浅析六盘水市新型城镇化发展的对策

浅析六盘水市新型城镇化发展的对策

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浅析六盘水市新型城镇化发展的对策-社会科学论文

浅析六盘水市新型城镇化发展的对策

孔维虎

摘要：新型城镇化倡导人与自然和谐相处，实现城镇化全面协调可持续发展。本文在分析六盘水市城镇化发展现状的基础上，结合六盘水市特有的发展环境、资源环境和政策环境，提出六盘水市走新型城镇化发展道路的一系列对策措施。

关键词：六盘水市；发展现状；新型城镇化；发展；对策

在2012 年12 月16 日召开的中央经济工作会议上，“新型城镇化”被提到了一个新的历史高度；同时会议指出：积极稳妥地推进城镇化，着力提高我国城镇化的质量，意味着新型城镇化将成为我国经济发展的新的增长点。在两会期间，李克强总理指出：在未来几十年，我国发展潜力最大的是城镇化。因此，进一步挖掘城镇化的动力因素，积极研究城镇化的动力机制，具有极其重要的研究价值。

六盘水市正处于改革发展的关键时期，在“十二五”期间，以重点打造“中国凉都”的城市品牌为主要目标。首先，从现实意义上来说，对六盘水市城镇化动力机制的研究，有利于不断合理优化城市的发展动力系统，促进本地区的经济增长；其次，对六盘水市城镇化动力机制的研究，有利于建设城市的特色性、宜居性、文化性、多中心性、生态性和和谐性，力争做到城市规划“一张蓝图绘到底”。

一、六盘水市城镇化发展的现状

1.六盘水市现状

六盘水市位于贵州省西部，1978年经国务院批准建市，辖盘县、六枝特区、钟山区和水城县四个县级行政区，103个乡镇及街道办事处，国土面积为9965平方公里[1]。截止2013年末，六盘水市常住人口总数为287.45万人，比2012年末增加1.55万人。2013 年全市国民生产总值为882.11 亿元，比2012 年增长15.9%，其中第一产业增加值为58.06亿元，第二产业增加值为503.79亿元，第三产业增加值为320.26亿元[2]。

2011年3月2日，为全面贯彻落实《中共贵州省委省政府关于加快城镇化进程，促进城乡协调发展的意见》和六盘水市委五届七次全会精神，六盘水市就加快推进城镇化进程提出如下意见：城镇基础设施不断完善，服务功能逐渐增强，城镇化发展进入一个新的发展阶段。力争到2015年全市城镇化率达到50%以上，市中心城区人口达到80万人以上。

2014年，市长周荣所作的六盘水市政府工作报告中提到，坚持办好旅游促发展，城市品质不断提升。规划建设了一批业态新、环境优、容量大的城市综合体，促进新区拓展与旧城改造共同推进；启动了25个特色小城镇建设，重点打造了淤泥、羊场、岩脚、玉舍等一批示范小城镇。

2.六盘水市城镇化发展现状

1980年10月28日，时任中共中央总书记胡耀邦一行，在时任贵州省委第一书记池必卿等陪同下到六盘水视察，听取了中共六盘水市委员会、水城矿务局党委、水城钢铁厂及水城煤矿设计研究院工作汇报，对六盘水工业生产、基本建设等作了讲话。市规划设计院1980年开始筹备城市规划工作，1981年编制的《六盘水市总体规划大纲》，对市中心区的规划进行了概述，作了大量的准备工作。1983年3月，全市规划会议后，全市及市中心区总体规划的编制工作正

式展开，并于当年9月完成了初稿，也就是习惯上称的第一轮总规。第一轮总规的期限是近期至1990年，远期至2000年。

2000年，六盘水市人民广场北广场建成；2005年，南广场竣工。可以说，六盘水市人民广场是六盘水市城市化发展的一面镜子，是城市的乐园，也是六盘水广场文化的发源地。2001年，六盘水实现地方财政收入5.4亿元，其中仅原煤税收就占全市的25%，在财政收入中四大支柱产业原煤一项占75%。这样单一的经济结构，致使能源资源直接左右全市的未来和发展。2002年，六盘水市市政府办转发了市公安局关于户籍改革的意见，明确规定：统一窗口办理、统一收费。六盘水户籍制度改革后面有一大主题——六盘水城市化进程的全面推进。同年，六盘水新任市委副书记、副市长廖少华提出“大城市带动大发展”，可见地方领导对六盘水市这座城市的定位是高瞻远瞩的。

在国家实施西部大开发战略中，六盘水市明确了自己的发展方向，从高标准规划、高质量建设、高效能管理入手，重新规划“江南煤都”新面貌：改变过去六盘水中心城区布局规划，通过水城县政府办公区的搬迁，重点对双水、荷城、凤凰、德坞四个新区进行全面建设。为了建设重点城镇，六盘水市规划把中心城区建设成为50万人口以上的大城市，形成以市中心城为重心，以六枝特区、盘县为支点，若干小城镇为卫星城的格局。六盘水市中心城区建设从2002年的19平方千米扩展到2007年的34平方千米，中心城区人口从2002年的26万增加到2007年的32万人。

2013年2月，六盘水市组织召开干部大会，会议强调加大结构调整力度，紧紧围绕六盘水“立足煤，依托煤，跳出煤，超越煤”的发展思路，积极改造提升传统优势产业，大力培育发展战略性新兴产业，加快推进自主创新能力。2014

年6月17日至20日，六盘水市人大常委会副主任、市城市有轨电车建设指挥部指挥长杨龙政率队赴上海、南京、苏州、重庆考察城市轨道交通建设工作。

二、六盘水市城镇化发展的对策

1.转变发展观念，倡导新型市民化在六盘水发展过程中，应该注重“以

人为本”的观念，这样才能发挥全市百姓的创新精神和创新意识。为此，应该做到三点。第一点是解决重点人群的城市融入问题和城市发展问题。新一代农民工大多出生于20世纪80年代至90年代，受教育程度较高，视野相对开阔，进而对所从事的职业有着较高的期望值。他们不但追求物质世界而且还追求精神世界，还早早地融入了城市发展的轨迹和发展步伐。而原有农民的思想逐渐在淡化，但是这群人又不容易被城市的发展所接纳。其次是农民工子女上学的问题，能否使他们与城市孩子享受同等的待遇，能否保障这部分人的就业与城市人平等。第二点是要推进住房和户籍制度改革。由于户籍制度的问题牵涉到很多的问题，在推进信息城镇化建设的过程中，我们要找到解决问题的突破口，打破利益格局，解决人口登记，避免不必要的矛盾和冲突。这其中一个重要的问题是住房问题，有了住房，有了户口，进城的农民工就不是原来意义上的农民工，而是新型的城市居民。第三点是要改革就业制度和就业观念，消除就业屏障。当前普遍存在农民工进城干活，由于受教育程度低，缺乏相关的就业技能和就业技能的培训的问题，要让他们必须融入到六盘水市发展的轨道上来，就需要建立公平统一的劳动力市场，保障劳动力的合理分配，最大限度地降低诸多因素的障碍。

2.转变政府职能，加快新型城镇化发展

为了能够尽快地适应新型城镇化的发展目标，六盘水市委市政府应该结合新的发展机遇和发展时机，重新定位政府的角色、职能、行为和范畴，使政府的