公共政策研究112精品PPT课件

➢ 政策研究：通常直接研究政策问题，至于在方法 论方面则与学科研究并无显著不同
▪ 汉什克：政策研究与政策分析的异同
➢ 两者具有高度的行动取向
政策分析者比较重视技术问题的研究
政策研究者则较重视基本社会问题的分析
➢ 政策分析家与政策研究者分别处在两个不同的社 区（Community）
政策分析家（Practicing Community）由于担 任政府机关的咨询者，通常是顾客取向的，其 时间架构亦较紧迫
政策研究者（Academic Community）更关切 严谨的理论与精密的知识
（四）公共政策
▪ 戴伊（Dye）：政府选择要做或者不做的事 ▪ 詹金斯（Jenkins）：由政治行动主体或行动主体团
体在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目 标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动主 体力所能及的
公共政策研究
导论
▪ 一、基本概念的梳理 ▪ 二、政策科学的形成和发展 ▪ 三、为什么要研究公共政策
▪ 公共政策研究领域里，最令学者头痛的是概 念运用的泛滥，学者之间对于政策科学的意 义、性质与范畴都有不同的诠释与理解
▪ 每一位学者都可以不同的名词指涉相同的理 论意涵。但有时相同的名称，却又指涉不同 的理论内涵
➢ 价值：
一是明确地说明了公共政策制定的行动主体是政府。
➢问题：个人商业决策、利益团体的决策、其他社会 组织的决策是不是公共政策？
二是强调政府在“做”与“不做”之间做选择，突出 了公共政策还包括政府“选择不做”的那些事情
➢公共政策是政府所做的要采取某些行动的选择
➢问题：决策上的无为是不是公共政策？如政府决定 不会为了救市而出台新政策
▪ 古尔特（Coulter,1977）曾经系统地调查政 策研究机构的研究取向，发现
➢ 不论在当代政策研究与社会科学的关系方面，还 是在政策过程与实质领域的研究方面，以及分析 技术的运用方面，政策科学家之间对于这些问题 的看法均呈现出相当大的差异
一、基本概念的梳理
▪ （一）政策科学（policy science） ▪ （二）政策分析（policy analysis） ▪ （三）政策研究（policy research） ▪ （四）公共政策（public policy）
（一）政策科学
▪ 拉斯韦尔（Lasswell，1970）：Knowledge of the policy process and knowledge in the policy process ➢ 政策过程的知识：公共政策形成过程本身所应具备的“程 序”知识，主要是指政治、行政与组织理论的知识而言 关切的问题：政策的形成过程如何？政策形成过程中 究竟有哪些行动者？ 这些知识必须依赖政治学、组织理论与公共行政的政 治分析方法 ➢ 政策过程内部的知识：有关政策形成过程各阶段中所需要 的情报资料而言 关切的问题：政策问题的性质如何？政策目标为何？ 政策方案的优先顺序为何？政策方案的可能后果如何？ 这些知识依赖经验研究、系统分析等管理分析方法
▪ 安德森（Anderson）：政策是某一行动主体或一群 行动主体解决问题或相关事务的一个有意识的行动过 程
▪ 威尔逊（Wilson）：公共政策是“由政治家即具有立 法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”
▪ 戴伊：政策选择要做或者不做的事
➢ 不足：这一陈述过于简单，不足以赋予公共政策概念足 够的内涵。公共政策的概念应包括政府行为的每一个方 面，比如从采购或者不能采购水果到发动或者不能发动 核战争。因此，这个定义不能表达“把政府行动的重要 方面与无关紧要的方面区别开来”的意思
➢ 公共政策是一种“目标导向”的行为这一观点为公共 政策评估提供了一个标准
包括了目标的中肯性、目标的一致性、实现目标的手 段，目标最终要实现的程度或者偏离目标初衷的程度
（三）政策研究
▪ 马克扎克（Majchrzak, 1984）：政策研究之目的在 于探索基本的社会问题，为政策制定者提供实用的、 行动取向的建议，以缓和社会问题 ➢ 政策研究是以基本社会问题为探究对象
基本社会问题：指与人民生存密切相关的社会 问题，如社会福利、环境污染、住房医疗等问 题
➢ 政策研究的结果具有高度的实用性，能够将它应用 于政策制定系络中，以解决社会问题
▪ 詹金斯：由政治行动主体或行动主体团体在特定的情境中制 定的一组相关联的决策，包括目标选择、实现目标的手段， 这些政策原则上是行动主体力所能及的
➢ 把公共政策制定看作是一个过程，而不是一个选择
➢ 是一组相互关联的决策；因为很少有政府用一个单一的 决策来解决某个问题。
如一个医疗政策实际上由与市民健康问题相关的一系 列决策组成。所以，为了全面理解政府的一项政策， 我们需要通盘考虑所有政府行动主体的所有决策，如 医疗政策，包括与财政和医疗管理有关的决策
➢ 政策研究的应用结果直接有助于社会问题的解决与 缓和
▪ 汉什克（Hanushek, 1990）：政策研究与学 科研究（Disciplinary Research）的关系
➢ 学科研究：指经济学、社会学、政治学、人类学 等传统学术所进行的学术研究，其研究主题可以 不是政策取向的，往往学术理论上的意义重于政 策应用上的价值，故其行动取向之程度较政策研 究为低
▪ 雷诺士（Renolds,1975）：政策科学是一种 制造经验性知识的调查形式，它与一般科学 理论仅在逻辑上、概念上或认识论上有功能 上的相同点
▪ 问题：政策科学主张经验性的调查形式，那 么，它是否也强调规范性的价值判断？
（二）政策分析
▪ 雷诺士认为政策科学与政策分析有如下区别 ➢ 政策科学家是独立的研究者，在学术领域中从事自 己所感兴起的政策问题分析；政策分析家则是专业 的实务者，在政府机关中，基于职责所在，从事政 策咨询工作 ➢ 政策科学家可以自由地选择任何一种价值加以研究， 但政策分析家必须根据职责或道德标准加以选择 ➢ 政策科学家的规范架构必须透过政治过程的辩证程 序加以检视，政策分析家则以法律权威检视其规范 架构 ➢ 政策科学家关注广泛的政策问题，政策分析家则关 切具体的政策议题