2.民营企业的背景

调查的30家企业：属中型企业有12家占40％，属小型企业有18家占60％；属创业阶段有10家占33.3％，属发展阶段有 16家占53.3％，属成熟阶段有4家占13.4％；据调查问卷统计得民营企业员工来源比例，**市区占17％，**郊区占12％，**市以外的浙江省内占45％，外省占26％，其中农村户口的占10％，城镇户口的占90％；

3.民营企业社会保险行为特点

据统计：已参加社会保险的有28家占93.3％，未参加的有2家占6.7％；参加基本养老保险占61.3％，参加基本医疗保险占52.6％，参加失业保险占41.9％，参加工伤保险占32.6％，参加生育保险占38％；只有8家占26.7％的企业，仅贴海报、报纸类等方式宣传过参保知识；有14家企业占46.7％认为参加社会保险一定有利于企业的发展，有14家企业占46.7％认为参加社会保险很有可能有利于企业的发展，只有2家企业占3.4％认为参保不会促进企业的发展；有18家企业占60％肯定会积极响应国家保险政策，有10家占33.3％很有可能积极响应国家保险政策，只有2家企业占6.7％可能不会积极响应国家保险政策；参加社会保险资金来源，26.75％认为是个难点，20％认为是个问题，40％认为

不是大问题，只有13.25％认为不是问题。

（二）民营企业的员工

1.员工的范围

**市的30家民营企业的100个员工(收回)

2.员工的背景

据统计：男的占58％，女的占42％；年龄，30岁以下70％，30-50岁占28％，50岁以上2％；学历，初中及以下18％，高中及同等占22％，大学或以上占60％；年收入，3万以下占50％，3万-10万占26％，10万以上占4％；一般员工占62％，基层管理人员占20％，中层管理人员占18％。

3.员工的社会保险行为特点

据统计：认为参加社会保险有利的占76％，可能不利的占18％，不知道是否有利的占6％；员工与单位签了劳动合同的占68％，只有口头约定的占6％，没有签也没有口头约定26％；单位给员工办保险的占68％，没有给办保险的占24％，不知道有没给办的占8％；参加养老保险占62％，参加医疗保险占58％，参加失业保险占50％，参加工伤保险占32％，参加生育保险占26％；72.5％的员工表示能承受交保险费用，10％的员工表示负担很重，15％的员工表示还可以承受，2.5％的员工表示承受不起；没有参加社会保险员工的原因，不知道怎样参加占46.7％，负担不起占26.7％，怕拿不到保险金占6.6％，单位不让参加占20％；72％的员工愿意参加社会保险，4％的员工不愿意参加社会保险，正在考虑的占18％，愿意但自身缴费有困难的占6％；2％的员工认为目前社会保险缴费太高，认为有点高占68％，认为合理的占30％；18％的员工对社会保险事业有信心，表放心的占34％，表一般的占42％，表不放心的占6％。

2、民营企业社会保险存在的问题及原因

随着我国经济体制改革逐步深化，我国民营经济发展势头良好，民营企业已经成为促进中国经济增长的生力军，在宏观经济中发挥着越来越重要的作用。然而以参保率为主要指标的我国民营企业社会保险水平却跟不上国家的总体社会保障水平，即参保率低且质量不高，其主要原因：

1. 社会保障制度不完善

（1）社会保险立法滞后，效力层次低，权威性有限，起不到什么约束作用。

（2）各地费率不统一，差异大，存在缴费的不公平性，抑制了参保的积极性，从而妨碍了社会保险在全省、全国范围内的很好的推广。

2. 保险公司有待发展完善

保险公司的总体服务水平不高，其在员工心中的信誉度也有待提高，再加上社会上存在各种欺诈行为，影响员工的参加社会保险的积极性。

3. 民营企业员工的独特构成

民营企业的职工在思想、文化、观念等方面，不同于国有企业或其他混合所有制企业职工，对社会保险的认识不足。民营企业职工中有相当一部分来自农村，文化水平普遍不高，缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识，没有意识到社会保险是自己应得的保障权益。他们不清楚企业负有什么样的社会保险责任, 法律知识也比较缺乏, 对眼前利益考虑较多。部分职工特别是农民工对社会保险的重要性认识不充分, 参保意识不强,“发钱才是硬道理”、“生存才是大问题”,不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险。民营企业职工自己不愿缴费、也不会监督雇主为自己缴费，于是造成了参保主体的缺位，那么参保率低也就不难理解了。

员工的来源差异：城市户口与农村户口，发达地区与落后地区。由于各地区的保障制度不一、保障水平不一，民营企业的员工的流动性大等，都给保险资金转移带来了困难，影响了员工参加社会保险的积极性。

同时，由于民营企业大部分员工来自农村，存在各种情况，比如一些员工计划在民营企业工作几年后回家养老，对住房公积金的关联不是很大；有些农村比较落后，没有任何的社会保险可言等等，所以对民营企业的员工的社会保险应区别对待，有利于提高他们参保的积极性。

4. 民营企业中不规范的劳动关系

民营企业中的劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约,这使得企业在招聘员工时手续不完备、不签订劳动合同的现象普遍存在,即使签订了劳动合同,也常常是以劳资之间权力、义务的不对称为前提。民营企业劳动关系的不规范集中体现在：劳动合同的订立、变更和解除不规范，随意性大，口头约定比例高；合同中对社会保险约定不明确或根本不约定；企业主和从业人员双方的信用意识较弱，签订的劳动合同往往流于形式，对双方没有多大约束力。因而民营企业的员工流动性更强，劳动关系极不稳定。而且民营企业大多处于市场竞争激烈的行业，生产经营面临更多的不确定性和风险，容易造成资金链的断裂，导致停产甚至倒闭。每当遇到这种情况，民营企业主常常会拖欠职工工资、降低保险