南海问题笔记

中国的南海问题
第一节南海问题的由来和现状
一、南海与南海诸岛概况
（一）地理状况
南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。

它们分布的范围很广，其分布北起的北卫滩、南至曾母暗沙；西起万安滩、东至黄岩岛，从北向南，大致可以分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛四大群岛，共有岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩约270多个，已经命名的岛礁有258座。

是我国最南端的领土。

其中南沙群岛则是分布范围最广、岛礁数量最多的一组大群岛，国际习惯称其为“斯普拉特利群岛”。

（二）中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权
1、历史依据：中国最早发现、命名南海诸岛;中国最早开发经营南海诸岛;中国最早对南海诸群岛行使管辖
2、法理依据：中国政府对南海诸岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为。

中国对南沙群岛的主权得到国际上的承认。

二、南海问题的由来与发展
1、什么是南海问题
所谓南海问题，也可称为南海争端，主要是指涉及南海的岛屿主权、海域划界和资源开发三方面的争议，争端方为中国，中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，一般称之为“六国七方”。

”其实质就是中国与部分东南亚国家在南海地区主权归属上的争端，焦点是南海群岛的主权归属。

2、南海问题的由来。

（1）一方面是由于在1969年，联合国一个专门调查委员会在南海周围海域进行石油资源的预测研究，认为南海海底可能是世界上蕴藏石油和天然气最丰富的地区之一。

从经济方面来看：南海各岛有一种天然资源——堆积如山的鸟粪，颇值得开发。

南海海域的渔业资源也极为丰富。

南海的海水温差大，因此热带和冷水性鱼类都能在这片海域生存。

南海海底蕴藏着大量的油气资源
战略上分析：南海地处太平洋和印度洋之间，其战略地位十分重要，素有“亚洲的地中海”之称。

南海处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，为太平洋和印度洋之间的海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的重要国际航道。

（2）另一方面是1982年通过《联合国海洋法公约》（1994年11月16日正式生效），使得许多国家把南海地区视为攫取更广阔海域和资源的新目标。

3、南海问题的发展
针对中国南海诸岛被瓜分、海底资源遭到掠夺的状况。

中国政府多次申明对南海诸岛的主权和有关权益，对周边一些国家侵占我主权、掠夺我资源进行了有理、有利、有节的斗争。

在南海问题上，有关各方基于政治、经济、法律、战略重要性的考虑，一般都采取不妥协立场，甚至表示将用武力捍卫主权。

三、南海诸岛的分割现状
①中国大陆和中国台湾在南沙实际控制的岛屿
目前南沙群岛中，中国有效控制的岛礁共有9个岛礁。

渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、东门(垦南)礁、永暑礁、华阳礁、五方礁、美济礁、仁爱礁、信义礁、仙娥礁、黄岩岛。

其中永暑礁建有码头，足以停靠4,000吨级军舰；美济礁近来也兴建坚固工事驻扎人员。

中国宣称拥有南沙群岛全数岛屿，是唯一合法拥有南沙群岛主权的国家。

台湾有效控制并驻军的岛礁仅太平岛一个。

②越南对我南沙群岛的侵占
到目前为止，越南已占据我南海岛礁达29个，具体为：南子岛、奈罗礁、大现礁、敦谦沙洲、舶蓝礁、安达礁、鸿庥岛、景宏岛、鬼喊礁、琼礁、染青沙洲、毕生礁、六门礁、南华礁、无乜礁、柏礁、安波沙洲、蓬勃堡礁(南薇滩)、东礁、中礁、西礁、南威岛、日积礁、广雅滩、人骏滩、李淮滩、西卫滩、万安滩。

③菲律宾对我南沙群岛的侵占
截止到目前，菲律宾一共侵占我南沙群岛的岛屿达9个，分别为南鈅岛，中业岛、北子岛、马欢岛、费倍岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁
④马来西亚、文莱、印尼对我国南沙群岛的侵占情况
马来西亚占据了我弹丸礁、光星仔礁、南海礁、南通礁这四个岛礁。

文莱仅对我南沙群岛的南通礁提出主权要求，但未驻军。

不过与越南、菲律宾、马来西亚三国不同的是，文莱没有对其所声称的岛礁予以占据。

印尼与中国所存在的南海争端主要是指双方的海域争议问题。

第二节南海问题当前的局势
目前南海的局势可以用三个词来概括：复杂化国际化长期化
一、复杂化
南海问题日趋复杂化，主要体现在：
第一，涉及的主体多。

南海争议涉及中国、越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱等国家和中国台湾，称六国七方,南海周边国家纷纷提出主权主张,并采取行动。

第二，涉及的矛盾多。

既有历史的矛盾也有新形成的矛盾，有政治上的也有经济上的矛盾。

就近几年来看，主要矛盾集中在菲律宾和越南两个国家。

（一）菲律宾方面
1、2012年黄岩岛事件
2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近“抓扣”中国渔民，遭到中国海监船制止，随后中菲双方发生对峙事件，这一事件被称为“黄岩岛”事件。

可以说这一事件之后，南海问题成为近年来中国外交甚至是地区局势的一大热点。

2、2013年“仁爱礁事件”
2013年3月，中国交通部海事局海巡31船舰载直升机对仁爱礁、美济礁附近水域通航情况进行调查时，正式对外公布发现有菲律宾人员在仁爱礁菲方已经搁浅10余年的破旧坦克登陆舰上活动。

5月上旬以后，中菲就仁爱礁控制权之争有所升级。

5月9日，菲方试图以三艘军用船只向仁爱礁运送给养和混凝土，以便对已经搁浅多年呈下沉态势的菲方坦克登陆舰进行加固，该行动因为附近有中国海军舰只巡弋yi（巡逻）而取消。

中菲双方随即互相指控对方非法进入本国海域。

但双方的海上对峙并未升级。

3、菲律宾单方提起南海仲裁案
2013年1月22日菲律宾单方面提起南海仲裁案,菲律宾向中国提交了就南海问题提起国际仲裁的照会及通知,单方面启动《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)附件七规定的仲裁程序。

2013年2月19日,中国发表声明不接受菲律宾所提仲裁,将菲律宾照会及所附通知退回。

此仲裁案至今已经进入法律程序，2014年3月30日，菲律宾正式向国际仲裁法庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南海的九段线违反海洋法公约，宣称菲方对仁爱礁等争议岛屿拥有“唯一主权”。

菲律宾将南海争议提交国际仲裁，目的是为了争取得到国际舆论的支持，使之非法侵占的南沙群岛部分岛礁成为“合法”，并获取对礼乐滩油气资源的开采权。

4、2014年东盟外长系列会议期间美菲的别有用心
东亚合作系列外长会于今年8月8日至10日在缅甸首都内比都举行。

在南海问题上，美国提出的冻结南海挑衅行为的建议，包括各声索国承诺不再夺取岛礁，不改变南海地形地貌，不采取针对他国的单边行动，所谓的“冻结”，看起来很美，其实质却是绑住中国的手脚，对美国的盟友网开一面。

菲律宾提出的所谓“三步走行动计划”，分为“立即”、“中期”和“最终”3个步骤。

立即阶段要求各方中止可能导致南海紧张升级的活动，包括在岛礁上修建设施。

中期阶段是全面有效落实《南海各方行为宣言》，并快速制定有约束力的“南海行为准则”。

最终解决方案：强调建立起纠纷解决机制，确保在国际法基础上永久解决南海问题。

无论是“冻结”论，还是“三步走行动计划”，其实质都是妄图操控国际话语权，搅浑南海局势。

如果真的得以实施，必将导致南海争端进一步复杂化和扩大化。

本次会议期间，美菲两国企图在东盟外长会议上就中国南海问题将东盟各国拉下水，共同反对中国在南海的行动。

但东盟会议报告中对南海问题只字不提，这表明东盟各国对于美国所谓冻结南海争议活动的提议表示反对。

在会议上中国提出了解决南海问题的“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

此次会议上，中国与东盟达成共识：去年9月将在华举办中国－东盟特别高官会，10月在泰国举行第八次落实《南海各方行为宣言》高官会和第十二次联合工作组会议，在年内就梳理各方共识文件和确定名人专家小组职责达成一致，作为“南海行为准则”磋商的早期收获。

（二）越南方面
进入到2014年，中越之间在南海问题上再起纷争。

中方钻井平台981进入南海腹地，越方通过干扰中国西沙的平台建设挑起南海又一次波澜。

此次对峙事件之后，可以说中越之间的关系愈驱紧张
二、国际化
南海问题日益变得国际化和多边化。

从中国的立场上来看，过去相当长一段时间是反对南海问题多边化的，更反对南海问题国际化，换句话说，跟你越南的问题跟越南谈，跟马来西亚的问题跟马来西亚谈，反对多边化。

但是目前看来，这个问题也是一个需要重新评估的问题，因为东南亚越来越在抱团，它们试图抱成一个整体联合起来对抗中国。

目前南海问题许多大国也牵涉进来，美国自是不必多说，高调重回南海，日本也宣称我们要重新回到南海，印度人也很关心，俄罗斯也重返兰金湾。

南海资源目前是多国开发的状况，就油气资源而言，据统计目前多国共开发1380多口油井，涉及到几十个国家。

一旦南海有战事，涉及到的是多国的利益，牵涉的问题很多。

国际化还表现在各国纷纷支招，怎么解决南海问题，纷纷提出方案，出谋划策。

所以整个南海非常复杂，牵涉的国家众多，意见众多，涉及的是多国之间的利益博弈。

三、长期化
南海问题长期化已经成为大势所趋。

目前来看，解决南海问题是一个长期的过程。

第三节影响解决我国南海问题的重要因素
一、东盟对南海问题的影响
东盟作为一个整体，其关于中国南海问题的政策对南中国海的形势起着重要的影响作用
政治方面: 随着东盟经济的迅速发展，其国际地位日益提高，随着世界朝着多极化的方向发展，东盟已经是多极化进程中不可缺少的一支重要力量，东盟在亚洲稳定中扮演了活跃和重要的角色。

经济方面：中国——东盟自由贸易区的建立给双方带来了共赢甚至多赢的局面，加强与东盟的关系，在经济上与其融为一体，能够使得中国的经济能够更为稳定和持续发展。

二、南海问题中的大国因素
（一）美国是当前中国解决南海问题的最大障碍
1、美国介入中国南海问题的做法
其一，采取一系列外交手段宣誓“美国的国家利益”
其二，加强与中国南海周边其他国家的军事合作
其三，大肆渲染中国的“极大威胁”
其四，借力来抗衡中国，寻觅美国的“国家利益”
2、美国介入中国南海事务的战略企图
一是遏制中国发展
二是维护其“世界警察”的地位
三是出于“重返亚太”战略的考虑
四是出于自身经济的考虑
五是通过增加中国解决南海问题的难度，阻碍中国台湾问题的解决
（二）日本插手南海问题，严重威胁东南亚地区的和平、安全与稳定
1、日本插手中国南海问题由来
（1）二战前后——从占领到归还
（2）二十世纪80年代起——重新关注
（3）冷战后——逐步介入
2、日本高调插手中国南海问题的实质
一是日本在东南亚地区具有重要的经济利益
二是日本在东南亚地区具有重大的政治利益
三是日本追随美国，干涉并影响南中国海问题
四是借机转移全球视线
3、日本插手南海问题的目的
一是增加中国解决南海争端的难度
二是增加中国“走出去“的阻力
三是威胁中国能源乃至国家战略安全
（三）印度染指中国南海意图
一是奢望成为海洋大国以及世界大国，欲延伸其势力范围。

二是欲联合南中国海周边国家一起牵制中国，增加在中印边境问题谈判上的筹码。

三是不断加强与美国、日本的军事关系，并借非传统安全名义渗透并控制马六甲海峡。

四是基于利益特别是能源的需要。

五是遏制中国崛起。

（四）俄罗斯与南海问题
1、俄罗斯介入南海问题现状。

越南引俄罗斯介入南海局势，使南海问题国际化的目的路人皆知，但俄罗斯对越南的暗中力挺和迎合更值得警惕。

没有永远地朋友，只有永恒的利益，一旦中俄共同利益崩溃，南海也会成为俄罗斯加以利用的问题。

2、俄罗斯卷入南海问题限制性的原因分析
第一、中俄间关系与美菲不同。

第二、俄罗斯与南海周边国家关系不错，没必要为中国得罪东南亚。

第三、俄罗斯找不到与美国在南海发生正面冲突的必要性。

第四、中国的发展实际上也令俄罗斯的一些人感到忌惮。

第四节中国政府解决南海问题的基本政策
一、我国南海政策的历史发展
自1949年10月1日新中国成立以来，我国处理南海问题所采取政策分为三个阶段：（一）主权宣示阶段
中华人民共和国建立后，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。

（二）主权声明、有限自卫、加强行政管辖阶段
一是继续宣示主权；
二是有限的自卫反击；
三是加强行政管理
（三）搁置争议，共同开发阶段
一是改变了主权宣示的方式；
二是确立“搁置争议，共同开发”原则；
“搁置争议，共同开发”的基本含义是：
第一，主权属我；
第二，对领土争议，在不具备彻底解决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。

搁置争议，并不是要放弃主权，而是将争议先放一放；
第三，对有些有争议的领土，进行共同开发；
第四，共同开发的目的是通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权的归属创造条件。

三是积极推进与南海争端方的双边、多边谈判。

二、“双轨思路”符合中国和南海沿岸各国根本利益
所谓“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

中方的这一表态，彰显了中国不接受他国制造新的麻烦和分歧、也不排斥以多边主义精神解决问题、不反对建立和遵守地区规则的态度。

三、解决南海问题的主要对策思考
1、落实南海行政建制刻不容缓
2、建设一支强有力的海上执法力量
3、完善相关立法
4、建设强大的海军
5、避免南海问题国际化
南海问题由来已久，非一朝一夕就能解决，确实需要各方以合作的姿态、通过沟通和协商妥善处理。

只有相关各方真正致力于维护南中国海地区和平与稳定，才能把南中国海建成真正意义上的和平之海。