机关在深入开展创先争优活动中营造学先进、赶先进、当先进氛围初探

机关在深入开展创先争优活动中
营造学先进、赶先进、当先进氛围初探
厦门市国土资源与房产管理局政治处张国仁
在党的基层组织和党员中开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是学习实践科学发展观活动的延展和深入，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，也是党的建设一项重要的经常性工作。

中央部署开展这项活动以来，各级高度重视，认真筹划，周密组织，取得了阶段性成效，但也要看到，当前有一些党组织还存在氛围有点凉、内容有点虚、措施有点软、推进有点疲等问题和不足，距离“重在深入，重在持续，重在创新，重在落实”的要求还有较大差距，不利于活动的持续、深入、长效开展。

如何充分借鉴以往的活动实践经验，进一步提升这一活动的成效，是我们需要认真思考研究的问题。

胡锦涛同志多次强调，各级党组织都要认真开展创先争优活动，在广大基层党组织和党员中营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、广大党员充分发挥先锋模范作用。

习近平同志也指出，创先争优活动要达到预期目标，要及时总结和挖掘先进典型，充分激发广大基层党组织和党员干事创业的热情和动力，在党内外形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为全社会的价值取向。

为此，我局紧密结合本单位实际，就如何在机关营造学先进、赶
先进、当先进良好氛围进行了积极探索和实践。

一、营造学先进、赶先进、当先进良好氛围的重大意义
（一）保持和发扬党的先进性是创先争优活动的核心。

先进和优秀是中国共产党人的特征和追求，党自成立之日起，就鲜明地把先进性写在信仰的旗帜上。

在革命、建设、改革的不同历史时期，党的先进性的具体表现形式有所不同，但争当先进、创造优秀的精神内涵和不懈追求始终如一。

可以说，中国共产党90年的发展史，就是一部创先争优的奋斗史。

先进性是我们党赖以发展壮大的根本，失去了先进性，就失去了人民群众的信赖，也就会失去执政基础。

因此，创先争优活动的核心就在“先”字，既要求我们在整个活动中时时体现先进性，又要求我们必须把先进性作为活动的基本定位和标准，创建先进党组织，就要努力做到“五个好”，争当优秀党员，就要努力做到“五带头”，切实使一个先进基层党组织就是一个坚强战斗堡垒，一名优秀共产党员就是群众中一面鲜艳旗帜。

（二）营造学先进、赶先进、当先进良好氛围是创先争优活动的必然要求。

首先，创先争优的价值并不仅仅集中体现于最后争创出来的“先进”和“优秀”上，更应体现在争创的过程中产生的巨大效应。

就是说，要通过挖掘一个典型，树立一面旗帜，影响一批人，辐射一大片，形成你追我赶、争当先进的良好局面，最终达到相互激励、相互促进、共同提高的目的。

其次，在创先争优活动中涌现出来的“先进”和“优秀”固然值得我们学习，但是，在相关活动中暂时没有获得荣誉称号的个人和群体也并不
意味着自身工作做得就不好，只是还需要更加努力。

创先争优活动中，要健全机制营造氛围，充分调动这部分单位和个人的积极性。

再次，先进和优秀并不仅仅是靠评或创出来的，更重要的是比出来的。

要通过比学习、比业绩、比作风、比奉献，纵向对比有大幅提高，横向比较有明显优势，才能无愧于先进和优秀称号。

因此，在全社会构建创先进、争优秀的价值取向和良好局面，必然要求要营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

（三）创先争优活动中营造学先进、赶先进、当先进良好氛围的深刻内涵。

营造学先进赶先进当先进氛围，就是在更大的范围调动积极性，以更高的标准体现先进性，建更好的机制确保长效性。

第一，认识差距，“学”是前提。

学先进，就是要求各级党组织在创先争优活动中，要挖掘先进事迹、树立先进典型、培育过硬标杆、总结示范经验，使各级党组织和广大党员干部学有样板。

就是要求先进典型必须事迹过硬，确有值得学习借鉴之处，经得起实践检验，能够得到群众认可。

就是要求加强引导和指导，在认识上学，深刻领会创先争优活动的深刻内涵、精神实质和现实意义，激发和调动内在积极性；在思想上学，牢记党的性质宗旨，增强责任感、使命感和紧迫感；在思考上学，带着问题找差距，对照目标勤思考，不断促进自身工作水平提高。

第二，落实行动，“赶”是关键。

“学然后知不足”，知不足然后不知足，积极行动起来，迎头赶上奋勇争先。

要深刻剖析原因，制定详细措施，拿出具体方案，尤其要针对单位和个人实际，将“赶”的措施细化、量化、具体化，实事求是的制定赶得上、摸得着的目
标，循序渐进推进。

同时不能把措施停留在纸上，承诺悬挂在墙上，行动仅限于嘴中，要有抓落实的狠劲和韧劲，列入时间表，加强检查督促，用实际行动来“赶”。

第三，重在争先，“当”是核心。

学先进、赶先进，就是为了大家都先进。

通过调动方方面面的积极性，形成后进赶先进，先进更先进，你追我赶，良性竞争的生动局面，力争使各级党组织和广大党员干部都做到“五好五带头”，推动单位全面建设整体提高。

二、机关营造学先进、赶先进、当先进良好氛围的目标要求
开展创先争优活动，其出发点和落脚点是为了增强党组织的先进性和发挥党员先锋模范作用，在机关营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围，必须要以凝聚党员干部队伍，提高能力素质，提升竞争力，推进单位建设为要求。

（一）工作业绩要有新突破。

深入开展创先争优活动，要以推动科学发展为主题，即要通过营造比、赶、当的激励氛围，引导广大党员干部牢固树立追求卓越、事争一流的意识，以高水平谋事、高效率干事、高质量成事为工作尺度，做干事创业的表率，坚持真抓实干，讲实话、求实效、创实绩，努力创造出经得起群众、实践和历史检验的新业绩。

就我局而言，就是要充分激发和调动广大干部职工积极性，在服务“五大战役”和保障岛内外一体化建设，加强国土资源有效保护和高效利用，严格房地产市场调控监管和保障性住房管理，保障民生和服务群众等方面取得过硬业绩，在土地有效监管、实施耕地保护补贴、加强农村宅基地管理、促进房地产市场健康平稳发展、公房与保障性住房并轨管
理等方面形成长效机制。

（二）队伍素质要有新提升。

中央强调，深入开展创先争优活动，要坚持以提高能力、化解矛盾为重点，帮助党员干部掌握新知识、新技能、新本领。

因此，营造比、赶、当的竞争激励氛围，必须通过党员干部队伍整体素质的提高来体现。

素质是多方面的，但起到关键作用的主要有三个方面。

一是思想政治素质。

始终把思想政治政治素质摆在首位，是我们党的事业取得成功的重要法宝。

作为党政机关的干部，要坚持用党的创新理论尤其是科学发展观武装头脑，不断提高把握政策的能力和水平；要树立正确人生观、价值观和政绩观，牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的思想；要加强党性修养锻炼，增强党员意识、先锋意识、宗旨意识、责任意识。

二是业务能力素质。

机关党员干部必须具备履行岗位职责的业务素质，这也是创造一流工作业绩的前提。

要动手能干，能够高标准完成岗位工作；要提笔能写，具备独立思考、归纳总结和筹划工作的能力；要张口能说，善于协调处理各种关系；要遇事能谋，能够站在全局的高度去思考问题，有效应对突发事件和驾驭复杂局面。

三是科学文化素质。

我们所处的时代是信息爆炸的时代，据计算,全世界的知识总量每七到十年翻一番。

知识飞速更新，科技日新月异，必然要求机关党员干部要与时俱进，具备一定的科学文化素质，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

这几年，在林长树局长的亲自推动下，我局先后开展“阅读进机关”、建设学习型党组织、打造国土房产行业文化等活动，在提高素质上学先进、赶先进、当先进，努
力建设一支高素质的党员干部队伍，为以服务“五大战役”和保障岛内外一体化建设为核心的各项任务圆满完成提供坚强的组织保证。

（三）作风建设要有新成效。

深入开展创先争优活动，在机关营造比、赶、当的良好氛围，必须通过党员干部作风的转变来检验。

在思想作风上，要坚持正确政绩观，牢固树立群众观念和公仆意识；要比工作、比成效、比奉献，不能比收入、比待遇、比职务；要杜绝散漫懈怠、有令不行的不良现象，形成奋发向上、锐意进取的良好风尚。

在工作作风上，要大力发扬求真务实的精神，克服形式主义和官僚主义；要真抓实干热忱服务，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要讲求效率务求成效，真正做到抓一件成一件、不出成效不撒手。

在生活作风上，要发扬传统，厉行节约；要洁身自好，自警自律；要耐得住寂寞，守得住底线，保持良好的生活习惯。

在领导作风上，要坚持民主集中制，尊重客观规律，保证科学民主决策；在对待涉及公共利益和群众切身利益的问题时，要广泛征求意见，做到问政于民；对重大决策失误，必须按照“谁决策、谁负责”的原则，实行责任追究。

今年来，我局通过开展创先争优活动与整治庸懒散活动相结合，局系统办公秩序进一步正规，行政效能不断提高，干部职工服务意识明显增强，受到上级领导和广大群众的充分肯定。

（四）服务群众要有新作为。

党政机关营造比、赶、当的创先争优氛围，要以实现、维护和发展好群众的根本利益为前提，以为民办实事为出发点和落脚点。

民生要更加关注。

在教育、就
业、医疗、住房、救助等涉及民生问题上，要有实实在在的举措。

例如，今年我市积极完善住房保障体系建设，多渠道筹集房源，将中等偏下收入住房困难家庭、外来务工人员、新就业职工等群体纳入公共租赁住房供应对象，切实让群众得实惠。

信息要更加公开。

切实尊重民众的知情权、参与权和监督权，凡涉及民众切身利益的政策、规定及信息，必须主动公告，适时通报。

近日发生在温州的动车追尾事件，有关部门不能第一时间承担责任，反而遮遮掩掩，归咎于故障，不仅不利于解决问题减少损失，而且引发争议为人诟病。

办事要更加高效。

时下一些机关单位办事程序繁琐、环节复杂、经手人过多，致使行政效能低下，备受群众批评。

提高行政效能，就是要站在民众的立场进行换位思考, 解决好“办事难”、“多头跑”等问题，极力减少一些不必要的程序和环节。

服务要更加到位。

做好百姓的贴心人，切实实际情况或特殊群体提供针对性的服务。

我局综合服务大厅作为国家级青年文明号和省级文明示范窗口，在延伸拓展服务功能上做了一些努力，对孤寡老人和残疾人采取主动服务、上门服务；对有特殊原因不能在上班时间办理业务的，采取延时服务或网上服务；对岛外或外地民众采取即来即办、“绿色通道”等，受到民众的广泛好评。

三、营造学赶当良好氛围应防止和克服的几个问题
当前，各级开展创先争优活动总体态势较好，但调研发现，一些机关开展情况还很不平衡，不同程度地存在一些问题，要引起各方面的高度重视，采取有效措施切实加以解决。

（一）思想认识不到位，党员干部队伍中还存在庸懒散的问题。

当前，有的党员干部认为自身发展受限，没有进步空间，工作缺乏积极性；有的认为公务员就是终身制，不需要工作太认真太拼命，存在混日子的心态；也有的认为自己辛苦多年，取得了不少成绩，获得了较多荣誉，可以坐吃老本；还有一些党员干部特别是领导干部认为中心工作才是硬指标，作风建设无足轻重。

这些消极思想和错误认识，导致一些党政机关和党员干部当中，还不同程度地存在着“庸”“懒”“散”的问题。

表现在：一是学习风气不浓。

不注重理论学习，不能很好地吃透上级的新精神、新政策，工作落实不到位；不注重业务学习，满足于已有水平，凭经验做事，不能创造性开展工作；思想不够解放，观念更新不快，不能够接受新生事物，做不到与时俱进。

二是制度执行不严。

执行考勤制度不力，日常上班晚来早走；上班串岗，上网聊天或者玩游戏；上班时间擅离职守，造成空岗。

前不久，《厦门日报》报道我市1名机关干部上班时间外出会友，被市效能办发现并通报。

三是服务意识不牢。

一些部门仍然存在脸难看、门难进、话难听、事难办的现象；个别机关干部办事有时不注意工作方式方法，不愿了解群众意愿；少部分干部对于干好本职工作漫不经心，反而致力于接待应酬。

四是工作落实不力。

一些单位内部分工不合理，责任不清晰，工作互相推诿、敷衍塞责；少数干部作风不够务实，办事浮光掠影，不脚踏实地深入基层，不面对面地抓落实；少数干部工作要求低、起点低、标准低，抓落实力度不够，难以见到成效。

这些“庸”“懒”“散”现象，与创先争优活动严
重背离，在党员干部队伍中造成了恶劣影响，不利于学先进赶先进当先进氛围的营造。

（二）制度机制不完善，党员干部争当先进积极性不高的问题。

营造学、赶、当的良好氛围，关键在于充分调动各级党组织和党员干部的积极性。

然而，一些机关党支部在活动中，缺乏行之有效的制度机制，影响了争当先进的积极性。

一是缺乏有效的激励手段。

有的机关党支部和党员把活动理解为开几次会议，发几个文件，喊几句口号，没有研究出台奖惩激励措施，没有发挥好奖惩的导向性和约束性作用，没有从政治上、经济上、评先评优上动真格，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，导致一些党员干部感到先进后进一个样，使干好干坏一个样，对创先争优没有激情、没有热情。

二是缺乏科学的考核方法。

有的搞一年一考核，年终算总账，导致年终考评结果在一定程度上失真失实，群众不信服；有的考核与活动脱节，没有将考核结果作为创先争优、评价使用干部的重要依据，不能体现绩效；甚至有些单位评先评优时，搞抓阄的方式或者临流坐庄。

考核评价机制的缺乏，导致了一些党员干部对活动采取事不关已、高高挂起的态度。

三是缺乏有力的保障措施。

一些单位活动搞得热火朝天，营造的却是表面的氛围，有方案和部署，没有领导抓点评，没有人员促推动，活动只能停留在纸上；有承诺书和计划表，没有安排时间去落实，活动只能停留在口号上；有激励措施和活动计划，没有经费保障，活动只能是雷声大雨点小。

（三）不注重活动实效，以形式上的热闹代替氛围营造的问
题。

一些机关单位在创先争优过程中只求过得去，不求过得硬，重形式走过场，把活动当作运动来抓，不利于形成学、赶、当的浓厚氛围。

一是争创活动“空”。

有的机关党支部对创先争优如何开展活动、开展哪些活动心中无数，组织开展的活动往往也形式单一、内容单调、缺乏针对性，对党员群众的吸引力不强。

甚至把创先争优曲解为评先推优，简单评出几个先进典型和发几张奖状了事。

由于缺少必要的活动，群众就难以感受到党组织的存在，党员也难以找到发挥作用的舞台。

二是公开承诺“虚”。

活动开展以来，各级党组织和广大党员向上级党组织和群众作出了承诺，但少数机关党支部和党员的承诺不符合“五好五带头”的具体要求，不符合部门工作实际，不符合个人岗位实际，不回应社会、群众的关切和诉求。

言之无物、流于形式的号口式承诺，使活动失去了应有之义。

三是营造氛围“假”。

在实际工作中，有的机关单位热衷于搞一阵风，做一些花架子工程，或者抓几个示范点，以点代面应付检查，形式上热热闹闹氛围浓烈，实际上虚有其表华而不实，群众极为反感。

（四）原则性战斗性不强，党组织堡垒作用发挥不明显的问题。

近年来，各级党委对狠抓基层党组织全面建设下了很大的功夫，从总体来看，基层党组织的战斗保垒作用是坚强的，党员的先锋模范作用发挥是明显的，但是，我们也要清醒地看到一些机关单位的党支部建设与上级要求还有很大差距，其主要表现有以下几个方面。

一是党课教育不到位。

一些机关党支部不重视用党的创新理论武装党员干部的头脑，党课教育制度落实流于形式，
虽然制定了计划，但有时由于业务工作关系，没有认认真真地按照党课制度要求去学习和培训，有时既使落实了，也没有好好的备课，拿张报纸或文件念念，教育针对性不强，致使基层党员教育质量不高。

二是制度落实不经常。

一些单位工作任务比较繁重，组织生活很容易在繁忙的工作中被忽视和遗忘，报告工作、党员汇报、民主评议党员等制度基本没落实，为应付上级检查、考核，才突击做了些工作，以填补记录代替相关会议，以临时整改代替经常性活动。

三是民主氛围不浓厚。

有的机关党支部把民主生活会开成工作汇报会，讲成绩的多，谈问题的少，分析客观原因的多，查找主观原因的少，原则性战斗性不够强，特别是开展批评的时候，都轻描淡写，保持一团和气。

四是党务能力待加强。

从目前来看，大部分机关党支部书记或者委员是兼职的，根本没有更多的时间和精力去抓党建工作。

同时，党务工作者缺少正规的党务知识培训，获取知道的渠道有限，导致一些新的规定和要求连党务工作者自已都搞不清，所以很难适应新形势下党务工作需要。

机关党支部发挥作用不明显，必然使凝聚力和战斗力受到影响，不利于学先进、赶先进、当先进氛围的营造。

四、机关营造学先进、赶先进、当先进良好氛围的几点思考
营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围是创先争优活动持续、深入、长效开展的必然要求，也是确保活动取得预期效果的关键所在。

如何防止和克服当前一些单位活动中存在的问题，在机关营造学、赶、当的良好氛围，我们感到，还是要紧紧围绕“重在深入，重在持续，重在创新，重在落实”的要求，突出在制度
建设、教育引导、搞好结合、创新形式上下功夫求实效。

（一）注重制度建设，在建立长效机制上下功夫。

制度是机制的载体，长效的机制要有常态化的制度作保证，机关在创先争优活动中，要建立学先进、赶先进、当先进的长效机制，需从建立健全科学化的制度入手。

一是领导负责制度。

俗话说：“领导带了头，一步一层楼”，活动能否取得实效，领导是关键。

领导要带头抓，营造学、赶、当的良好氛围，牵涉面广，必须调动方方面面的积极性，只有单位“一把手”亲自推动，才能齐抓共管形成合力，有序有力有效推进，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

领导要带头评，除召开专题会议点评争创工作外，还要结合办公会、党委（支委）会进行讲评，加强氛围营造，推动整改落实。

领导要带头示范，敢于叫响向我看齐的口号，以自身的模范表率作用，促进单位整体争创氛围的形成。

活动开展以来，我局主要领导带头读书，亲自推动学习型党组织建设，多次深入基层检查调研，有力促进了我局创先争优活动的扎实深入开展。

二是考评督促制度。

分解细化“五好五带头”要求，建立动态量化的考核标准，采取随机考评、日常考评与年度综合考评相结合的方式，通过查阅资料、走访了解、实地查看、召开座谈会听取意见等形式，考评机关党支部和党员干部个人学先进是否深入、赶先进是否有具体举措、当先进是否符合标准要求，作出客观公正的评价。

在全面准确考评，掌握真实情况的基础上，采取及时通告、适时通报、反复催办等手段，督促限期整改，确保活动实效。

三是激励保障制度。

在活动经费方面，要实
行单独预算单列核算，确保资金充足、保障有力；在奖励经费方面，对树立的典型和评选的先进，不仅在精神上鼓励，更要在物质上奖励；此外，要把创先争优考核结果与年度绩效评定和干部选拔任用挂钩，先进党组织所在单位绩效评定优秀，优秀共产党员或党务工作者优先提拔使用。

今年我局结合纪念建党90周年，评选表彰了12个先进基层党组织、56名优秀共产党员和11名优秀党务工作者，共投入20余万进行奖励；近期调整使用3名干部，都是受表彰的优秀干部，最大限度调动了积极性，在局系统掀起学先进、赶先进、当先进的热潮。

四是追究问责制度。

营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围，不能仅仅把目光盯在先进上，先进要奖，后进也要罚。

对一些落后的个人、庸懒散的现象及与创先争优活动背道而驰的单位都要做出处理，性质严重的要追究直接主管的领导责任，性质恶劣的甚至要追究单位主要领导责任。

切实通过问责，进一步统一思想，提高认识，增强学先进、赶先进、当先进的紧迫感和自觉性。

（二）加强教育引导，在形成正确导向上下功夫。

在机关营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围，要发挥好导向性作用，加强正面教育引导。

一是注重思想引导。

思想是行动的先导，理论是实践的指南，营造学赶当的良好氛围必须坚持思想先行。

应把创先争优活动与建设学习型党组织、学习型机关活动有机结合起来，引导党员干部自觉加强理论学习，不断提高政策理论水平；自觉加强党性修养锤炼，不断增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识；自觉学习先进、争当先进，始终保持。