形势与政策论文之浅析如何解决我国新型城镇化的问题

浅析如何解决我国新型城镇化的问题
新型城镇化是我国现代化建设的大战略和历史性任务，是我国扩大内需的长期动力之所在，是推动我国经济持续健康发展的“火车头”，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的“王牌”引擎。

但是在我国传统城镇化进程中，出现了许多矛盾和问题，城镇化模式转型已经刻不容缓，新型城镇化要正确处理好政府和市场之间的关系，做好科学规划，坚持以人为本，注重城镇化的质量，注意保护耕地和环境，走持续发展的道路。

在传统的城镇化中，规划体系混乱，科学性不强，执行也缺乏严肃性，造成城镇的布局、规模不合理、功能不完善、城镇间的协同效应不强。

而且随着城镇化的发展，我国耕地面积不断减少。

据统计，改革开放以来到2008年，我国耕地面积总共减少了1.8亿多亩，平均每年减少700多万亩。

再者对城镇化与产业化的关系脱离也造成了许多问题如“有城无市”，的鄂尔多斯康巴什“鬼城”。

如何解决并注意城镇化发展带来的问题
1、城镇化既要有国家层面的总体规划，又要有每个城镇的具体规划。

新型城镇化既要按照“十二五”规划中“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的大原则，在全国范围内对城镇化的布局进行总体规划，做到东、中、西，大、中、小协调发展。

具体到每个城镇，又要结合本地的地理条件、资源禀赋、产业基础、人文条件，确定好自己的发展定位，做精做细自己的城镇化方案，形成自己的特色，避免出现千城一貌的局面。

同时，城镇规划要保持一定的前瞻性、权威性、连续性和衔接性，规划一旦形成，除按程序进行必要的修改和调整外，不可来回变动。

2、提高新兴城镇的管理和服务水平
现在新兴城镇、特别是农村整建制转居以后，承担具体管理职能的往往是原来的乡镇政府及原来的村委会，但由于乡镇政府权限有限，及缺乏管理城镇的经验，往往造成新兴城镇的管理和服务水平不高。

在现行体制下，乡镇政府的财权与事权不统一，乡镇财政处于财政压力的终端，受到县级财政的种种约束，但作为地方基层政府的乡镇，往往成了城镇化的最终执行者和建成后的管理者，处于诸多矛盾的风口浪尖之上。

所以改革财政制度，赋予乡镇更多的自主权，更能发挥乡镇熟悉本地情况的优势，妥善处理城镇化中的各种矛盾和问题，使城镇化的进程更加顺畅。

3、控制非农建设用地的供应总量，保护粮食安全。

我国13亿人口，依靠国际市场无法保障粮食供给和粮食安全，只能立足于国内粮食生产，18亿亩的耕地红线不能破。

天则经济研究所所长茅于轼认为18亿亩的红线是拍脑袋想出来的，但笔者认为18亿亩的红线不能破，一旦突破，各地政府定会竞相掀起新一轮的“圈地”高潮，造成灾难性的后果。

为保持耕地面积不再减少，各级政府要把控制耕地总量和非农建设用地规模，实现耕地总量动态平衡做为土地规划的重点。

提高土地利用效率，通过城市建成区内部用地结构的合理化和集约利用度的提高，节约土地资源。

进一步规范和完善非农建设用地的审批办法，加快存量土地的市场化，充分利用市场机制优化土地资源的配置。

新型城镇化要注重生态建设。

4、新型城镇化要全面提升城镇生态文明水平。

在新型城镇化中
必须牢固树立绿色、低碳发展理念，大力发展生态经济、循环经济、低碳
经济等绿色经济模式。

积极强化节能减排，注重从源头上降低能耗、防治污染，
坚决淘汰落后产能，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。

完善新兴城镇生态基础设施，采用集中供暖，提高生活污水处理率、生活垃圾集中处理率，推广使用清洁交通工具。

注重城镇的生态景观建设，加强生态保护，大力实施绿化、美化、净化和亮化工程，提高人均公共绿地面积。

同时政府要加大对环境的综合整治力度。

政府在环境治理中要优先使用经济和法律手段，慎用政手段。

经济手段包括收费、补贴和排污权交易，在多年的实践中，收费和补贴制度被广泛使用，但是一些企业宁愿交少量的罚款，也不愿投资进行彻底治理。

在未来的环境监管中应积极研究和尝试排污权交易制度，以达到污染物总量的控制。

同时要完善环境保护立法和严格执法，维护法律的权威性和震慑性。

行政手段由于规范性和约束力不够强，今后应该慎用。

2013年政府工作报告中指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。

要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。

坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

”新型城镇化是一项系统、复杂的工程，任务艰巨，责任重大，既要积极筹划，千方百计推进城镇化的进程，又要保持客观、冷静的态度，稳中求进，不可急功近利，不搞城镇化的“大跃进”。