公文处理的基本原则文档1
第五章 公文处理的基本原则和程序
第五章公文处理的基本原则和程序【理论讲述】在机关日常工作中，我们经常通过制发和收办公文来处理政务。
就发文而言，从思想酝酿、文字起草、商讨修改，经过最后审核定稿，印制成正式文件，到向外发出，需要经过一系列处理过程。
就收文来说，从开始的签收、登记、审核，经秘书部门的拟办，领导批示之后，到最后的承办和答复，同样需要经过一系列的处理程序。
而且，收发公文处理完毕后，其中绝大部分还需要立卷归档，作为档案保存。
这一系列相互关联、有序衔接的工作就是公文处理。
过去，我们习惯将其称为文书工作，或者文书处理工作。
一、公文处理的基本原则随着经济的发展和社会的进步，机关、团体或单位间的公务活动变得更加频繁，往来公文也日益增多。
为切实发挥公文效用，提高工作效率，就要求我们在日常的公文处理中要始终坚持以下基本原则：第一，实事求是的原则。
公文的出发点和落脚点都是为了解决工作中的实际问题，这就要求我们在公文处理过程中，必须深入实际，全面调查了解情况，摸清问题，有的放矢。
反对在行文过程中装官腔，讲套话，浮夸虚饰，生搬硬套。
这类假、大、空的公文不但无助于机关组织管理工作，反而会助长官僚主义、形式主义和文牍主义风气，给实际工作造成不必要的负面影响。
作为秘书，应该注意培养辨别真伪、明辨是非、科学分析和解决问题的能力，学会从纷繁复杂的材料和事实中得出正确的结论，从而以求真务实的精神处理相关公文，推动工作。
第二，精简的原则。
“繁文缛节”一直是困扰公文处理实现高效的突出问题。
对此，党和政府一再要求删繁就简，切实提高公文处理的效率。
要做到这点，就要求我们在公文处理中，首先，要把文章写短一些，精炼一些。
毛泽东同志曾在《反对党八股》中直言不讳地说：“工作忙，文章太长了，有谁看呢？”其次，要精简公文的运转处理程序，减少不必要的中间层次和工作环节，缩短公文办理流程。
其三，秘书人员要破除以为层次环节多必有效的陈腐观念，逐步树立精简意识，以简便易行、切实稳妥的方式进行公文处理。
党政机关公文处理工作条例
特定性，提请的时效性，建议的可行 性，办理的程序性。
(三)文种的适用范围及其特点
14.函
适用范围:用于不相隶属机关之间
商洽工作、询问和答复问题、请求 批准和答复审批事项。
主要特点:一是广泛性。二是灵活
性。三是单一性。
(三)文种的适用范围及其特点
15.纪要
2.使用非法定文种。 3.文种重叠。 4.生造文种。 5.文种作为公文标题。 6.文种混用。
7.错用文种。
(六)文种选用的基本依据和要求
1.依据法规规定和要求。
2.依据发文机关的职能权限。 3.依据行文隶属关系或业务指导关系。领导
与被领导关系，业务指导与被指导关系， 平行关系，不相隶属关系。 4.依据行文目的、要求。 5.按照文种的适用对象。 6.按照层级的不同。 7.按照公文内容的差异。 8.按照约定俗成的使用习惯。
发 文 机 关 一种是发文机关全称或 一种是发文机 关全称或者 标志 者 规 范 化 简 称 加 “ 文 规范化简称加 “文件”； 件”；一种是使用发文 一种是使用发 文机关全称 机关全称或者规范化简 或者规范化简 称加括号标 称。联合行文，可并用 明文种。联合 行文 ，可用 联合发文机关名称，也 主办机关名称 ，也可并用 可单独使用主办机关名 联署机关名称 。民族自治 称。 地方，可并用 自治民族的 文字和汉字印制。
公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党 和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商 洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的 重要工具。
（一）党政机关公文的特点
权威性和政策性；针对性和指导性；规范性和约束性；
程序性和严密性；对应性和定向性。
公文处理的基本原则实事求是的原则
公文处理的基本原则实事求是的原则公文处理工作必须要发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风，因为公文的出发点和最后的目的就是要解决实际的问题，它是公务活动面对实际问题必须借助的方法、工具之一。
如果不深入实际，调查全面真实的情况，只是闭门造车，必然陷入官僚主义、形式主义和文牍主义的泥沼，使公文成为脱离实际，堆满了官话、套话、空话、假话、大话的垃圾堆，使浮夸虚饰、生搬硬套、本本主义、瞎指挥、妄下结论的官僚主义之风侵害机关和组织的健康肌体，这样公文处理不但无助于组织的管理，发挥不了实际的作用，甚至可能会带来混乱和矛盾等负面效应。
所以公文处理必须是一种有效的信息沟通，公文处理的实践者应该从客观实际出发，倾听群众和基层的呼声，如实地反映真实情况，不先入为主，不任意夸大和缩小问题，不掩饰矛盾，既报喜也报忧。
同时，公文处理的实践者要能对搜集上来的各种情况和材料的性质、真伪、是非、可行性做出准确的分析判断推理，运用科学的方法论从客观事实中得出正确的结论。
能够发现问题，提出问题，分析问题，最终还是要落在能有效地解决问题。
所以在公文处理实践中，最重要的是要能指出解决问题的具体方法、手段、途径、措施。
精简的原则精简是使公文处理活动能够更加准确、便捷、高效的保证。
“繁文褥节”一直是困扰公文处理活动实现高效的突出问题。
党和政府的有关领导曾一再要求“反对党八股”，倡导“搬文山，填会海”，但这（转载自文秘家园，请保留此标记。
）些问题始终未能得到很好的解决。
今天商品经济社会对于公文处理活动的时效性要求更高，质量要求更严，因此必须要化繁为简，删繁就简。
首先，文章要写得短一些，精一些，公文的格式、结构、种类都要力求简化。
其次，公文的运转处理程序的环节要力求精简，减少不必要的层次和工作环节，合并一些环节和手续，随着逐步改善加工手段，有效地控制程序，减少出现差错的机会，最终实现逐步简化过程。
第三，公文处理的实践者必须从观念上破除那种陈腐的以为繁琐、层次多必有效的旧观念，树立起精简的意识，认识到简便易行的程序、责任到人的工作安排、规范功用强的方法、工具，才是保证公文处理便捷有效的正确方法。
公文处理规定
公文处理规定为使公文处理规范化、制度化和科学化，提高公文处理的效率和质量，现根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合公司实际，制定本办法。
一、公文的处理1、公文处理主要包括：公文的形成、办理、立卷、归档和销毁；2、公文处理的基本原则是：及时、准确、规范、保密；3、公文种类：1）决议:凡经过会议讨论通过，要求所属部门贯彻执行的事项，用“决议”。
2）决定:对某些重要事项或重要问题做出安排或处理，用“决定”。
3）通知:是“发布行政法规和规章，转发上级机关，同级机关和不相隶属机关的公文批转所属单位，要求属下单位办理或需要周知和共同执行事项时所使用的下行文种”。
常用“指示性通知”、“批示性通知”、“周知性通知”、“会议通知”、“任免通知”等。
4）通报:通报工作情况或好坏典型事例及经验教训，表扬先进，批评后进等用“通报”。
5）报告:向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问等用“报告”。
6）请示:请求上级机关对某项重要工作作出指示，答复和批准事项时用“请示”。
7）批复:批准或答复下属单位请示的事项，用“批复”。
8）函:与不相隶属机关或本系统单位之间互相商洽和联系工作，询问和答复问题等用“函”。
9）会议纪要:记载或传达会议主要精神和决定事项，用“会议纪要”。
二、公文格式:撰写公文，应遵循惯用的格式，常用格式规范如下：1、发文机关标识在公文正上方；2、发文字号：包括发文年度、发文机关代号和发文顺序号，按序标识下方。
3、公文标题应准确、简要地概括公文的主要内容，标题在发文机关标识或发文字号下方居正文上端中央位置书写;4、主送机关是指收受、办理或执行公文的机关，一般在公文标题左下方正文之前第一行顶格书写，其他需要了解公文内容的上级、同级或不相隶属机关，应在“抄送机关”项目内写明，标注在主题词下方；5、公文署名，分为机关署名和领导署名，标注在正文或附件说明右下方，印章必须与署名相符，盖在单位名称的正中位置，上不压正文，下不压成文日期；6、成文日期，一般以领导签发或会议通过的日期为准，亦可以印发时间为准，成文日期要完整写出年、月、日，标注在发文单位或领导署名下方；7、凡需联系办理的公文，要在公文末页下端，标注承办单位、联系人及电话号码。
《公文处理管理办法》
公文处理办法第一章总则第一条为规范公司的公文处理工作，提高公文处理的效率和质量，按照公文规范化、制度化和科学化的要求，依据《国家行政机关公文处理办法》的要求，结合公司实际，制定本办法。
第二条公文是公司经营活动中形成和使用的文件材料，是传达贯彻方针政策，发布规章制度，请示和答复问题，布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条公文处理指围绕公文的收进与发出进行的一系列衔接有序的工作，是对公文从撰写制作、传递到管理，以及归档或销毁的全部活动。
第四条公文处理遵循准确、及时、安全、统一、高效等基本原则。
第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，杜绝泄密事件发生。
第六条本实施办法适用于公司和各部门的纸质公文和电子公文的处理工作。
第七条公司综合财务部是公文处理的管理机构和发文机关，对公文实行归口管理，以及业务指导、督促检查。
各部室负责拟稿、会签、送审。
第二章公文种类第八条公司党政常用的公文种类主要有：决议、决定、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等11种。
适用范围如下：（一）决议：适用于公司会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定：用于在公司范围内，对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及个人，变更或者撤销有关不适当的决定事项。
（三）通告：适用于在一定范围内公布公司职工应当遵守或周知的事项。
（四）意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。
（五）通知：用于传达上级指示，批转下级公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求有关单位办理和需要有关单位、人员周知或者执行的事项，印发公司规章制度，任免人员。
（六）通报：用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。
（八）请示：用于向上级机关请求指示、批准。
（九）批复：用于答复下级部门的请示事项。
（十）函：用于与不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
公文处理规范
公文处理规范公文处理规范1. 引言公文是指由政府、机关、团体等正式机构发出的具有法律效力的文件。
公文的处理规范是确保公文的准确、规范和高效处理的标准和要求，对于维护机关形象、提高行政效率具有重要意义。
本文档旨在介绍公文处理的规范要求，以便提高公文处理者的工作质量和效率。
2. 公文分类公文根据其性质和用途可分为多种类型，包括：公告：用于公布事项和通告社会大众。
通知：用于转达上级机关的决定或者下达指示。
请示：用于向上级机关请示事项或者征求意见。
批复：上级机关对下级机关提出的请示作出决策和回复。
函件：机关间的书信往来。
报告：向上级机关汇报工作或情况的文件。
3. 公文处理的基本原则公文处理应遵循以下基本原则：法律依据：公文的发文、收文、审批等环节必须依据相关法律法规进行操作。
规范性：公文应符合国家和机关的规范格式，包括公文的标题、编号、日期、签发人等信息。
准确性：公文中的内容必须准确无误，避免使用不明确或模糊的词语。
一致性：公文的内容和格式应与机关的标准一致，以保持机关形象的统一性。
时效性：公文的处理应及时跟进，确保信息的及时传达和处理。
4. 公文处理的步骤公文处理包括起草、审核、签发等多个步骤，具体步骤如下：4.1 起草起草是公文处理的第一步，起草人应遵循以下要求：确定公文的类型和目的，选择相应的模板或格式。
注意语言文字的准确性和规范性，避免使用口语化的表达和措辞。
分清主次，条理清晰，逻辑严密，避免冗长和啰嗦的句子。
给公文添加正确的编号、日期、标题和署名等信息。
4.2 审核审核是公文处理的重要环节，在审核过程中要注意以下事项：核对公文的真实性和准确性，确保公文中的内容与实际情况一致。
检查公文的语言表达是否规范，有无错别字或语法错误。
确保公文的逻辑清晰，结构合理，内容全面。
对公文的格式、编号、日期和署名进行核对，确保符合要求。
4.3 签发签发是公文处理的最后一步，签发人应注意以下事项：确认公文内容和格式的准确性。
01常用公文写作基本要求(初任)PDF
你局《××县灯泡厂申请免税问题 的请示》( ×税〔2004〕5号)收悉
二、公文的种类及行文规则
按范围分
通用公文 专用公文
行政机关通用公文种类（13种）
命令、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要
——
2000年8月4日
《国家行政机关公文处理办法》
按关系分
上行文 下行文 平行文
•工作报告 •答复性报告 •情况报告 •述职报告
尾语
元，前年是2000万元，去年比前年翻了一 番，今年比去年又翻了一番，比前年是翻 了三番……
公文表达病例
四、范围 1、我局全体工作人员大部分人年龄都超
过50岁以上。 2、凡现在生产岗位上的工人同志，不少
是在解放初厂里情况十分艰难的情况 下进厂的。
公文表达病例
五、简称 1、通过学习三中全会精神，广大干部、职工 进一步解放思想，更新观念。 2、石油管理局第一采油公司——石采公司
“以部门名义上报的材料，只可以主送给市政府。 对上报市委的材料，应用党委或党组的名义另行行文， 不可把党政行文混在一起，打乱正常的隶属关系。”
3、党政不能交叉行请示、报告性公文。
受双重领导的部门，在向 上级机关报送“请示”、“意 见”时，可否一并主送？
4、受双重领导的机关，在向上级请示时， 应主送一个上级机关、抄送另一个上级 机关，不可一并主送。
×××× ×××× ×× ××××。
×××
附件：1.《 2.《
》1份 》1份
中共××市委 2009年2月13日
主体部分
（三）结构完整，格式规范。
公文结构的多姿多彩
•撮要分条——天鹅下蛋（下行文） •篇段合一——单枪匹马（简单的公布令、公告等） •条项贯通——一字排列（行政法规、规章制度） •文中有文——枪里夹鞭（批转、转发性文件）
文书工作的基本原则和要求
文书工作的基本原则和要求文书工作的基本原则和要求本文简介：公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
依照上述规定精神，文书工作的基本原则和要求可概括如下：（一）实事求是的原则文书工作必须发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风，因为公文的出发点和最后的目的就是要解决实际的问题。
如果不深入实际，调查全面真实的情况，文书工作的基本原则和要求本文内容：公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
依照上述规定精神，文书工作的基本原则和要求可概括如下：（一）实事求是的原则文书工作必须发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风，因为公文的出发点和最后的目的就是要解决实际的问题。
如果不深入实际，调查全面真实的情况，只是闭门造车，必然陷入官僚主义、形式主义和文牍主义的泥沼，使公文脱离实际，也就发挥不了其应有的作用，甚至可能会带来混乱和矛盾等负面效应。
所以，文书工作者应该从实际情况出发，倾听群众的呼声，如实地反映实际情况，不先入为主，不任意夸大和缩小问题，不掩饰矛盾。
同时，文书工作者要能对搜集上来的各种情况和材料的性质、真伪、是非做出实事求是的分析判断，运用科学的方法从客观事实中得出正确的结论。
（二）精简的原则精简是使文书工作更加准确、便捷、高效的保证。
如何遵循这一原则呢？首先，行文要有必要。
《条例》和《办法》在行文规则中都有明确规定：“行文应当确有必要，注意实效，坚持少而精。
可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短”。
“行文应当确有必要，注重效用。
”因此，各个机关、社会组织必须认真精简文件，可发可不发的坚决不要发；在本机关范围内的工作，已有有关规定的，应大胆处理，不要事事请示。
要充分发挥先进通讯技术的优势，能用电话的就不要发文，能当面接洽办理的也不要发文。
其次，文章要写得短一些，做到言简意赅。
公文的格式、结构、种类都要力求简化。
公文处理的程序
公文处理的程序戴卫东一、公文处理的原则和要求（一）公文处理应坚持实事求是、按行文机关要求和公文处理规定进行的原则。
1.实事求是：按照公文内容，该拟办的要拟办，该送阅的要送阅，该存档的要存档。
特别是在发文工作中，应该发的要发，能不发的坚决不发。
2.按行文机关要求：行文机关要求文件发至哪级，就发至那级；该传达至什么范围，就传达至什么范围。
3.按公文处理规定：按照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》规定进行处理。
如办理请示件应请有关职能部门提出意见的或送本单位领导审批的，就应送有关部门征求意见或送领导审批，办文人员不能自作主张。
特别是对涉及领导题词、活动等文电，要按规定把好关，不能凭办文人员的感情从事，关系好的就积极去办，没有关系的就靠边站。
（二）公文处理要坚持依法行文、集中管理、准确及时、安全保密的要求。
1.依法行文：发文机关必须依法成立并具有法定职权（党政机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织内部不具法人资格的下设部门对外不能充当公文的作者，办公室根据授权除外），必须在作者职权范围内依法制发公文（越权制发无效），擅自制发公文、伪造公文是违法犯罪行为。
公文的内容要合法。
公文的文种和制发程序要合乎规定（如须经本机关领导签发或经会议通过）。
2.集中管理：由机关的办公厅（室）主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作，公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁（其他部门和人员不得私自签收、拆取、保存公文）。
要建立并执行统一的公文处理工作制度（如发文办理、收文办理、公文保密、归档等制度）。
3.准确及时：登记和办理要准确，防止发生错误，该送的领导和部门都要送到。
公文拟办意见要准确，公文拟稿要体现发文机关决策、反映领导意图。
公文都具有一定的时效性，特别是突发事件、自然灾害等特急件、党委、政府的重要文电和领导的重要批示，都不能拖延，除了要不断提高公文处理人员的素质外，还要制定和落实应急预案。
公文处理实施细则范文（3篇）
公文处理实施细则范文总则第一条为了使公司公文处理工作规范化、制度化，结合公司的实际情况，特制定本实施细则。
第二条各部门的公文，是传达贯彻党和国家的方针政策、请示和答复问题、指导和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具，必须认真做好公文处理工作。
第三条各单位应发扬实事求是，认真负责的工作作风，克服____和文牍主义，提高公文处理的效率和质量。
第四条公文处理必须做到及时、准确、安全。
公文统一由办公室文秘人员收发、分办、用印、立卷。
第五条各单位的公文处理工作，必须实行严格的保密制度，确保国家____。
公文种类第六条公文种类主要有：(一)请示请上级指示和批准，用"请示"。
(二)报告向上级机关汇报工作，反映情况，用"报告"。
(三)指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用"指示"。
(四)布告、公告、通告对公众公布应当遵守或周知的事项，用"布告"。
向国内外宣布重大事件，"用公告"。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事件，用"通告"。
(五)批复答复请示事项，用"批复"。
(六)通知传达上级的指示，要求下级办理或者需要知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文，用"通知"。
(七)通报表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项，用"通报"。
(八)决定、决议对某些问题或者重大行动作出安排，用"决定"。
经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用"决议"。
(九)函平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等询问和答复问题，用"函"。
(十)____传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的，用"____"。
党政机关公文处理工作概述
（二）审核。 审核重点：
1. 2. 3. 4.
把好行文规则关： 必要性：理由充分；依据准确。 所提政策措施是否切实可行。 是否经充分协商并达成一致意见。 从精简公文角度把关。可发可不发则不发， 重复的不发，可由本级部门发的不用上级 发。
把好政策法律关： 1.是否符合国家法律法规； 2.是否符合党的方针政策路线； 3.是否完整体现发文机关意图；
4.是否同现行有关公文相衔接。
把好内容程序关：结构合理、材料准 确、观点鲜明、判断正确。严格按程 序运转报批。 把好文字体式关：格式规范，要素准 确。标题、主抄送范围、字词、标点 及人名、地名、时间、数字、段落顺 序、缩略语、引文等。
（三）签发。 公文签发的基本要求 1. 依权限签发。 2. 负责任签发。 3. 按程序签发。 4. 做好联合会签。 5. 按规范格式签发。
三、公文格式注意事项
份号：涉密公文必须标注份号，6位阿拉伯
数字 发文字号：质检办〔2013〕12号 签发人：上行文标注签发人 标题：发文机关名称+事由+文种 正文：层次一、（一）、1.、（1） 发文机关署名：全称或规范简称 成文日期：2013年3月21日
四、行文规则
（一）总规则。 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对 性和可操作性 确有必要，讲求实效
公文处理工作概述
一、公文处理基本原则和要求
（一）党政机关公文定义：党政机关公文 是指党政机关实施领导、履行职能、处理 公务的具有特定效力和规范体式的文书， 是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法 规和规章，指导、布置和商洽工作，请示 和答复问题，报告、通报和交流情况等的 重要工具。
（二）党政机关公文特点。 1. 权威性和政策性。主体内容权威；承载体现政
公文处理流程及文件管理规范
公文处理流程及文件管理规范第一章总则 (2)1.1 公文处理的基本原则 (2)1.1.1 合法性原则 (3)1.1.2 准确性原则 (3)1.1.3 及时性原则 (3)1.1.4 保密性原则 (3)1.1.5 统一性原则 (3)1.1.6 严谨性原则 (3)1.1.7 公文的收发、登记和传递 (3)1.1.8 公文的拟稿、审核和签发 (3)1.1.9 公文的办理和答复 (3)1.1.10 公文的归档和保管 (4)1.1.11 公文处理的指导和监督 (4)第二章公文的分类与格式 (4)1.1.12 按照性质分类 (4)1.1.13 按照作用分类 (4)1.1.14 按照内容和形式分类 (4)1.1.15 公文结构 (5)1.1.16 公文排版 (5)1.1.17 公文版式 (5)第三章公文的收文处理 (5)第四章公文的发文处理 (7)第五章公文的传递与分发 (9)1.1.18 传递前的准备工作 (9)1.1.19 传递过程 (9)1.1.20 传递后的工作 (9)1.1.21 确定分发对象 (9)1.1.22 选择分发方式 (10)1.1.23 分发过程中的注意事项 (10)1.1.24 分发后的工作 (10)第六章公文的审批与签发 (10)1.1.25 公文审批的定义与重要性 (10)1.1.26 公文审批的基本流程 (10)1.1.27 公文签发的定义与意义 (11)1.1.28 公文签发的基本程序 (11)第七章公文的归档与保管 (11)1.1.29 归档的意义 (11)1.1.30 归档的原则 (11)1.1.31 归档的程序 (12)1.1.32 保管的意义 (12)1.1.33 保管的要求 (12)1.1.34 保管的方法 (12)第八章公文的检索与利用 (12)1.1.35 公文检索的意义 (12)1.1.36 公文检索的方法 (13)1.1.37 公文检索的技巧 (13)1.1.38 公文利用的意义 (13)1.1.39 公文利用的方法 (14)1.1.40 公文利用的注意事项 (14)第九章公文的销毁与保密 (14)1.1.41 公文销毁的含义与必要性 (14)1.1.42 公文销毁的程序 (14)1.1.43 公文销毁的注意事项 (15)1.1.44 公文保密的含义与重要性 (15)1.1.45 公文保密的措施 (15)1.1.46 公文保密的注意事项 (15)第十章电子公文处理 (16)1.1.47 电子公文接收 (16)1.1.48 电子公文处理 (16)1.1.49 电子公文存储 (16)1.1.50 电子公文备份 (16)1.1.51 电子公文传输 (16)1.1.52 电子公文分发 (17)第十一章公文处理中的法律责任与监督 (17)1.1.53 公文处理法律责任的定义 (17)1.1.54 公文处理法律责任的主要内容 (17)1.1.55 公文处理法律责任的追究 (17)1.1.56 公文处理监督与检查的意义 (18)1.1.57 公文处理监督与检查的主要内容 (18)1.1.58 公文处理监督与检查的实施 (18)第十二章公文管理规范与培训 (18)1.1.59 公文分类与归档 (18)1.1.60 公文格式与排版 (19)1.1.61 公文办理程序 (19)1.1.62 公文保密与保管 (19)1.1.63 培训内容 (19)1.1.64 培训方式 (19)1.1.65 培训效果评估 (20)第一章总则1.1 公文处理的基本原则公文处理作为机关、企事业单位日常工作的重要组成部分，遵循一定的基本原则。
公文处理规范及其基本要求
主讲人：刘朋涛
一、公文处理的概念
2012年4月，中央办公厅、国务院办公厅印发了 《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕 14号，以下简称《条例》），且将于今年7月1日正 式施行。《条例》第一次将党政系统公文规定合二 为一，这是我国当代公文法规建设进程中一次具有 里程碑意义的重大变革，对推动各级党政系统公文 处理工作的科学化、制度化和统一化，规范公文运 转程序，提高公文处理质量和效率，具有重要的现 实意义和深远的历史意义。 根据《条例》的定义，公文处理工作是指公文拟制、 办理、管理等一系列相互关联、全本机关公文管理 制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效 用 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理 要养成良好的保密意识，公文的印发传达范 围应当按照发文机关的要求执行 复制、汇编的公文视同原件管理
五、培训要达到的几个目标
熟悉最新的公文处理条例； 在了解学校公文处理工作的基础上，做好本 部门的公文处理工作； 在公文拟制中要重点做好公文的审核工作； 做好学校各类公文的催办、督办、承办工作 ，推动公文处理工作健康有序开展。
学校现在已全面实现通过校务平台发文，每个学院 和各单位都安排有负责电子校务平台使用的管理人 员，管理人员的最重要的职责就是做好校务平台的 收文工作，下午罗仁祥老师还会专门讲解电子校务 平台的使用，希望通过这次培训，我们都能够按照 公文办理的收文程序，结合各部门实际，养成良好 的收文处理习惯，进一步做好公文的收文处理工作 ，确保学校的各项安排部署能够迅速、有效、扎实 地得以落实。避免重复性工作，如，有些文件特别 是时效性非常强的文件，往往是在网上发了通知， 还要通过电话再通知一次，这样既没有达到校务平 台的应用目的，又浪费了很大的人力物力。希望通 过这次培训，这种现象不再存在，不再出现。
公文 处理
位和主办人，以便承办单位和承办人员具体执行。 4.各项批办意见，均应郑重地填写在《公文处理清单》的
“批办意见”档日内，并签署承办人姓名日期。
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第三节 收文办理程序
(三)承办
是指机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办 理复文。
过会签。 5.查文字表述是否正确、简练、条理清楚，标点使用是否正
确，文字书写是否规范。
6.查公文格式是否符合规定。 三、签发
机关主要领导人对审核的文稿签发具体意见。
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第二节 发文办理程序
需要注意的几个问题: 1.机关领导在签发公文时，必须确认是自己职权范围内的有
关公文才有权签发，不可越级签发公文。 2.以机关内某个部门名义的发文，可由部门负责人签发。 3.签发人在签发文件时，必须对文件的内容和文字作严格的
第一节 公文处理概述
(一)公文处理工作的基本原则
1.实事求是的原则 2.精简的原则 3.高效的原则
(二)公文处理的要求
1.讲究时效 2.准确无误 3.安全保密
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第二节 发文办理程序
一、拟稿
发文办理的第一个环节，是贯彻领导人或机关意图的重要环 节。
二、审核
公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、 体式进行的全
公文立卷归档的意义:一是立卷归档是本机关工作的需要;二 是立卷归档是社会发展的需要。
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第四节 公文立卷与归档
(二)公文立卷和归档的原则
公文归档原则，即遵循公文的自然形成规律，保持公文之间 的有机联系，区别不同的价值，保证归档公文的齐全、完整， 便于保管和利用。包含联系原则、完整原则、保管原则、利 用原则。
机关公文处理手册
机关公文处理手册第1章公文处理概述 (4)1.1 公文处理基本原则 (4)1.1.1 合法性原则：公文处理应依法依规进行，保证公文内容符合国家法律法规及的路线方针政策。
(4)1.1.2 准确性原则：公文内容应真实、准确、完整，反映事物的本来面目，避免虚假和误导。
(4)1.1.3 及时性原则：公文处理应迅速、高效，保证公文在规定时间内完成拟稿、审核、签发、送达等环节。
(4)1.1.4 安全性原则：公文处理过程中应保证信息安全，防止泄露国家秘密和工作秘密。
(4)1.1.5 精简性原则：公文应简洁明了，注重实效，严格控制公文数量和篇幅。
(4)1.2 公文处理流程与要求 (4)1.2.1 拟稿 (4)1.2.2 审核 (4)1.2.3 签发 (5)1.2.4 印发 (5)1.2.5 归档 (5)1.2.6 其他要求 (5)第2章公文种类与格式 (5)2.1 公文种类 (5)2.2 公文格式规范 (6)2.3 公文版头、版记及正文格式 (6)2.3.1 版头 (6)2.3.2 版记 (6)2.3.3 正文 (6)第3章公文拟制与审核 (7)3.1 公文拟制要求 (7)3.1.1 文稿结构 (7)3.1.2 文字表述 (7)3.1.3 公文格式 (7)3.1.4 引用依据 (7)3.2 公文审核要点 (7)3.2.1 行文理由 (7)3.2.2 内容准确性 (8)3.2.3 行文程序 (8)3.2.4 文字表述 (8)3.2.5 公文格式 (8)3.3 公文签发程序 (8)3.3.1 拟制单位负责人审核 (8)3.3.2 上报审批 (8)3.3.3 签发 (8)第4章公文收文处理 (8)4.1 收文登记与分类 (8)4.1.1 收文登记 (8)4.1.2 收文分类 (9)4.2 收文审核与承办 (9)4.2.1 收文审核 (9)4.2.2 收文承办 (9)4.3 收文归档与保管 (9)4.3.1 收文归档 (9)4.3.2 收文保管 (10)第5章公文发文处理 (10)5.1 发文拟稿与审核 (10)5.1.1 拟稿原则 (10)5.1.2 拟稿程序 (10)5.1.3 审核要求 (10)5.2 发文签发与编号 (11)5.2.1 签发程序 (11)5.2.2 编号规则 (11)5.3 发文印制与分发 (11)5.3.1 印制要求 (11)5.3.2 分发程序 (11)第6章公文传输与保密 (11)6.1 公文传输渠道与方式 (11)6.1.1 公文传输渠道 (11)6.1.2 公文传输方式 (11)6.2 公文传输保密措施 (12)6.2.1 物理保密措施 (12)6.2.2 技术保密措施 (12)6.2.3 管理保密措施 (12)6.3 公文传输安全检查 (12)6.3.1 定期检查 (12)6.3.2 专项检查 (12)6.3.3 应急处置 (12)6.3.4 检查记录 (12)第7章公文督办与反馈 (12)7.1 公文督办职责与流程 (12)7.1.1 督办职责 (12)7.1.2 督办流程 (13)7.2 公文办理进度跟踪 (13)7.2.1 跟踪方式 (13)7.2.2 跟踪内容 (13)7.3 公文办理结果反馈 (13)7.3.1 反馈方式 (13)7.3.3 反馈期限 (13)第8章公文立卷与归档 (13)8.1 公文立卷归档原则 (13)8.1.1 完整性原则 (14)8.1.2 准确性原则 (14)8.1.3 系统性原则 (14)8.1.4 安全性原则 (14)8.2 公文立卷归档程序 (14)8.2.1 收集与整理 (14)8.2.2 立卷 (14)8.2.3 编制归档文件目录 (14)8.2.4 装订与封装 (14)8.2.5 提交归档 (14)8.3 公文立卷归档要求 (14)8.3.1 文件材料要求 (14)8.3.2 立卷要求 (14)8.3.3 归档文件目录要求 (15)8.3.4 装订与封装要求 (15)8.3.5 提交归档要求 (15)第9章公文管理与利用 (15)9.1 公文管理职责与制度 (15)9.1.1 公文管理职责 (15)9.1.2 公文管理制度 (15)9.2 公文借阅与复制 (15)9.2.1 公文借阅 (15)9.2.2 公文复制 (16)9.3 公文信息资源开发利用 (16)9.3.1 公文信息采集与处理 (16)9.3.2 公文信息共享与交换 (16)9.3.3 公文信息资源服务 (16)9.3.4 公文信息资源安全保障 (16)第10章公文处理常见问题及对策 (17)10.1 公文处理中的常见问题 (17)10.1.1 格式不规范 (17)10.1.2 内容不准确 (17)10.1.3 流程不合规 (17)10.1.4 保密工作不到位 (17)10.2 公文处理问题原因分析 (17)10.2.1 人员素质参差不齐 (17)10.2.2 管理制度不健全 (17)10.2.3 培训和交流不足 (17)10.2.4 办公条件限制 (17)10.3 公文处理问题对策与建议 (17)10.3.2 完善管理制度 (18)10.3.3 改进办公条件 (18)10.3.4 强化沟通协调 (18)10.3.5 严格保密管理 (18)第1章公文处理概述1.1 公文处理基本原则公文处理是机关日常工作中不可或缺的环节，为保证公文处理工作的规范化、制度化，以下基本原则应严格遵守：1.1.1 合法性原则：公文处理应依法依规进行，保证公文内容符合国家法律法规及的路线方针政策。
《综合基础知识》题库考点《公文写作与处理》(2021年含答案)_2
《综合基础知识》题库考点《公文写作与处理》(2021年含答案)事业单位考试题库考点强化练习：1、单选题关于公文处理的基本原则，下列说法不正确的是_____。
A: 法制化原则B: 实事求是原则C: 时效原则D: 对外公开原则参考答案: D本题解释:D[解析]公文处理的基本原则如下表：法制化原则：指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法制度化、法规化实事求是原则：尊重事实，从实际情况出发，解决现实问題全面质量原则：追求公文内容、形式、传递过程、处理过程的全面优化时效原则：公文的制发、收文的办理应及时有效集中统一原则：公文处理活动中各级各类工作人员要接受集中统一的领导，要遵行统一的公文处理制度，一部分公文处理活动必须由公文处理的管理机构或人员统一进行党政分工原则：明确免的组织和行政机构的不同责任范围，各司其职，各负其责保密原则：公文处理应严格遵守相关保密规定，不泄露国家秘密简化原则：应尽量简化公文的各項工作，以提高工作效率综上所述，本题选D。
2、单选题用于答复下级机关请示事项的公文是_____。
A: 指示B: 请示C: 批复D: 命令参考答案: C本题解释:参考答案:C系统解析:批复是用于答复下级机关请示事项的公文，它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。
3、单选题公文各种作用是通过公文这个_____中的内容来实现的。
A: 载体B: 规范C: 记载D: 纽带参考答案: A本题解释:参考答案:A【解析】公文处理工作的作用与公文的作用是有区别的。
公文的领导指导作用、行为规范作用、信息传递作用、公务联系作用和凭据记载等作用是通过公文这个载体中的内容来实现的。
答案为A。
4、多选题公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。
审核的重点是_____。
A: 行文理由是否充分，行文依据是否准确B: 内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行C: 涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见D: 文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范参考答案: ABCD本题解释:【答案】ABCD。
公文处理
第一节公文处理概述一、公文处理的概念公文处理就是对公文的创制、处理(置)和管理，其基本任务是及时、准确、有效地创制、传递、办理、管理、处置公文。
二、公文处理活动的地位公文处理是公务活动的组成部分，在公务活动中占有重要地位。
表现为：公文处理是机关实现管理职能的必要条件；公文处理是国家档案事业的基础。
三、公文处理的基本原则公文处理是一项有着特定功用、特定方法程序、特定内容与形式的活动，为保证这项活动有序有效，必须顺应其内在的特殊规律，遵循下列原则：法制原则，实事求是原则，全面质量原则，时效原则，集中统一原则，党政分工原则，保密原则，简化原则。
第二节公文收文处理程序与方法一、收文处理的一般过程收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。
收文处理的一般程序为：公文签收、公文登记、审核、分办、公文摘编、拟办、批办、承办、注办、组织传阅、催办。
上述环节完成后，进入办毕公文的处置阶段。
上述环节，也可按办理与管理两个基本性质，分为收文办理与收文管理两大类活动。
前者包括：拟办、批办、承办、注办；后者包括：签收、登记、审核、分办、公文摘编、组织传阅、催办。
二、收文办理活动的方法要点(一)拟办拟办是由部门负责人或有关人员对公文进行阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关(部门)领导者审核定夺。
拟办实为一项辅助决策活动，目的在于为决策活动提供可选择的方案。
并非所有公文都需经过拟办，拟办公文时应注意：1．认真研读公文，真正弄清对方的意图、问题的性质与实际状况。
2．意见要简明、具体、得体，拟办意见是一种请示或建议，语气应与这种性质保持一致。
3．同时提出两个以上方案时，应将倾向性意见放在前面。
4．意见应工整、清晰地写在《文件处理单》相应的栏目中，并签注拟办人姓名与日期。
5．当公文所涉及的问题较易处理，对领导采纳方案有把握时也可直接草拟复文稿供审核定夺，以加速办理过程。
(二)批办批办是由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动，它规定了对公文的处置方法、程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公文效用的实现具有决定性影响。
公文处理的基本原则
公文处理的基本原则公文是指由政府部门、事业单位、企事业单位等机构，根据规定格式和语言规范，用于处理、交流、传达事务的书面文件。
公文的处理是公务工作中非常重要的一环，正确的处理公文可以提高工作的效率和质量，保证信息的准确传达，体现机构的形象和专业性。
下面是公文处理的基本原则。
一、规范性原则。
公文处理必须符合国家法律法规和相关规范的要求，去掉文书中的重复或多余的词句，确保文字简练、条理清晰、逻辑严密。
公文中的政策、规章制度等内容需经过审核，确保准确无误。
二、客观性原则。
公文处理要求客观公正，避免主观色彩和个人偏见的介入，以确保公文的客观性和公正性。
不应当涉及个人情绪、感受等主观因素，不应对他人进行人身攻击或泄露个人隐私。
三、准确性原则。
公文处理要求准确无误，确保信息的真实性和准确性。
公文中的数据、事实陈述等必须经过核实，避免出现错误和误导他人。
在表达上要注意准确描绘具体情况，避免形容词语上的夸大和主观评价。
四、机密性原则。
公文处理需遵守机关内部对机密文件的保密规定，做到严密保管，不得泄露机密。
在公文的处理过程中，对涉及个人隐私、商业秘密等敏感信息要注意保护，避免不当透露或传播。
五、权威性原则。
公文处理需具备机构的权威性，明确发文机关的身份和职能，确保公文的出处和真实性。
对于具备特殊职权的公文，需经过相应授权机构的签署和盖章。
六、审慎性原则。
公文处理需慎重对待，具备一定的审慎性和谨慎性。
在表达上要避免使用过于激烈、偏激或具有对立意味的词句，增加沟通的难度。
涉及重大事项的公文必须经过多方反复审核和研究，确保决策合理。
七、时效性原则。
公文处理需具备一定的时效性和紧迫感。
及时处理、传递公文，保证信息的及时性，避免造成工作滞后和影响。
八、简约准则。
公文处理要遵循简约准则，避免啰唆冗长、繁琐复杂的表达方式。
在表达上要求简明扼要，清晰明了，避免使用生僻词汇和复杂语句。
总之，公文处理的基本原则是规范性、客观性、准确性、机密性、权威性、审慎性、时效性和简约准则。
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公文处理的基本原则文档
Basic principles of document processing
编订：JinTai College
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公文处理的基本原则实事求是的原则
公文处理工作必须要发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风，因为公文的出发点和最后的目的就是要解决实际的问题，它是公务活动面对实际问题必须借助的方法、工具之一。
如果不深入实际，调查全面真实的情况，只是闭门造车，必然陷入官僚主义、形式主义和文牍主义的泥沼，使公文成为脱离实际，堆满了官话、套话、空话、假话、大话的垃圾堆，使浮夸虚饰、生搬硬套、本本主义、瞎指挥、妄下结论的官僚主义之风侵害机关和组织的健康肌体，这样公文处理不但无助于组织的管理，发挥不了实际的作用，甚至可能会带来混乱和矛盾等负面效应。
所以公文处理必须是一种有效的信息沟通，公文处理的实践者应该从客观实际出发，倾听群众和基层的呼声，如实地反映真实情况，不先入为主，不任意夸大和缩小问题，不掩饰矛盾，既报喜也报忧。
同时，公文处理的实践者要能对搜集上来的各种情况和材料的性质、真伪、是
非、可行性做出准确的分析判断推理，运用科学的方法论从客观事实中得出正确的结论。
能够发现问题，提出问题，分析问题，最终还是要落在能有效地解决问题。
所以在公文处理实践中，最重要的是要能指出解决问题的具体方法、手段、途径、措施。
精简的原则
精简是使公文处理活动能够更加准确、便捷、高效的保证。
“繁文褥节”一直是困扰公文处理活动实现高效的突出问题。
党和政府的有关领导曾一再要求“反对党八股”，倡导“搬文山，填会海”，但这些问题始终未能得到很好的解决。
今天商品经济社会对于公文处理活动的时效性要求更高，质量要求更严，因此必须要化繁为简，删繁就简。
首先，文章要写得短一些，精一些，公文的格式、结构、种类都要力求简化。
其次，公文的运转处理程序的环节要力求精简，减少不必要的层次和工作环节，合并一些环节和手续，随着逐步改善加工手段，有效地控制程序，减少出现差错的机会，最终实现逐步简化过程。
第三，公文处理的实践者必须从观念上破除那种陈腐的以为繁琐、层次多必有效的旧观念，树立起精简的意识，认识到简便易行的程序、责任到人的工作安排、规范功用强的方法、工具，才是保证公文处理便捷有效的正确方法。
高效的原则
效率和质量是相依相伴的，效率高不仅依赖于快节奏、高时效，更取决于公文处理的高质量，只有将每项工作、每个环节都做到准确、细致、严谨、周到，使公文处理这一系统工程、群体行为能够按质完成，所有人员都能各司其职，公文处理的高效才有可能实现。
公文处理的质量涉及到了公文处理活动构成的各个要素，涉及到了工作过程的每个环节，涉及到了评估审核的指标体系。
首先，质量的高低不仅要依靠设备、物质、材料、工具等硬的因素，也要依靠人的主观努力、信息的保证和制度的完备等很多软的因素，只有在两个方面都达到高的质量，效率才能真正有保证。
否则，只是片面的强调速度，强调快，强调客观设备条件、物质条件是否具备，就有可能“欲速则不达”，出现只重物而不重人的倾向。
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