落实安全生产主体责任培训

国务院安委办《关于全面加强企业全员安全生 产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号） “全面落实企业安全生产主体责任”，建立安 全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责” 的工作体系。
1 . 企业主体责任的提出和落实过程（接上页）
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生
产责任制规定》
国家安全监管总局《关于进一步 加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任 的指导意见》（安监总办〔2010〕 139 号）“进一步加强企业安全 生产规范化建设，严格落实企业 安全生产主体责任”。
2002年11月1日
2004年1月9日
2006年7月16日
2010年7月19日
2010年8月20日
2018年04月08日
2 . 《安全生产法》中主体责任的概念解析
一是指分内应该做好的事，如 履行职责、应尽义务、承担责 任等。 二是指如果没有做好自己工作， 而应该承担的不利后果或者强 制性义务，如担负责任、承担 后果等。 一般把前一种责任称为积极责 任，后一种责任称为消极责任。
主体
哲学上：指对客体有认识和 实践能力的人，是客体的存 在意义的决定者。 法学上：指权利义务的承担 者，民法中指享受权利和履 行义务的公民或法人。
生命至上 安全发展 2018年安全生产月专题培训
生产经营单位安全生产主体责任
前
2006年7月16日
言
第 14 期《求是》杂志发表国家安全生产监督管理总局局长李毅中的文章 《安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作》。 文章指出：“政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体”。
理 念
强化和落实生产经营单位的主体责任
机 制
4 . 企业是安全生产责任主体的理由
《安全生产法》第四条

遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规 加强安全生产管理 建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度


改善安全生产条件
推进安全生产标准化建设
4 . 企业是安全生产责任主体的理由
《安全生产法》第十七条
责任
3 . 《安全生产法》中涉及的四个主体
各级人民政府
《安法》第八条，制定实施 规划，领导、支持、督促有 关部门履职，建立协调机制， 解决问题
生产经营单位
《安法》第十七条等规定，作 为主体，主要责任是保障安全
生产条件，按照安全生产有关
法律法规和规章，履行安全生 产职责，并承担相应法律责任
领导 主体
安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法人负责制。两个
主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。
前
2015年3月16日
言
国家安全监管总局印发《Βιβλιοθήκη Baidu业安全生产责任体系五落实五到位规
定》，生产经营单位安全生产工作应当做到党政同责、一岗双责， 认真落实安全生产组织机构、安全管理力量、安全生产制度，确保 “安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援”等五个 到位。
2011年11月26日
2014年12月1日
2006年7月16日
2017年10月10日
《安全生产法》第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚 持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的 主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和 社会监督的机制。 第四条 生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制。
安全生产条件
必须具备
本法和有关法律、行政法规和国 家标准或者行业标准规定
不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动
╳
4 . 企业是安全生产责任主体的理由 2
企业生产经营的目的是为了创造效益，那么企业在实现其生产利润的 同时，理应责无旁贷地肩负起安全责任，企业法人、产业工人在抓好 产品生产管理、效益的过程中，也要务必同时强调、实现自身安全操 作。
4 . 企业是安全生产责任主体的理由 3
“生产”与“安全”是如影相随，看是无形却有形。也就是说，安全
这一关键问题其实始终贯穿于生产领域的全过程，两者是相伴而行的 ，而落实这些安全管理制度、落实各项防范措施，毫无疑问就是由企 业去完成。
4 . 企业是安全生产责任主体的理由
4
政府本身没有参与生产经营， 从管理层面上说，政府的职责 主要是履行监督管理企业安全 生产的职责。
监管 主体
责任 主体
服务 主体
安监和负有安监职责部门
《安法》第九条，实施综合 监督管理
技术服务机构
《安法》第十三条，为生产 经营单位提供技术、管理服 务
4 . 企业是安全生产责任主体的理由 1
法律规定
《安全生产法》第三条
方 针
以人为本 坚持安全发展 安全第一 预防为主 综合治理
生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督
02
企业如何落实 安全生产主体责任
国务院印发《关于进一步加强安全生产工伤的决 定》（国发【2004】2 号）第三大项提出：“强 化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任。”
国务院印发《关于进一步加强企业安全生产工 作的通知》（国发〔 2010 〕 23 号）总体要求： “强化企业安全生产主体责任落实”。
1 . 企业主体责任的提出和落实过程（接上页）
01
企业安全生产主体责任
目录
CATALOG
02
企业如何落实安全生产主体责任 刑法涉及安全生产的十三宗罪
03
01
企业
安全生产主体责任
1 . 企业主体责任的提出和落实过程（转下页）
《安全生产法》第四条 生产经
营单位必须建立、健全安全生 产责任制。
第14期《求是》杂志发表国家安全监管总局局长李毅中文章《安 全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作》，“政府是安 全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。”安全生产工 作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法人负责制。两个 主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责 任制度。
国务院《关于坚持科学发展安全发展促 进安全生产形势持续稳定好转的意见》 （国发 〔2011〕 40 号）提出：“认 真落实企业安全生产主体责任”。
中共中央国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意 见》提出：“严格落实企业主体责任。建立企业全过程安全 生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培 训和应急救援“五到位”。