张家界市城市总体规划d

张家界市城市总体规划修编（2007-2030）
说明书
目录（初稿）
第一章工程简况- 1 -
1.1 规划编制的主要过程- 1 -
1.2 规划依据- 3 -
1.3 规划期限- 3 -
1.4 规划范围与用词说明- 4 -
1.5 规划修编背景- 5 -
1.6 规划修编缘由- 7 -
1.7 规划指导思想与技术路线- 8 -
1.7.2 规划技术路线- 8 -
1.7 修编重点- 9 -
第二章城市简况- 10 -
2.1 区位- 10 -
2.2 行政区划与人口- 11 -
2.3 历史沿革- 11 -
2.4 文化特征- 12 -
2.5 自然条件- 12 -
2.6 资源状况- 13 -
2.7 经济社会发展状况- 15 -
2.8 城镇建设状况- 15 -
2.9 市域交通状况- 15 -
第三章城市总体规划编制回顾与评价- 16 -
3.1 城市建设历程- 16 -
3.2 城市总体规划编制回顾- 17 -
第四章城市发展综合分析- 20 -
4.1 城市发展条件- 20 -
4.2 城市发展的优劣势条件分析- 27 -
4.3 城市发展的阶段判断- 29 -
第五章城市发展目标与战略- 36 -
5.1 城市发展定位- 36 -
5.2 城市发展目标- 37 -
5.3 总体发展战略- 44 -
5.4 产业发展引导与布局- 49 -
第六章市域城镇体系规划- 51 -
6.1 市域城镇体系现状与存在问题- 51 -
6.2 市域人口与城镇化水平预测- 52 -
6.3市域城镇等级规模结构规划- 55 -
6.4 市域城镇职能结构规划- 59 -
6.5 市域城镇空间结构规划- 60 -
6.6 市域产业布局规划- 62 -
6.7 市域综合交通规划- 63 -
第七章市域自然遗产与生态环境保护规划- 69 -
7.1 自然遗产保护规划- 69 -
7.2 市域生态环境保护规划- 74 -
7.3 市域空间管制规划- 78 -
第八章城市规划区协调发展规划- 84 -
8.1 城市规划区范围- 84 -
8.2 城市规划区现状- 85 -
8.3 城市规划区协调发展规划的指导思想- 85 -
8.4 城市规划区协调发展区划- 85 -
8.5 城市规划区空间管制规划- 87 -
8.6 城乡协调发展与建设- 89 -
8.7 重要基础设施协调发展规划- 89 -
第九章城市性质与规模- 90 -
9.1 城市性质- 90 -
9.2 城市人口规模- 92 -
9.3 城市建设用地控制规模- 98 -
第十章建设用地条件分析与城市发展方向- 99 -
10.1 城市用地条件分析- 99 -
10.2 建设条件分析- 100 -
10.3 建设用地评价- 100 -
10.4 城市用地发展方向- 101 -
10.5 中心城区空间增长边界研究- 102 - 第十一章一城两区协调发展规划- 102 -
11.1 规划缘起- 102 -
11.2 职能分工与发展策略- 103 -
11.3 布局结构与规划引导- 104 -
第十二章中心城区用地布局规划- 107 -
12.1 用地现状和存在问题- 107 -
12.2 用地布局原则- 109 -
12.3 空间布局结构- 110 -
12.4 规划建设用地构成- 114 -
12.5 组团职能定位与用地布局- 115 -
12.6 混合用地规划- 120 -
12.7 发展备用地规划- 120 -
12.8 土地使用强度管制规划- 120 -
12.9 澧水城市段滨水地区规划建议- 121 - 第十三章中心城区公共设施用地规划- 122 -
13.1 现状简况与存在问题- 122 -
13.2 规划原则与目标- 123 -
13.3 总体布局- 124 -
13.4 行政办公用地规划- 127 -
13.5 商业金融业用地规划- 128 -
13.6 旅游服务及度假设施- 131 -
13.7 文化娱乐用地规划- 132 -
13.8 教育科研用地规划- 133 -
13.9 医疗卫生用地规划- 136 -
13.11 社会福利设施- 138 -
13.12 社区建设- 139 -
第十四章居住用地规划- 139 -
14.1 居住用地简况- 139 -
14.2 存在问题分析- 141 -
14.3 住房建设发展目标- 142 -
14.4 指导思想及规划策略- 142 -
14.5 规划建设措施及规划建设指标选取- 144 -
14.6 居住用地布局规划- 146 -
第十五章城市道路交通系统规划- 150 -
15.1 现状与存在问题- 150 -
15.2 规划目标- 154 -
15.3 道路交通发展策略- 154 -
15.4 道路系统规划- 156 -
15.5 道路交叉口与停车场规划- 159 -
15.6 公共交通规划- 160 -
第十六章城市绿地系统规划- 162 -
16.1 现状及存在问题- 162 -
16.2 规划原则与目标- 164 -
16.3 总体布局结构- 166 -
16.4 绿地系统规划- 167 -
16.5 城市绿线经管- 170 -
第十七章中心城区景观风貌与历史文化保护规划- 171 -
17.1 城市现状景观风貌的特征与问题- 171 -
17.2 规划目标与策略- 173 -
17.3 城市景观风貌规划- 174 -
17.4 中心城区历史文化保护规划- 180 -
第十八章市政工程规划- 182 -
18.1 供水工程规划- 182 -
18.2 城市排水工程规划- 189 -
18.4 通信工程规划- 209 -
18.5 燃气工程规划- 213 -
18.6 环卫设施规划- 217 -
第十九章环境保护规划- 220 -
19.1 城市环境质量现状及趋势分析- 220 -
19.2 规划原则- 223 -
19.3 规划目标- 223 -
19.4 环境功能区划- 224 -
19.5 环境质量控制措施- 225 -
第二十章综合防灾规划- 226 -
20.1 防洪规划- 226 -
20.2 人防规划- 229 -
20.3 消防规划- 232 -
20.4 抗震规划- 236 -
第二十一章中心城市旧区更新规划- 238 -
21.1 旧区范围与主要问题分析- 238 -
21.2 城市旧区更新的目标与原则- 240 -
21.3 城市旧区更新的策略- 241 -
21.4 旧区更新规划措施及要点- 242 -
21.5 实施措施建议- 245 -
第二十二章中心城区发展时序规划- 246 -
22.1 中心城区发展时序规划- 246 -
22.2 中心城区近期建设规划- 247 -
22.3 城市远景发展构想- 248 -
第二十三章规划经管措施建议- 249 -
第一章工程简况
1.1 规划编制的主要过程
1、工程准备阶段
2006年4月27日，张家界市人民政府向省人民政府提交了《张家界市人民政府关于修编（调整）张家界市城市总体规划的请示》。

2006年11月14日，张家界市规划经管局向省建设厅提交了《张家界市规划经管局关于调整张家界市城市总体规划的请示》
2007年3月3-4日，中国城市规划设计研究院与张家界市规划经管局确定张家界市城市总体规划修编的工作计划。

2、资料收集与现状调研阶段
2007年4月17日-30日，规划组进行了第一阶段的现状调研。

规划组首先对中心城区和武陵源区的现状建成区、重点风景旅游地区、城郊区，以及对外交通线路等进行了踏勘。

与此同时，针对战略规划和总体规划修编工作，市政府和市规划经管局分别组织召开了有两区主要部门参加的座谈会。

规划组征求了相关部门的意见和建议，并走访了二十余个部门。

随后规划组对桑植县与慈利县的城区及重点城镇进行了调研，并由市政府分别组织召开了座谈会。

第一阶段调研期间，市规划修编领导小组、市规划局、人大政协及地方专家等分别与规划组进行了座谈和交流。

2007年5月30日至6月7日，规划组开展了第二阶段的补充调研，对城区用地进行了校核，同时考察了凤凰、常德、长沙等周边城市，并与当地规划部门进行了座谈。

2007年6月18日，中共张家界市委办公室与张家界人民政府办公室联合下发《关于印发《张家界市城市总体规划修编（调整）工作技术方案》的通知》2007年6月20日至8月31日，由市政府组织开展《张家界市城市总体规划修编（调整）工作民意征询》。

同时，由中规院与规划局联合进行了《张家界城市总体规划社会调查统计》，收回有效问卷近500份。

3、空间发展战略研究与初步技术方案阶段
2007年8月22日，规划组向中国城市规划设计研究院主管总工、所长和主任工程师汇报张家界市空间发展战略研究初步技术方案。

2007年8月24-25日，规划组在张家界分别向市主管领导，以及市规划经管局等部门汇报张家界市空间发展战略研究初步技术方案。

2007年9月至10月初，规划组在修改、完善张家界市空间发展战略研究的基础上，开始编制城市总体规划初步技术方案。

2007年10月10日，规划组在北京向市主管领导和市规划局进行了工作汇报，并听取了对总体规划初步技术方案的意见。

4、纲要编制阶段
2007年11月6日，规划组向主管总工进行了工作汇报，并根据主管总工的意见进行了技术方案的调整和优化。

2007年11月8日，规划组在京向邓立佳副市长汇报了总体规划技术方案。

2007年11月16日，规划组在张家界向市政府和主管部门汇报了空间发展战略和总体规划技术方案。

2007年12月8日，中国城市规划设计研究院主管总工及规划组与市政府、规划主管部门进行了技术方案的进一步沟通和衔接。

2008年3月5日，湖南省建设厅下发了《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》湘建规[2008]84号，并对总规修编提出了明确要求。

2008年3月12日，由湖南省建设厅组织张家界市政府及总规工程组在京向住房与城乡建设部进行了《张家界市城市总体规划》修改的工作汇报。

2008年5月12日，规划组在张家界向市政府常委会和主管部门汇报了总体规划调整优化技术方案。

其后，规划组对规划技术方案进行了修改和深化，并着手编制规划纲要内容。

2008年7月5-6日，湖南省建设厅在张家界市组织召开了《张家界市城市总体规划（2007-2020）纲要》评审会，评审专家和省、市各有关职能部门代表参加了会议。

会议原则同意纲要成果内容，并提出了修改完善的意见。

5、成果制作阶段
2008年8月4日，中国城市规划设计研究院主管总工及规划组与张家界规划局
针对纲要意见和成果编制进度进行了座谈。

规划组按照纲要意见进行总体规划成果内容的编制工作。

2008年10月7-10日，规划组赴张家界进行了用地变更与调整的补充调研，向张家界市政府及市规划经管局主管领导进行了工作汇报。

2008年11月中旬，规划组向张家界市规划经管局提交成果调整技术方案，并根据反馈意见进行了调整和优化。

1.2 规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
2、建设部《城市规划编制办法》（建规[2005]146号）
3、《湖南省城镇体系规划》（2001-2020）
4、《张家界市城市总体规划》（2000-2020）
5、《武陵源风景名胜区总体规划》（2005-2020）
6、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》（2000年9月）
7、《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
8、《张家界市城市规划经管规定》（张家界人民政府）
9、城市绿线经管办法（建规[2002]112号）
10、城市紫线经管办法（建规[2003]119号）
11、城市黄线经管办法（建规[2005]144号）
12、城市蓝线经管办法（建规[2005]145号）
13、《风景名胜区条例》
14、湖南省建设厅《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》湘建规[2008]84号
15、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、规范规范、规划和文件
1.3 规划期限
规划期限为2007年-2030年，其中
近期：2007-2010年
中期：2011-2020年
远期：2021-2030年
远景：2031年以后，展望至2050年。

1.4 规划范围与用词说明
本次城市总体规划的规划范围分为3个层次，即市域、城市规划区和中心城区。

本次城市总体规划的空间地域界定及用词说明如下。

1、市域
市域范围包括永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，两区两县总面积9516平方公里，全市人口161.45万人。

在市域范围内编制市域城镇体系规划。

2、市区
市区范围即张家界市辖永定和武陵源两区范围，永定区辖区面积2174平方公里，武陵源区辖区面积398平方公里，市区范围共计2572平方公里。

根据本次规划调整，市区范围等同于城市规划区范围。

3、城市规划区
城市规划区指城市建成区、近郊区以及城市行政区域内其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

该区的建设和发展必须满足城市的持续发展、资源经管和生态安全的需要。

根据张家界市的地域条件和资源特点，同时考虑城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要，为促进旅游与城市的协调发展，本次规划把永定区及武陵源区辖区范围全部纳入城市规划区，城市规划区范围共计2572平方公里。

在城市规划区内编制城乡协调发展规划。

4、一城两区
张家界市辖区由永定区和武陵源区两区组成。

永定城区为原大庸县城驻地，现为市政府驻地，武陵源城区为区政府和风景名胜区经管机构驻地，因此张家界市城区由两部分组成，简称一城两区。

根据张家界的特点，永定城区、武陵源城区、武陵源风景名胜区、天门山茅岩河风景名胜区是市区内旅游活动最为集中、旅游组织联系最为密切的地域，同时也是未来旅游服务基地、度假设施建设的重点地区，应纳入城市总体规划统筹布局和统一经管。

因此，在城市规划区范围内，重点研究两区的定位与职能分工，以及城区、景区和旅游服务基地等旅游空间体系的整体格局。

规划说明中，永定城区即为中心城区。

5、中心城区
即在现状永定城区的基础上，沿澧水两岸的城市带状用地发展空间。

中心城区建设用地增长边界东西沿澧水至市区边界，南北至第一重山脊线之间的空间，围合区域内总面积约262平方公里。

至2030年，中心城区建设用地主要分布在澧水两岸，包括阳湖坪、枫香岗行政界限之间的地域。

该地域内重点编制中心城区城市建设用地布局规划。

6、永定区
即永定区行政区范围，总面积2174平方公里，下辖6个街道办事处，9个镇12个乡。

2006年末总人口43.79万人，城镇人口19.68万人。

7、现状中心城区
即永定城区建成区范围，目前是张家界市的行政、商业、文化中心，现状建成区约20.50平方公里。

8、老城区
主要指永定城区中已建设成一定规模的组团和片区，包括永定组团、南庄坪组团、官黎坪组团。

9、武陵源区
即武陵源国家级风景名胜区范围，是世界自然遗产所在地，总面积398平方公里，下辖1个街道办事处，一个镇，3个乡和张家界国家森林经管处。

2006年末总人口4.80万人，城镇人口2.65万人。

10、武陵源城区
即军地坪街道办事处辖区和索溪峪乡驻地所在地，亦是区级政府和风景名胜区经管机构所在地，现状主要建设用地约2.23平方公里。

1.5 规划修编背景
1、宏观政策背景
随着中国经济社会的快速发展，党的十六大以来已把加快城市化进程作为全面建设小康社会的重要战略措施。

科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会等政策的出台对中国特色城镇化道路的发展提出了新的要求。

党的十七大的召开进一步明确了上述要求，并提出增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。

在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，转变发展模式。

城市的建设与发展必须统筹城乡、区域、经济社会、人与自然等的关系，加强能源资源节约和生态环境保护，推动产业结构优化，转变经济发展方式，坚持全面协调可持续发展。

2、区域发展战略背景
2004年以来，国务院明确提出了中部崛起的国家发展战略，这将进一步优化我国的区域发展格局，促进中部地区的经济社会全面发展。

湖南省区域空间结构由“一点一线”极化发展向东西两翼齐飞的空间格局转变。

1995年以来，湖南省以东部京广铁路沿线的岳阳、衡阳、郴州为“线”和长株潭城市群为核心的“一点一线”是省域空间结构中的重点，推行的是“不平衡”的区域空间发展战略。

为缩小全省地区的发展差距，实现统筹区域经济发展，湖南省于2004年提出了开发“大湘西”的发展战略。

这一战略的实施覆盖湘西自治州、怀化、张家界3市州和邵阳、永州7县。

2006年11月，湖南省第九次党代会提出，“以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，构建岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的‘3＋5’城市群建设。

大湘西开发战略与“3+5”城市群的构建，标志着湖南省长期以来偏重东部“一点一线”不均衡发展向“3+5”城市群与“大湘西开发”区域协调模式的转变，同时也预示着湖南省东西两翼齐飞这一区域空间结构新格局的形成。

十七大之后，湖南省长株潭城市群被国家确定为“两型社会”实验区，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，探索有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。

湖南省委省政府根据两型社会的内涵及战略部署，对全省的发展和城乡建设提出了更高的要求。

3、中国旅游业发展的时代背景
随着中国经济社会持续快速和健康发展，中国旅游业亦成为我国改革开放后兴起的新型“朝阳产业”。

据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地。

随着国家一系列鼓励或支持旅游业的政策与措施出台，中国旅游业的发展正面临着转型，并步入快速发展时期。

概括起来，转型期中国旅游业的发展呈现出国际化时代、城市目的地时代、休闲度假时代、旅游业营销时代、个性化或主题旅游时代、文化与怀旧时代、质量效益型时代和大旅游时代的总体特征。

张家界作为中国较早发展旅游产业的地区之一，必须融入到国家旅游发展的轨道之中，带动
湘西地区旅游产业的健康持续发展。

1.6 规划修编缘由
1、省域战略定位提升与“建设世界旅游精品城市”的需要
随着湖南省东西两翼协调发展战略的实施，大湘西地区旅游产业的发展与整合成为湖南省未来发展和区域协调的重点。

张家界市作为大湘西地区旅游业发展的龙头，必须承担更多的作用。

按照湖南省的发展要求，长株潭经济圈和张家界将带动全省经济社会的全面协调发展。

张家界作为知名的旅游城市，不仅要做成全省的品牌，而且要成为全国的品牌、世界的品牌。

张家界旅游产业的发展不仅要与全球的旅游相接轨，同时更要发挥大湘西旅游发动机的作用，带动区域的发展。

2006年，省委书记张春贤在张家界视察后，明确提出：“围绕旅游加强基础设施建设、围绕旅游提高城市建设与经管水平”，并做出了“把张家界打造成世界旅游精品”的重要指示，对张家界的发展出了更高的要求，并明确了今后发展目标。

省域发展战略对张家界市定位的提升和建设世界旅游精品城市的目标，要求张家界市城市总体规划予以落实和回应。

2、世界自然遗产保护以及旅游与城市协调发展的需要
目前，张家界的旅游空间载体主要集中在景区，尤其是武陵源风景名胜区范围，这对武陵源世界自然遗产及其生态环境的保护造成了巨大的压力。

武陵源的世纪大拆迁对张家界的旅游开发模式早已敲响了警钟，并引起了国家的高度重视。

张家界需要通过城市总体规划的修编，加强世界遗产的保护，完善城市的旅游职能，促进旅游与城市的持续发展；在张家界市的核心旅游区域内，合理配置旅游服务设施与旅游资源的空间格局，促进区域的协调发展。

另外，随着我国经济社会的快速发展，转型期的旅游业对旅游资源空间的布局提出了更高的要求，张家界市的旅游产业也面临提升发展的迫切需要。

有必要通过城市总体规划修编，统筹考虑新型旅游产业的发展空间需求。

3、明确城市定位与分工、优化城市的整体空间结构的需要
自1993年以来，张家界的旅游发展呈现迅速增长态势，旅游产业的稳定发展产生了对建设用地的持续需求。

自1993年至2006年，永定城区由11.7平方公里扩大至14.1平方公里；武陵源区由不足0.2平方公里的小镇发展为2.2平方公里（不含公共绿地）的旅游服务区。

永定城区伴随着旅游业的快速发展，也经历了几次城市
空间拓展的机遇，但其定位一直不够明确，用地拓展重点不清，方向不明，城市建设缓步不前。

导致目前旧城区建设过度集聚，旅游设施见缝插针，新区建设遍地开花。

由于旅游职能的错位发展，武陵源区成为张家界旅游组织的主体，对世界遗产保护造成了的巨大压力。

因此，优化城市的整体空间结构，做强中心城市，完善城市旅游职能，整合城市与旅游设施的格局，是未来城市建设的重点，也亟待城市总体规划予以明确。

4、城市重大基础设施的变化与调整
2000年版总体规划实施以来，张家界至长沙的高速公路已建设完毕。

张家界至重庆市花垣的高速公路已初步选线，其建设将进一步改善张家界的区域交通状况，并影响城市空间的拓展。

随着旅游的发展和张家界中心城区交通问题的凸显，城市交通与旅游线路的协调已成为当前的重大课题。

另外，张家界铁路站场的变迁对城市空间格局造成的影响，以及机场扩建的现实需求均需要修编城市总体规划作出应答。

1.7 规划指导思想与技术路线
1.7.1 规划指导思想
1、以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，促进张家界市全面协调可持续发展，构建和谐社会。

2、以旅游产业发展为主导，以建设国际旅游精品城市为目标，遵循旅游城市的发展规律，因地制宜确定张家界市的发展目标与战略。

3、围绕“两型社会”建设要求，转变发展模式，推动新型工业化和新农村建设，建设资源节约型和环境友好型城市。

4、保护风景旅游资源和生态环境，科学处理武陵源自然遗产保护和城市发展的关系，尊重历史文化和地方文脉。

5、坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。

1.7.2 规划技术路线
1、目标导向和问题导向相结合
以建设国际旅游精品城市为目标，以张家界城市面临的问题为导向，统筹制定
城市定位、发展战略和目标。

2、由面到点的空间引导格局
立足区域格局和市域特点，厘定不同空间地域的规划要点，构建由区域—市域—城市规划区—一城两区—中心城区的一体化协调发展空间格局。

3、以旅游主导的城市发展策略
张家界市以旅游立市，以旅游强市，城市的发展必须借鉴国际先进旅游城市的经验，以旅游产业优先发展为主导，构筑城市与旅游协调发展的平台。

4、生态优先的规划控制手段
在市域、城市规划区和中心城区的空间地域内，以生态分析为依据，统筹考虑关系城市安全的生态因素，优先生态环境和绿地系统布局，构建城市生态安全底线，营造良好人居环境。

1.7 修编重点
1、明确张家界市的区域定位，制定城市发展战略和目标。

根据湖南省东西两翼齐飞、协调发展的战略要求，面向打造国际旅游精品城市的目标，全面分析张家界市在湘西地区旅游发展中的地位和作用，明确其区域定位，合理确定张家界市的城市性质，确定其在规划期内的城市发展战略和目标。

2、明确一城两区的职能定位与分工，促进武陵源世界遗产的保护。

针对目前永定区与武陵源区各自为营的现状，综合考虑两区的资源环境、发展条件及限制因素，明确两区的发展定位、主导职能和建设重点，科学分工，进一步加强对世界遗产地的保护。

3、统筹考虑张家界市城市与旅游的关系，协调城市、旅游基地与旅游资源的空间关系，构建合理的整体空间格局。

全面分析张家界市旅游业发展的现状和问题，统筹考虑城区、景区、旅游服务设施建设的整体格局，科学引导，加强对旅游资源的保护，构筑城市与旅游发展的协调发展平台。

4、立足市域自然环境，突出生态优先原则，协调产业发展与城市空间布局的关系。

张家界市作为典型的旅游城市，其经济社会的发展应以资源和环境的承载能力为底限，以生态环境保护和旅游资源保护为前提，明确不同地域内空间管制的范围、。