经济责任审计发展趋势
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1、基本概念 是指对党政机关、国有企业事业单位主要领导干部或领导 人员经济责任履行情况的评价和问题责任的界定。 公共资源、国有资产、国有资源配置、使用、管理部门单 位的主要领导干部和领导人员。 重点是个人责任的的界定。
导言：经济责任审计发展背景
一、经济责任审计的概念
2、基本特征 针对党政领导干部个人责任履行情况； 经济责任审计“两步走”被审计单位、被审计人员； 以绩效评价问核心，真实性、合法性审计为基础； 依据发现的问题，界定领导干部则直接责任、主管责任和 领导责任。
导言：经济责任审计发展背景
三、经济责任审计发展现实背景
2、社会环境进一步恶化 法制环境：依法治国难以落实，执法部门不作为、乱作为； 司法部门以权代法、以言代法，司法不公、执法混乱，冤 假错案经常发生等； 经济环境：实体经济发展受挫、金融领域乱象丛生、市场 经济规则不能全面实施，资源配置手段单一、分配机制不 公等；
导言：经济责任审计发展背景
三、经济责任审计发展现实背景
1、历史积累下来的问题 政治问题：一些党政领导干部为人民服务意识消退；政治 意识、核心意识、大局意识不强等； 经济问题：一些党政领导干部大搞权钱交易、贪污受贿， 沁透国有资产等； 文化问题：一些党政领导干部生活作风腐化，官本位思想、 行为横行等。 环境问题：一些党政领导干部政绩观扭曲，导致自然环境 严重恶化。
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趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵
2、审计全覆盖的概念 所谓审计全覆盖是指在审计工作中建立起的对审计对象要 素实施全面覆盖的制度安排和工作机制。 无论是在审计工作方面，还是在审计对象的选择方面，审 计工作要覆盖与审计目标达成相关的所有相关要素。 审计全覆盖，包括党的领导机关和政府行政机关的全覆盖 以及所有公共经济组织的全覆盖；经济责任审计中对所有 公共资金、国有资源、国有资产配置、使用管部门领导干 部全覆盖；被审计单位受托经济责任全覆盖和审计目标的 全覆盖。
导言：经济责任审计发展背景
三、经济责任审计发展现实背景
2、社会环境进一步恶化 人文环境：政府公信力、居民诚信受到严重挑战。政策多 变，好的政策执行中发生异化；住不起房、看不起病、上 不起学的现象依然严重；分配不公、信息不透明问题依然 难除；产品造假、信息诈骗屡禁不止等等； 生态环境：水污染、空气污染依然严重；生态资源乱开发 依然没有有效遏制；资源的浪费、流失依然失控等等。
趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵 二、经济责任审计的模式 三、经济责任审计的对象
趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵
1、审计全覆盖政策依据 《关于实行审计全覆盖的实施意见》实行审计全覆盖的目 标要求。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履 行经济责任情况实行审计全覆盖。 Βιβλιοθήκη Baidu审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科 学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、 同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的 所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的 部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人 员履行经济责任情况进行全面审计。
导言：经济责任审计发展背景
一、经济责任审计的概念
3、基本目的 为干部管理机关对干部的考核、评价、提拔、任用，提供 依据； 为领导干部依法行政，提高执政水平合理有效履行经济责 任保驾护航； 为完善国家治理，践行四个全面的伟大战略开辟新的有效 路径。
导言：经济责任审计发展背景
二、经济责任审计发展历史背景
经济责任审计发展趋势
南 京 审
主
计 大 学
讲
刘 世 林 教授
1
经济责任审计发展趋势
一、导言：经济责任审计发展背景 二、趋势一：经济责任审计的全覆盖模式 三、趋势二：以绩效为导向责任评价模式 四、趋势三：以问题为导向责任界定模式
2
导言：经济责任审计发展背景
一、经济责任审计的概念
1、厂长经理离任审计 11届三中全会、改革开放； 扩大企业自主权
导言：经济责任审计发展背景
二、经济责任审计发展历史背景
2、承包经营责任审计 1988年后承包经营责任制、改革开放； “两包一挂”
导言：经济责任审计发展背景
二、经济责任审计发展历史背景
3、任期经济责任审计 1994年后改革开放； 企业会计制度改革、现代企业制度改革、政府机构改革、 财政体制改革、税收体制改革、金融体制改革、外贸体制 改革等。
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趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵
3、审计的全覆盖的内容 人员对象的全覆盖 经济责任审计的人员对象：即所有管理、分配、使用公共 资金、国有资产、国有资源的部门和单位以及党政主要领 导干部和国有企事业领导人员，（党、政领导干部，人员 上的党政同审）；
趋势一：经济责任审计全覆盖模式
导言：经济责任审计发展背景
三、经济责任审计发展现实背景
3、经济责任审计新理念的产生 2010年12月“两办”《规定》提出了党政领导干部、司 法机关领导干部等“非经济”领域经济责任审计的新理念。 18届三中全会《决定》中提出了自然资源资产审计和强化 绩效审计的新理念； 18届四中全会《决定》提出了全面依法治国的新理念，推 动经济责任审计中“政策执行”审计新理念； 2015年“两办”《指导意见》中提出了经济责任审计全 覆盖的新理念等。
趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵
3、审计的全覆盖的内容 组织对象的全覆盖 经济责任审计组织对象：即所有管理、分配、使用公共资 金、国有资产、国有资源的部门和单位。对经济责任审计 组织对象的全覆盖即2010两办《规定》九大类经济组织 其中分为三个层次，一是九大类组织全部审计；二是九大 类组织上党政同审；三是九大类组织的内部机构全审。
导言：经济责任审计发展背景
一、经济责任审计的概念
2、基本特征 针对党政领导干部个人责任履行情况； 经济责任审计“两步走”被审计单位、被审计人员； 以绩效评价问核心，真实性、合法性审计为基础； 依据发现的问题，界定领导干部则直接责任、主管责任和 领导责任。
导言：经济责任审计发展背景
三、经济责任审计发展现实背景
2、社会环境进一步恶化 法制环境：依法治国难以落实，执法部门不作为、乱作为； 司法部门以权代法、以言代法，司法不公、执法混乱，冤 假错案经常发生等； 经济环境：实体经济发展受挫、金融领域乱象丛生、市场 经济规则不能全面实施，资源配置手段单一、分配机制不 公等；
导言：经济责任审计发展背景
三、经济责任审计发展现实背景
1、历史积累下来的问题 政治问题：一些党政领导干部为人民服务意识消退；政治 意识、核心意识、大局意识不强等； 经济问题：一些党政领导干部大搞权钱交易、贪污受贿， 沁透国有资产等； 文化问题：一些党政领导干部生活作风腐化，官本位思想、 行为横行等。 环境问题：一些党政领导干部政绩观扭曲，导致自然环境 严重恶化。
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趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵
2、审计全覆盖的概念 所谓审计全覆盖是指在审计工作中建立起的对审计对象要 素实施全面覆盖的制度安排和工作机制。 无论是在审计工作方面，还是在审计对象的选择方面，审 计工作要覆盖与审计目标达成相关的所有相关要素。 审计全覆盖，包括党的领导机关和政府行政机关的全覆盖 以及所有公共经济组织的全覆盖；经济责任审计中对所有 公共资金、国有资源、国有资产配置、使用管部门领导干 部全覆盖；被审计单位受托经济责任全覆盖和审计目标的 全覆盖。
导言：经济责任审计发展背景
三、经济责任审计发展现实背景
2、社会环境进一步恶化 人文环境：政府公信力、居民诚信受到严重挑战。政策多 变，好的政策执行中发生异化；住不起房、看不起病、上 不起学的现象依然严重；分配不公、信息不透明问题依然 难除；产品造假、信息诈骗屡禁不止等等； 生态环境：水污染、空气污染依然严重；生态资源乱开发 依然没有有效遏制；资源的浪费、流失依然失控等等。
趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵 二、经济责任审计的模式 三、经济责任审计的对象
趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵
1、审计全覆盖政策依据 《关于实行审计全覆盖的实施意见》实行审计全覆盖的目 标要求。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履 行经济责任情况实行审计全覆盖。 Βιβλιοθήκη Baidu审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科 学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、 同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的 所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的 部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人 员履行经济责任情况进行全面审计。
导言：经济责任审计发展背景
一、经济责任审计的概念
3、基本目的 为干部管理机关对干部的考核、评价、提拔、任用，提供 依据； 为领导干部依法行政，提高执政水平合理有效履行经济责 任保驾护航； 为完善国家治理，践行四个全面的伟大战略开辟新的有效 路径。
导言：经济责任审计发展背景
二、经济责任审计发展历史背景
经济责任审计发展趋势
南 京 审
主
计 大 学
讲
刘 世 林 教授
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经济责任审计发展趋势
一、导言：经济责任审计发展背景 二、趋势一：经济责任审计的全覆盖模式 三、趋势二：以绩效为导向责任评价模式 四、趋势三：以问题为导向责任界定模式
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导言：经济责任审计发展背景
一、经济责任审计的概念
1、厂长经理离任审计 11届三中全会、改革开放； 扩大企业自主权
导言：经济责任审计发展背景
二、经济责任审计发展历史背景
2、承包经营责任审计 1988年后承包经营责任制、改革开放； “两包一挂”
导言：经济责任审计发展背景
二、经济责任审计发展历史背景
3、任期经济责任审计 1994年后改革开放； 企业会计制度改革、现代企业制度改革、政府机构改革、 财政体制改革、税收体制改革、金融体制改革、外贸体制 改革等。
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趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵
3、审计的全覆盖的内容 人员对象的全覆盖 经济责任审计的人员对象：即所有管理、分配、使用公共 资金、国有资产、国有资源的部门和单位以及党政主要领 导干部和国有企事业领导人员，（党、政领导干部，人员 上的党政同审）；
趋势一：经济责任审计全覆盖模式
导言：经济责任审计发展背景
三、经济责任审计发展现实背景
3、经济责任审计新理念的产生 2010年12月“两办”《规定》提出了党政领导干部、司 法机关领导干部等“非经济”领域经济责任审计的新理念。 18届三中全会《决定》中提出了自然资源资产审计和强化 绩效审计的新理念； 18届四中全会《决定》提出了全面依法治国的新理念，推 动经济责任审计中“政策执行”审计新理念； 2015年“两办”《指导意见》中提出了经济责任审计全 覆盖的新理念等。
趋势一：经济责任审计全覆盖模式
一、审计全覆盖基本内涵
3、审计的全覆盖的内容 组织对象的全覆盖 经济责任审计组织对象：即所有管理、分配、使用公共资 金、国有资产、国有资源的部门和单位。对经济责任审计 组织对象的全覆盖即2010两办《规定》九大类经济组织 其中分为三个层次，一是九大类组织全部审计；二是九大 类组织上党政同审；三是九大类组织的内部机构全审。