申论热点标准表述与命题预测

书名：公务员录用考试专项教材·申论热点标准表述与命题预测
作者：李永新主编
出版：人民日报出版社
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《2014申论热点标准表述与命题预测专项教材》分为申论必备理论政策、政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设六篇。

共30个专项。

在第一篇（即专项一～三）中，专项一分为“背景表述”、“科学发展观的内涵、要求和意义”两部分；专项二分为“知识储备：十八大报告新提法”、“考点预测：十八大报告与申论主题”、“答题依据：十八大报告对申论作答的指导”三部分；专项三分为“国务院政府工作报告新亮点”、“国务院政府工作报告对申论作答的指导”两部分。

在第二～六篇（即专项4～30）中，每个专项均分为背景表述、对策表述、命题预测、典型实例评析四部分。

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第一部分申论必备理论政策
专项一科学发展观（2）
专项二十八大报告（8）
专项三2013年国务院政府工作报告（13）
第二部分政治建设
专项四反腐倡廉（20）
专项五学习型政府（28）
专项六服务型政府（36）
专项七政府公信力（43）
第三部分经济建设
专项八转变经济发展方式（50）
专项九城镇化建设（56）
专项十自主创新能力（66）
专项十一非公有制经济发展（73）
专项十二促进区域协调发展（80）
专项十三物价问题（86）
专项十四食品安全（93）
第四部分文化建设
专项十五文化创意产业（100）
专项十六公共文化服务体系（107）
专项十七公民道德与公民素质（115）
专项十八文化软实力（121）
第五部分社会建设
专项十九教育公平（130）
专项二十慈善事业（138）
专项二十一加强和创新社会管理（147）
专项二十二公共安全（154）
专项二十三医疗卫生体制改革（161）
专项二十四养老问题（168）
专项二十五户籍制度改革（174）
专项二十六收入分配体制改革（180）
专项二十七城市布局与形态（186）
第六部分生态文明建设
专项二十八循环经济（194）
专项二十九生态环境保护（202）
专项三十两型社会（210）
百分之２０％内容如下
第一部分申论必备理论政策
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，是深化对经济社会发展一般规律认识的成果，从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设必须长期坚持的根本指导方针。

背景表述
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，人均国内生产总值仍居于世界后列，由于人口多、底子薄、发展不平衡，中国在发展中仍面临着一些突出矛盾和问题，主要是：经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变，城乡、区域、经济社会发展不够协调，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、教育、医疗等民生问题比较突出。

为更好地解决这些突出矛盾和问题，我们党提出要全面贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，让发展成果惠及全体人民。

当前，中国的发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有，中国的发展成就前所未有，中国的发展难题前所未有，中国处在一个发展的重要机遇期，又处在一个发展的矛盾凸显期。

我们必须深刻认识我国发展出现的新的阶段性特征，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题、新矛盾。

经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。

在当今新的时代条件下，应该坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成
果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。

科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

十八大把科学发展观作为全党全社会必须长期坚持的指导思想提了出来。

这确立了科学发展观在党的指导思想体系中的长期性、稳定性、崇高性地位。

科学发展观的内涵、要求和意义
一、科学发展观的内涵
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

发展才是硬道理，中国的一切问题，都是发展中的问题，也必须在发展中解决。

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

全面协调可持续发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，实现经济发展的社会全面进步。

统筹兼顾，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

（一）科学发展观的第一要义是发展
发展是党执政兴国的第一要义，是解决我国所有问题的基础和关键。

我国是发展中大国，不断增强综合国力、改善人民生活，需要保持适度的经济增长速度，以发挥各方面的积极性。

同时又必须努力做到速度、结构、效益的统一，做到节约发展、清洁发展、安全发展，做到全面协调可持续发展。

强调第一要义是发展，是基于我国社会主义初级阶段基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的执政使命作出的重要结论。

发展是马克思主义最基本的范畴之一。

马克思主义最注重发展社会生产力。

马克思、恩格斯认为，生产活动是一切历史的基本条件，人类社会发展要逐步消灭阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，使物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高。

邓小平同志在总结国内外建设社会主义经验教训的基础上强调指出，社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理；在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。

我们必须始终牢记，发展是解决中国所有问题的关键，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。

只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质，把握我们党执政兴国的关键。

同时，我们也必须牢记，发展应该是又好又快的发展，也就是党的十七大强调的，要努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。

必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。

党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。

要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。

要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

要更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。

（二）科学发展观的核心是以人为本
我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民。

在任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在变化。

实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。

我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众的利益。

我们必须坚持从群众中来、到群众中去的工作路线。

深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利，保证我们党的路线方针政策和全部工作更好地体现人民群众的利益，让人民群众享受到改革发展的成果，不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益。

要牢记群众利益无小事的道理，把实现人民群众的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去，特别要落实到关心群众生产生活的工作中去。

我们提出以人为本的根本含义，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。

（三）科学发展观基本要求是全面协调可持续
全面协调可持续的丰富内涵：生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。

只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。

同时，经济发展又是同政治发展、文化发展紧密联系的。

从根本上说，经济发展决定政治发展和文化发展，但政治发展和文化发展也会反过来对经济发展产生作用，在一定条件下还可以产生决定性作用。

树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要正确处理增长的数量和质量、速度和效益的关系。

增长是发展的基础，没有经济数量的增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。

但增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调从而最终制约发展的局面。

忽视社会主义民主法制建设，忽视社会主义精神文明建设，忽视各项社会事业的发展，忽视资源环境保护，经济建设是难以搞上去的，即使一时搞上去了最终也可能要付出沉重的代价。

各级党委和政府一定要坚持科学发展观，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径，进一步提高发展质量，实现更快更好的发展。

内部逻辑关系：全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。

协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

可持
续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

经济发展、政治发展、文化发展和人的全面发展是相互联系、相互影响的，没有政治发展、文化发展和人的全面发展的不断推进，单纯追求经济发展，不仅经济发展难以持续，而且最终经济发展也难以搞上去。

要坚持抓好经济建设这个中心，同时又要切实防止片面性和单一性，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，防止出现因发展不平衡而制约发展的局面。

树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。

经济发展需要数量的增长，但不能把经济发展简单地等同于数量的增长。

要充分运用我国的体制资源、人力资源、自然资源、资本资源、技术资源以及国外资源等方面的有利条件和有利因素，推动经济发展不断迈上新台阶。

同时，发展又必须是可持续的，这样我们才能保证实现我国发展的长期奋斗目标。

这就要求我们在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。

现在，我们之所以把全面协调可持续作为科学发展观的基本要求来强调，这是因为：一方面，经过长期发展，我们积累了较为雄厚的物质技术条件，可以在推进全面协调可持续发展上有更大作为；另一方面，城乡区域发展不平衡、经济社会发展不协调、经济发展与人口资源环境不适应等问题更加突出地摆在了我们面前，我们只有更加自觉地推进全面协调可持续发展，才能更好地化解对我国发展构成制约的各种因素，更好地推动我国发展进程，确保实现我国发展的战略目标。

（四）科学发展观根本方法是统筹兼顾
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。

要正确领会和全面把握中国特色社会主义事业总体布局，善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。

要正确处理中央和地方的关系，善于发挥两个积极性，既坚持全国一盘棋，保证中央政令畅通、令行禁止，又支持地方因地制宜、创造性地开展工作。

要正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，善于从各方利益的结合点上考虑问题、谋划工作。

要正确处理人民内部矛盾，善于化解不和谐因素，形成各方面参与改革、推动发展、维护稳定的强大合力。

要正确处理重点和一般的关系，善于抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力在重要领域和关键环节取得突破，做到以点带面、协调推进。

必须坚持统筹兼顾。

要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。

统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。

既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

只有坚持统筹兼顾，我们才能真正处理好我国这样一个十几亿人口的发展中大国的改革发展稳定问题，真正处理好全体人民的根本利益和各方面的利益问题，真正把全体人民和各方面的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，为推进党和国家事业形成广泛共识、集聚强大力量。

特别要看到，在我国改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

在这样的情况下，我们要推动科学发展、促进社会
和谐，必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，正确反映和兼顾不同方面的利益。

二、科学发展观的要求
（一）深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线
党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。

以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。

要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。

（二）深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。

科学发展和社会和谐是内在统一的。

没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。

构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。

（三）要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐
实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。

要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。

（四）深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放
要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。

（五）深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设
要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

三、科学发展观的意义
科学发展观是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。

（一）树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义
树立和落实科学发展观，是二十多年改革开放实践的经验总结，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。

实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

要全面实现这个目标，必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。

这样的发展观符合社会发展的客观规律。

（二）科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针
我们要坚持把发展作为第一要务，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。

只有深入贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会又好又快发展，促进社会和谐。

科学发展观提出十年以来，实践证明，中国社会只要按照科学发展观发展，我们就能取得又好又快的发展，背离了科学发展观的发展，我们就会感觉到力不从心，就会面临诸多的掣肘。

十八大报告明确地把科学发展观作为全党全社会必须长期坚持的指导思想，应该说这反映了十年来中国改革发展实践的客观要求。

科学发展观对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展的新境界。

１０年来，在科学发展观的指引下，中国取得了举世瞩目的成就。

从“又快又好”，到“又好又快”；从关注数量增长，到更加注重质量效益；从经济、政治、文化建设“三位一体”，到经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”；从单纯追求经济增长到强调“以人为本”、“全面协调可持续”、“统筹兼顾”……科学发展观成为新时期中国最响亮的声音，成为中国发展进步的根本动力。

船行深处浪愈急。

深入贯彻落实科学发展观是一项长期艰巨的任务，全面建成小康社会的决定性阶段，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。

我国已进入中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，广大人民群众在收入增长和分配、社会保障、教育、医疗、住房、环境等方面的生活标准与期望不断提高，人口结构和资源环境条件的变化，使得传统的主要依赖要素投入扩张的外延型增长方式难以持续。

这些都对深入贯彻落实科学发展观提出了更高要求。

科学发展的过程，始终伴随对长期利益和短期收益、发展速度和发展内涵、资源约束和发展冲动等矛盾的取舍决断。

实践证明，只要坚持科学发展不动摇，顶得住压力，才能变阻力为动力，才能开拓新的空间。

专项二十八大报告
中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

背景表述
一、当前状况
十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标做出全面部署。

为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。

五年来，我国各方面工作都取得新的重大成就。

经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，党的建设全面加强。

同时，我国前进道路上还有不少困难和问题。

（一）发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。

（二）城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大。

（三）社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。

（四）一些领域道德失范、诚信缺失。