从唐山地震到汶川地震看我国政府信息公开
从汶川地震中看中国政府的危机公关
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案例分析
案例分析
� 一、处理措施 � 二、成功之处 � 三、不足之处 � 四、相关建议
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案例分析
一、处理措施
� 成立抗震救灾指挥部 � 不惜一切代价抢救伤员，开展心理干预大行动 � 国务院发出公告，5月19日到21日为全国哀悼日 � 媒体报道及时透明 � 请权威地震专家在各大媒体上介绍地震情况及防震知识 � 开放和欢迎国际社会的援助
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事件回顾
� 四)、国际组织援助
欧盟--欧盟人道主义援助办公室决定通过红十字国际 委员会等机构向中方提供200万欧元紧急援助 联合国儿童基金会--基金会提供30万美元紧急援助 国际奥委会--国际奥委会捐款100万美元援助，后又 于2008年8月2日与北京奥组委和中国奥委会在北京向四川 地震灾区捐款800万美元
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事件回顾
二)、国内社会援助情况：
全国共接收国内外社会各界捐赠款物（截至2008年9 月25日12时为止）总计594.68亿元，实际到账款物总计 594.08亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计268.80亿元 捐赠区 国家电网 2.1亿元，全国证券期货行业 1.01 亿元，荣程钢铁 1.1亿元，台塑集团 1亿元，恒基地产李 兆基1亿元，中国石油 1.03亿元，加多宝集团（即王老吉 企业） 1亿元，等等。（均为人民币）
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拓展链接 � 启示：
� 加强危机预警以及安全防卫 � 及时的建立危机处理中心 � 在遭遇危机事件时，最大限度的实现信息公开 � 政府领导人需要在第一时间对危机事件做出反应 � 设立纪念日或者哀悼日，使民众铭记灾难的受害 者
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对汶川地震中信息公开的反思
关键词：汶川地震；危机 ；信 息公 开
中 图 分 类 号 ： Ｄ３ ． ６０ １ 文 献标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ： １ ７ — ０ ７ ２ ０ ） ０ － １５ Ｏ ６ ３ ８ ４ （０ ９ ３ ０ ３ 一 ２
Ｏ 前 言
２０ ０ ８年 ５月 １ ２日 １ ：８ 四川 省汶 川 县发 生 了 ４２ ， Ｉ Ｉ ８ 级 强 烈地 震 ，这 次 地震 是 新 中 国建 国 以来 影 响 ． ０
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２ ０ 年９ ０９ 月
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灾 科
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学
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学 报
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Ｊｏ ｓｉ ｔ ｆ ｓ ｓｅ － ｒ ｖ ｎ ｉ ｎ Ｓ ｉｎ ｅａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ．ｆ ｎ ｔ ｕ ｅｏ ａ ｔ ｒＰ ｅ ｅ ｔ ｃｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｉ ｔ Ｄｉ ｏ
对 汶 川 地 震 中信 息 公 开 的反 思
陈灏 杰，张 伟 ，徐小娟
（ 防灾科技 学院，河北 三河 ０ ５ ０ ） ６ ２ １
摘
要 ：本文分析 了汶川 地震 中信 息公 开的特点 、 息公 开在 汶川 地震 的抗震救 灾中的作用及 总结 了中国政 信
府信 息公开工作积累 了经验 。
最 大程 度 满足 了全 球 受众 的 知情权 。中央 电视 台 、 中央人 民广播 电台 、人 民 日报等 中央媒体 派 出多路
记 者 ，各大 网站 ，各 省 市报 纸 、 电视 台 、 电台的记 者 也紧 急赶 往 灾 区 ，争取 独 家报 道 。多渠道 的媒体 传播 从 点 到面 ，从宏 观到 微观 地提 供着 各类 灾 情信 息 。 ３Ｊ ， 联社 、 新 社 、 ｌ 随后 美 ４ 法 新加 坡 《 联合 早报 》 、 英 国 《 融 时报 》 金 、美 国 《 约 时报 》《 纽 华尔 街 日报 》
唐山汶川地震比较
汶川灾后重建与灾前比较
汶川灾后重建规划十个方面的主要任务（计划用时三年）
一、是将规划区的国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重 建3类，并分别明确城乡、产业布局和人口安置的基本原则。 二、是明确居民住房恢复重建的要求和相关政策。 三、是优化城镇布局，增强防灾能力，改善人居环境。 四、是与统筹城乡综合配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合， 恢复重建农村生产生活设施，建设一批优质粮油、特色经济等生 产基地。 五、推进教育科研、医疗卫生、文化体育、自然遗产、就业和社 会保障等公共服务设施建设。 六、是恢复交通、通信、能源、水利设施，增强安全保障能力。 七、是合理引导受灾企业原地重建、异地新建和关停并转，支持 发展特色优势产业。 八、是加强防灾减灾体系和综合减灾能力建设，提高灾害预防和 紧急救援能力。 九、是加强生态修复和环境治理，促进人口、资源、环境协调发 展。 十、是弘扬抗震救灾精神和中华民族优秀传统文化，重塑灾区群 众积极乐观向上的精神面貌，抢救和保护具有历史价值、民族特
总结
• 从汶川地震和唐山地震的抗震救灾应对 措施对比，充分展示改革开放三十年的 成果。在汶川地震的抗震救灾过程中充 分展示了中国的强大的综合国力，考验 了中国政府和人民应急灾难的能力，提 升了中国人民的精神文明。
• 没有３０年改革开放成就的综合国力，就没 有这次抗震救灾中强大的技术保障和丰厚的 物质支持；没有３０年全面推进的体制改革 和制度创新，就没有今天协调联动的应急救 援体系和现代高效的国家管理能力。
1、通过三年多的恢复重建，灾区的城乡居民群众 在政府的帮助下住进了新房。全省成功解决了５４ ０多万户、１２００多万城乡居民的住房修建问题， 提前一年实现了“家家有房住”；妥善解决了２０ 万失地农民异地安置，帮助１７０多万受灾群众实 现就业；政府在灾区建设了高质量、高标准的一大 批医院、学校、文化中心等公共服务设施。 可以肯定地说，灾区老百姓的生活已经超过了灾前 的水平 。 2、四川省委、省政府提出了灾区发展振兴的五年 规划，着重解决产业发展、就业促进、扶贫帮困、 生态保护和社会建设五个重点。
试比较分析进入21世纪后中国政治与公共事务报道领域的变化
在经济全球化、政治民主化和文化多元化的今天，善治已经成为人类政治发展的理想目标。
简单地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。
善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。
进入20世纪下半叶以来，伴随着现代市场经济的空前发展和现代民主制度的逐步完善，我们可以看到政府职能在全方位、宽领域、多层次拓展与深化的积极方面。
同时，我们也会看到在政府权力不断扩张过程中出现的新问题，由于信息的不完全和不对称、政府能力的有限性乃至政府机构及其官员中出现的寻租和腐败现象等等。
现代市场经济以及民主政治对于政府的功能提出了更高的要求，要求政府治理的理念和价值取向必须随之发生了深刻变化，要求政府治理不能停留在一般的治理而必须转向“善治”。
在政府善治过程中公共事务方面涉及多方利益，公共事务是介于国家政治事务与公民私人事务之间的一些社会性事务，从2003年的抗击“非典”到2006年的抵御台风和高温等自然灾害，都具有公共事务的属性。
媒介既要报道这些事关社区居民和城市市民的公共事务，还要通过传播各方面专家以及各阶层的意见，指导这些事务的正确决策和顺利推进，预防和纠正各种有背于公共利益的举措，以更好地协调和处理涉及各方权益的公共事务。
善治需要政府与公民的共同努力，媒体在其中发挥着代表公众、监督政府的作用，而且随着社会的发展、政治的进步，媒体在公共事务报道中的作用将变得日益重要。
下面探讨一下政府善治过程中公共事务报道中的一些变化：一、报道内容广泛，更为及时准确，客观真实，注重人文关怀。
改革开放以前，我国政府对媒体实行的是强有力的控制，什么该发，什么不该发，具体到发什么内容都是有硬性规定的，媒体实质上是政府的宣传工具，是政府的“传声筒”，失去了媒介作为一种专业的主体意识。
媒体在公共决策中需要发挥的传播知识，监督舆论，反映民情的作用基本上都被湮没了，反映在公共事务报道的观念上则是严格按照政府的指示报道，没有自身的特色。
从突发事件看我国新闻发布会的发展
化工与能源学院祁连润20120350216摘要：从1983年国务院确定了新闻发布会的发言人，确立了我国新闻发言人制度的建立到现在已经过去了32年。
这是一段很短的发展历史，制度的不健全，不完善告诉我们仍然需要努力，但是我们取得的成绩不可忽略。
我们在一次又一次的新闻发布会上变得成熟，变得开放，变得与国际接轨。
尤其是突发事件的新闻发布会，政府的担当与坦诚让外界看到中国的改变，中国的强大。
本文大致介绍我国新闻发布会的发展历程，并着重从突发事件的新闻发布会介绍我国新闻发布会的发展与改变，关键词：新闻发布会突发事件1.我国新闻发布会制度的建立与发展新闻发布会制度的建立实质就是新闻发言人制度的建立。
新闻发布会不可能没有新闻发言人，新闻发布会就是新闻发言人向公众与媒体发布事务。
我国新闻发言人制度确立于1983年，当年的4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人。
这次较大规模的集中亮相，拉开了我国新闻发言人在国际政治舞台上蓬勃活跃的序幕。
但二十多年来，这一制度基本限于中央一级政府，其中外交部的新闻发布会较为稳定和规范。
地方政府机构则一般没有把举行新闻发布会列入日常工作。
2003年，以“非典危机”为代表的突发事件，使我国政府机构充分认识到及时发布权威信息对维护社会正常秩序的意义。
从2003 年起，上海、重庆、广州、成都、深圳等大中城市的市政府，以地方立法形式，颁布了各自的政府信息公开规定。
其中，建立新闻发布制度、定期召开新闻发布会，成为规章中规定的信息公开形式之一。
2003 年9 月和11 月，国务院新闻办举办了两期新闻发言人培训班,有来自66 个中央、国家机关和各省市单位的177 位学员参加了培训。
2004 年 5 月17 日第三期全国新闻发言人培训班开班，来自国家30 多个部委和广东、吉林、贵州、内蒙古、新疆、西藏等省市的发言人，以及解放军总政治部的新闻官参加了培训。
到2004 年底，国务院新闻办、国务院部门和省级政府三个层次的新闻发布体制已基本建立，62 个国务院部门建立了新闻发布制度并设立了75 位发言人。
《政府信息公开条例》测试题
《政府信息公开条例》测试题（第一、二章）一、单项选择题（下列各题所给的答案选项中只有一项是最合适的，请将最合适的一个答案选项的字母标号填在空格处。
）1、（）是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
A.政府档案B.政府信息C.行政信息D.行政档案2、（）是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
A.国务院办公厅B.国务院研究室C.中华人民共和国人事部D.中华人民共和国民政部3、行政主体将行政过程和相关的因素向行政相对人和社会公开，从而有利于行政相对方实现其知情权、参与权、监督权和其他合法权利的过程叫做（）。
A.行政公开 B.行政公布C.信息公开D.信息公布4、《政府信息公开条例》所称的政府信息指的是（）。
A.有关国家行政法规、规章和规范性文件的信息B.行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息C.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策的信息D.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息5、《政府信息公开条例》的基本原则包括以下几方面（）。
①公开原则②平等原则③服务原则④便民原则⑤法治原则⑥安全原则A. ①②③B. ③④⑤C. ①②③④⑤⑥D. ②③⑤⑥6、对政府信息发布时限的要求是（）。
A. 准确性B. 及时性C. 公开性D. 全面性7、《政府信息公开条例》第七条规定，行政机关应当建立健全政府信息发布（）机制。
A.协调B.和谐C.统一D.规范8、行政主体行使行政权力不偏私、不歧视，充分考虑一切应当考虑的因素，尽可能排除一切不合理因素的干扰。
这体现的是政府信息公开的（）。
A. 公平原则B. 公正原则C. 便民原则D. 平等原则9、国家秘密的密级分为（）。
A. 二级B. 三级C. 四级D. 五级10、对政府信息内容要求做到的是（）。
A. 公正性B. 公平性C. 及时性D. 准确性11、下列属于可以主动公开的政府信息内容的是（）。
浅析我国突发性灾难新闻报道的变化
浅析我国突发性灾难新闻报道的变化作者：苏坦来源：《河南教育·高教》2015年第02期摘要：突发性灾难事件波及的范围一般较广，出乎人们意料之外，社会影响深远，所以在不同的时代背景下，考虑到社会秩序的稳定，对灾难报道标准的制定是不一样的。
从国家政策、国内外影响和新闻记者职业要求等方面，对唐山地震和汶川地震的报道进行深入分析和比较，可以看到灾难性新闻报道不断向更加自由﹑透明﹑人性化方向发展的趋势。
关键词：突发性灾难；新闻报道；变化一、新闻媒体关于唐山地震和汶川地震的不同报道新闻媒体对唐山地震和汶川地震的报道主要有三方面不同：所处的时代背景不同，关于报道下达的新闻政策不同，报道方式和内容不同。
（一）唐山地震的报道情况1976年7月28日凌晨，唐山发生强烈地震，在人们的酣睡中，有100多万人口的唐山市转眼间变成一片废墟，震区地面建筑几乎全部倒塌。
当时，中国媒体并没有在第一时间报道关于唐山地震的受灾情况，只是在地震发生的第二天，《人民日报》采用新华社通稿对这一灾难进行报道，其标题为《河北省唐山、丰南一带发生强烈地震，灾区人民在毛主席革命路线指引下发扬人定胜天的革命精神抗震救灾》。
这则报道全文的重点站在人如何同灾害做斗争的角度，肯定人的精神与力量，内容是毛主席、党中央如何带领灾区人民抗震救灾等，对灾情只用“震中地区遭到不同程度的损失”这样的话一笔带过。
当时有“灾害不是新闻，抗灾救灾才是新闻”的说法。
其实，早在1950年4月2日，中央人民政府新闻总署给各地新闻机关的“关于救灾应即转入成绩与经验方面报道的指示”中就要求：“各地对救灾工作的报道，现应即转入救灾成绩与经验方面，一般不要再着重报道灾情。
”这一规定实际上一直延续到20世纪80年代。
（二）汶川地震的报道情况2008年5月12日14时28分，汶川地震。
央视作为中国的主流媒体，做出了非常规的快速反应：在震后短短32分钟就在整点新闻中播报了汶川地震发生的消息，在52分钟后则迅速推出了“抗震救灾众志成城”直播特别节目，这次直播长达300小时，首播新闻1727条，制作专题133个。
中国突发事件的报道轨迹演变
我国突发事件报道的演变轨迹(2009-11-30 21:25:20)转载标签：突发事件新闻报道灾情新闻发布中国it中国是世界上最先有报纸的国家，也是世界上最先有新闻事业的国家[i]。
我国对灾难新闻报道的管制也由来己久。
中国古代历朝历代统治者向来奉行的文化政策是“民可使由之，不可使知之”，非常注重对灾害新闻传播的控制。
中国现存最早的法典——唐朝《唐律疏议》中，就有有关言论和出版活动的禁令，禁止传播不利于统治阶级的言论和信息。
其中规定:“诸造妖言妖书者，绞。
使用亦惑众者，亦如之。
”我国最早的新闻检查制度，是宋代真宗咸平2年(公元999年)开始实施的定本制度。
定本制度规定:在抄报中，涉及灾异(如水灾、火灾、虫灾、地震及日蚀等)内容，应该如同军情、朝廷机密和未经皇帝阅批画押的臣僚章疏内容一样，要受到严格控制[ii]。
一、1949年——1979年的突发事件报道1949年，新中国建立后，我国的宣传、新闻体制一直沿袭的是战争时期和前苏联宣传与新闻传播模式，高度集中是其主要特征。
当时强敌包围、新中国政权较脆弱，而国内矛盾相对尖锐，出于对社会稳定和政治因素的考虑，我国政府以及政府对于突发事件报道一直持慎重的态度。
加上当时国内传播工具少，沟通渠道有限，的确也可以先封锁消息，然后通过政府努力把事情解决后再告诉老百姓。
所以许多领导习惯说“我来解决问题就行了”，没考虑必须面对公众、面对媒体。
[iii]“逐渐形成了“报喜不报忧”和“内紧外松”的突发事件报道指导思想。
1950年4月2日，中央人民政府新闻总署给各地新闻机关的《关于救灾应即转入成绩与经验方面报道的指示》中要求“各地对救灾工作的报道，现应即转入救灾成绩与经验方面，一般不要再着重报道灾情”[iv]。
为了追求最佳的宣传价值，对灾难新闻报道一律由新华通讯社独家采访发通稿，以求统一口径。
在三年自然灾害时期，《人民日报》仅有20条自然灾害类报道，而且这些报道无一例外的都是“正面”报道，形成了一种“轻描淡写的灾情”+“党和领导的关怀”+“灾区人民的决心”的灾难新闻报道模式。
在公共危机中政府应如何及时发布信息
在公共危机中政府应如何及时发布信息摘要虽然在汶川地震中，中央政府及相关部门发布信息的工作得到了较大的改进，但在一些地方，这项工作仍受到公众的批评，尤其是在前些年的“非典”危机中。
为建设和谐社会，在公共危机中，政府应及时、完整地发布信息，因为这些信息关系到公众的切身利益和生命财产安全。
政府在公共危机中应如何发布信息？本文给出了三个标准：效率，效力和可行性。
本文同时给出了三个改进方案：立法予以保障；建立和完善新闻发布系统；通过政府门户网站及时发布信息。
通过对三个方案的评估，本文认为，建立和完善新闻发布系统是目前最佳的选择。
但从长远来看，立法可以提供坚实的保障。
问题描述在公共危机中，如果政府不能及时、完整地发布信息，将会带来一系列的负面效应和结果：1．谣言的传播会加剧公众恐慌和危机管理的难度。
在危机发生的初始阶段，公众急切地想获悉有关危机的信息。
如果公众没有渠道获得这些信息，谣言将会替代官方的权威信息。
“当真理还在穿鞋的时候，谣言已走到千里之外”。
特别是随着互联网技术的发展，在网络时代，谣言的传播速度是十分惊人的。
这将会导致另一个大问题：危机变得更加严重并失控。
2．政府的形象会受到损害。
如果公众不能及时获得信息，公众对政府的信任感将受到削弱。
最坏的结果将是，政府不能有效地组织公众和社会组织一起合力处理危机。
3．削弱政府决策的科学性。
如果公众不能及时获悉信息，他们不知道政府是如何应对危机的，他们更无法判断政府的这些措施有无当之处。
总而言之，在这种状态下，政府应对公共危机是失去监督的。
4．经济发展的软环境会受到损害。
从短期来看，政府“掩盖”公共危机信息的发布会收到一些效果，比如避免一些负面效果的发生。
但从长远来看，这将使政府丧失诚信、公开、透明的良好形象，这将会对当地经济发展的软环境带来负面影响。
“非典”发生在2002年的11月。
2003年1月，病例开始在广东省一些地方传播。
当年2月，形势有些恶化。
到当年2月11日，一共报告有305个病例。
从汶川地震抗震救灾看我国政府公信力建设
分还不是很 清晰 ， 再加上受传统行政思维模式 的影 响 ， 有 的 地方政府 行使行政权力存在大量 “ 越位 ” 、 “ 错位” 、 “ 缺位 ” 现 象。在实际工作 中， 不少基层地方传统 的官本位思想还 比较 严重 ， 计划经济 的残 留仍然不 同程度地存在 ， 正如邓小平所 说： “ 管 了许多不该 管的事 ， 而该管 的却 没有管好” 。有 的地 方政府浪费现象严重 ， 行政成本居高 不下 ； 有不少地方政府 工作人 员心态浮躁 、 追名逐利 ， 习惯 于夸夸 其谈 、 做表面 文 章， 热衷于搞 “ 政绩工程” 。这种政府铺 张浪费现象 以及“ 政 绩 工程 ” ， 不但劳 民伤 财 ， 而 且将直接 导致群众 对政府性 质 的质疑 。在一定时期 内， 财政这块蛋 糕是 固定的 ， 政府为了 自身行政成本和政绩多切 了一块 ，其他 提供 公共服务的地
方 就要 少 切 一 块 。 １ ． ２政 府政 策 方 面 的公 信 力 问题 有 的地方政府在 出台公共政策 时缺乏必要况 ， 仅凭经验 办事 ， 拍 脑 门决 策 ， 这些 均违背了公众 的意愿 ， 以至于引起
ｍｅ ｉ ｒ ｔ ｂ ｅ ｈ ａ ｖ ｉ ｏ ｒ ｓ ．Ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｗｅ ｎ ｅ ｈ ｕ ａ ｎ ｅ ａ ￣ｈ ｑ ｕ ａ ｋ ｅ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｓ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ —
力建 设 充 满 了希 望 。
１ ． １政 府行 为 方 面 的 公信 力 问题 我 国正处 于经济社会 的转 型期 ，政府与社会的功能划
关键词
政 府 公 信力 汶 川 地 震 抗 震 救 灾
Ｄｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｃｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ’ Ｓ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ Ｃｒ ｅ ｄ ｉ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ Ｐｅ ｒ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｏ ｆ Ｗｅ ｎ ｃ ｈ ｕ ａ ｎ Ｅａ ｒ ｔ ｈ ｑ ｕ ａ ｋ ｅ Ｄｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ Ｒｅ ｌ ｉ ｅ ｆ ／ ／ Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ Ｚ ｈ ｅ ｎ Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｃ ｒ ｅ ｄ ｉ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ｉ ｓ ｔ ｈ ｅ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｌ ｆ ｕ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ａ ｐ ｐ ｅ ａ ｌ ， ｗ ｈ ｉ ｃ ｈ ｒ ｅ ｌ ｆ ｅ ｃ ｔ ｓ ｔ ｈ ｅ ｐ ｅ ｏ ｐ ｌ ｅ ’ Ｓ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｇ ｏ ｖ ｅ ｍ－
30年来中国共产党执政理念的变迁——以唐山和汶川两次抗震救灾为例
30年来中国共产党执政理念的变迁——以唐山和汶川两次抗震救灾为例作者：张利石怀淼来源：《文化纵横》 2009年第2期张利石怀淼新世纪之始，中国共产党将“以人为本”确立为其基本执政理念，这一理念是对党的第一代领导集体确立的“为人民服务”理念的进一步发展。
“为人民服务”强调的是“人民”。
提出这个理念的毛泽东无论在革命年代还是建设年代，多次从与“敌人”对立的角度使用“人民”这个词语，当然，人民是不包括人民的对立面“敌人”这样的人（群）和阶级的。
“为人民服务”不仅表明了共产党的性质和宗旨，而且具有现实的操作性。
在革命年代，“人民”和“敌人”的区分是鲜明的。
及至新中国建立，中国共产党成为执政党，与此同时，“人民”的范畴大大扩大，“敌人”极大地缩小。
1949年后相当长一段时期内，沿用革命年代的阶级斗争和大规模群众运动的方式处理执政党所面临的各方面问题，这种实践带来了深刻的教训。
正是在这样的背景下，十一届三中全会果断停止了以“阶级斗争为纲”的政治路线。
作为一个国家管理者，构成国家的基础——一个个公民，才应是其面对的对象，“为人民服务”宗旨和理念虽然反映了执政党的性质，但“人民”的外延不能囊括所有社会成员。
因此，这就需要将“为人民服务”理念化作更为具体、更现实的执政理念。
“以人为本”是“为人民服务”大理念下的执政理念。
“以人为本”强调的是“人”。
这里的人，就是指每一个社会成员，即一个个公民。
“以人为本”与“为人民服务”并不矛盾，“以人为本”中的“人”的主体无疑仍是最广大的人民群众（“三个代表”中的“代表最广大人民群众的根本利益”已经明示），从这个意义上讲，“以人为本”就是在“为人民服务”，就是在以“人民”利益为本。
把1976年党和政府因应唐山大地震和2008年因应汶川大地震时的行为作对比分析，可以看出30年来中国共产党执政理念的转变。
从“政治挂帅”到“生命第一”1976年，唐山大地震发生。
当时的中央政府决定将抗震救灾转变为普遍的人民行动。
地震信息网在汶川地震中信息公开的宣传作用
地震信 息网在汶川地震 中信息公开 的宣传作 用
杨 满栋 吴 敏
（ 中国地震台网中心 ，北京 １０ ４ ） ００５ ２０ ０ ８年 ５月 ｌ ２日汶川 ８ ． 强震来袭 ，举国震惊 。中国地震台网中心立 即启动 了 Ｉ ０级 级响应地震应急预案。 为满足公众对大地震信息的需要 ，保证面 向公众的信息即时发布 ，信息 网络部按照预案要求 ，所有人员马上进 入 岗位开展相应工作 ，在 中国地震信息网站 中采用专题形式，推 出 “ ｉ ｌ 四Ｊｌ Ｉ ￣） 发生 ８ ． ０级地震专辑 ”，集中对
四 Ｊ汶 川 地 震 全 面报 道 。 Ｉ ｌ
（ ）第一 时间向全 国发布了地震速报信息 。中国地震信息 网站运用 自己的优 势，第一 时间向全 国发布了汶 １ 川发生大地震的地震速报信息，使全 国公众及时 了解到四川发生了大地震 。由于这次地震有感范围波及全国， 澄清 了公众认为本地 发生地震 的消息，及时稳定 了全 国人心。 （ ）发布北京没有发生 ３９级地震消息。５月 １ ２ ． ２日，中国地震信息 网及时发布 ２０ ０ ８年 ５月 １ ２日 １ ４时 ３ ５ 分 的北京通县 ３ ． ９级地震为 四川 ８ ． ０级地震面波 自动触发 ，经值班员仔细分析确认 ， 北京地 区有感是 因为四Ｊ地 Ｉ Ｉ 震 引起 ，实 际并无此地震的消息。消息上 网后 ，各大媒体包括新华社和 央视都进行 了转载和报道 ，及时安定了 首都北京 的人心 。经搜索 查询 ，此消息约有 ７９ ．９万次被转载 。 （ ）开通 了网络短信平台。５月 １ 日，为增加公众和地震部 门互动，在上级部 门的批准下 ，中国地震信 ３ ４
汶川地震后的“第一时间现象”
汶川地震后的“第一时间现象”作者：朱力来源：《人民论坛》2008年第10期与32年前的唐山大地震、1991年、1998年的两次百年不遇的大洪灾、2003的“非典”相比，中国社会对这次汶川地震的反应出现了“第一时间现象”。
当地震发生后的第一时间，整个中国社会在与时间赛跑，从中央领导的决策，到媒体的实时报道，从军队的日夜兼程，到运输部门的全力以赴，整个社会动员起来，高速运转，充分体现了灾情就是命令、时间就是生命这一救灾准则。
让全世界看到了中国面对灾难的应急速度。
媒体在震后第一时间发布了地震的信息。
最高领导机构在第一时间作出了应对决策。
军队和政府各部门第一时间布置救灾工作。
灾区各级党政主要领导亲临一线，深入灾区靠前指挥。
这种速度，是一种前所未有的速度；各地、各单位第一时间伸出援助之手，组织多个医疗救援队赶赴灾区；民间社会力量的快速反应。
志愿者第一时间救护伤员、送饭送水、市民第一时间排队鲜血、著名艺人第一时间倡导募捐……这一切都是在地震发生后短短几个小时内中国社会对待灾难的反应。
对此，得到国际社会的正面评价。
英国《金融时报》网站《中国迅速救灾令人钦佩》的社评文章，“和32年前惨绝人寰的唐山大地震相比，中国已经有了更加坚强的抗击打能力”。
美联社评论认为：“这种快速的动员，反应了中国领导层已经将灾难救援放在突出的位置，也向世界展示了，他们对奥运期间的任何突发事件都会准备充分。
”“第一时间”现象说明：科学发展观的核心——“以人为本”成为各级政府的执政理念。
实现、维护、发展广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。
当人民遇到了危难的时刻，党和政府义不容辞，全力以赴地救助人民。
诚如温家宝总理在救灾现场所说：“一分钟也不能耽搁。
早一秒到达受灾地区，就可能早抢救更多的生命。
要把抗震救灾作为当前的首要任务。
”社会管理的应急救灾机制比较成熟。
面对灾难需要有一套科学的、有效率的应急机制来应对，而不只是满腔热情、随意决策。
从唐山到汶川跨越三十二年的比较
从唐山到汶川跨越三十二年的比较作者：崔晓红来源：《新财经》2008年第11期时隔三十二年，同样是突如其来的大地震灾害，但上至中央政府，下至普通百姓，面对这一切，却表现出了截然不同的反应。
三十二年间，人的观念、心态都在发生着变化我们习惯比较。
提及“5·12”汶川大地震，就会想到1976年7月28日的唐山大地震。
相隔三十二年。
这一数字与改革开放的年头如此巧合。
经济发展、技术进步是改革开放三十年来最显见的成果，这从两次地震的发现时间、救援设备也能看到。
三十二年前，凌晨，大地震突袭唐山，中央到早上八点多才获知确切消息；三十二年后，地震刚一发生，多大震级，发生地点等等情况，短短十几分钟就通过电视、手机、网络传遍全国。
三十二年前，解放军救灾，几乎没有任何大型工具，靠的是镐刨和手扒；三十二年后，现代机械化部队迅速集结灾区：陆地，有各种车辆机械，空中，有各种飞机，水上，有各种船舶和冲锋舟。
三十二年前，经济停滞，国力并不强盛，人民生活也不富裕，各地自顾尚且难保，想支援灾区也是有心无力；三十二年后，虽然我们只是初步小康，但也可谓国富民强，地震刚一发生，源源不断的各种救灾物资，便通过各种交通工具运抵灾区，受灾群众的吃、住、医疗，在短期短缺后迅速获得保障。
这些物质方面的变化，有目共睹。
三十年巨变，不光表现在物上，变化最深刻的，还是人，人的观念，人的心态。
这让我们在地震带来的苦涩与悲恸中，感到一丝安慰。
生命权大于一切1976年7月28日凌晨3时42分，大地震突袭唐山，北京明显感到了震感。
但由于通讯设备被毁，中央判断不出震中的准确位置。
是时任唐山开滦矿务局工会副主席的李玉林拦了一辆救护车，和另外两名同事一起，在黑暗中颠簸、摇摆了四个小时后，直接冲进中南海报的信。
因为是从废墟中爬出来上的路，到北京时，李玉林就穿了一条三角裤衩。
得知消息后，中央开始组织救灾，临时搭班子，现抽掉人员，现筹措物资，现组织运力，仓促上阵。
直到几天后，来自全国各地的200多个医疗队，1万多名医务人员和部队官兵，才陆续奔赴唐山救灾。
从抗击汶川地震看政府应急管理水平
（四）救援设施落后、器械工具少、专业人员不足
通向重灾区的公路没有如期打通，除了险要的地形和天气因素以外，反映出我们在地震应急救助中的机械工具、手段的落后。倒了那么多的楼，眼睁睁看着被压者却救不出来，还是用手刨，比起从国际救援组织带来的先进的搜救工具来看，我们靠较原始的人海战术，显然是落后了许多。同时，救灾所需生命探测仪、警犬、破除器材、担架、医疗设施等均不够。各类救灾专业人才、技术人才、救治人才等严重不足。
（二）成效显著
在危机爆发的几个小时内，国务院抗震救灾指挥部就设在了重灾区，国务院总理坐镇指挥并亲临一线，为打赢抗震救灾这场硬仗奠定了坚实的基础。在短时间内，各种救援工作很快就进入了一种紧张却有条不紊的有序状态。在这次抗震救灾中，政府发挥的作用突出表现为“两规模、一高效”：一是动员社会各界积极投入的人力规模空前，调集投入抗震救灾的物质种类和数量规模空前；二是在调配和使用好、发挥好这些规模空前的人力物力上效率之高也是空前。这些都体现了政府的应急管理机制和应急能力已经完全能够应对汶川大地震这类重特大突发公共事件，体现了这些机制和能力已经基本上具备国际水准。由于政府应急管理得力，抗震救灾成效明显，众多的受灾群众得以脱险，人员伤亡和损失得到了有效的控制。
（五）协调社会力量积极参与方面存在不足
政府应急管理发挥主力军的作用无疑是正确的，但如何组织社会力量参与应急管理的全过程，实现政府功能和社会功能优势互动、良性互动，还缺乏有效措施。在保障自愿者有序全面参与、积极合作方面，政府还应当发挥组织协调作用。
（六）专家参与应急决策咨询滞后
在这次灾害初期应对过程中，政府就应该启动有关专家咨询机制，但直到5月21日，国家汶川地震专家委员会才宣告正式成立。这对初期科学应对地震灾害是不利的。
突发事件报道中信息公开与舆论控制的意义及对策
二 、对 突发事件 报道信 息公开与舆论控制达 到平衡的对 恩格斯指出“ 平衡与运动是分不开 的” 。真正的稳定 ， 是在
１７ 的唐山地震 由于报道不及 时 、 ９ ６年 信息不公开 ， 目前 策 到 为止 ，国外一些媒体对于震后三年政府 公布的伤亡人数 还有
称“ 大规模 的救灾努力 ， 以及中 国政府在应对 灾害过程中显现 “ 缺席” 的现象 ， 也不 能滥用权利 ， 出现 “ 越位” 的现象。其次 ， 要
的透明度 ， 赢得 了全世界 的赞赏 ” 。这些正 面报道 使得 中国重 依 法开展新 闻舆论监督活动。媒体在开展舆论监督活动时 ， 要
新树立 了良好的国际形象 。
信力 。在此次汶川地震报道 中， 媒体第一 时间发布地震消息 ，
紧接着着手于细节 ， 理性 、 独立 、 公开 、 自律并体现人文关 怀的
（ ） 利 于政 府 形 象 的建 立 一 有
所谓政府 形象 ， 政府这一 组织系统 在运作 中 ， 是“ 即在 自 报道给受众 留下 了深刻 的印象 ， 实际也提 高了媒体 的公 信力。
晓权 ， 也要实现舆论的和谐平衡 。因而做好 突发事件报道 中信 发生就是它们构建公信 力的绝佳 时期 ： 事件报道与不报道 、 如 息公开与舆论控 制平衡具有重大的的意义。
一
何报道 以及报道 的时效性 、 报道 的深度 、 广度等都 能体现其公
、
突发 事 件 报 道 中信 息公 开与 舆 论 控 制 平 衡 的 意 义
回顾 近 几 年 ， ２ ０ 从 ０ ３年 的 非 典 到 松 花 江 水 污 染 、 独 恐 央视 国际 、 藏 中国 网共 发 布抗震 救灾新 闻 （ 图片 、 字 、 含 文 音视
从近十年来的突发事件报道看我国媒体人文关怀的嬗变
从近十年来的突发事件报道看我国媒体人文关怀的嬗变作者：夏艳艳来源：《新闻世界》2013年第03期【摘要】对突发事件的报道是媒体综合实力的一种体现，各大媒体都十分重视。
本文通过近十年来我国媒体对一些重大突发事件的报道来分析媒体人文关怀的嬗变，这种嬗变主要体现在信息的透明程度、媒体的反应能力、报道形式、报道重点的变化等方面。
【关键词】突发事件媒体报道人文关怀2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件进行了明确定义：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
从这一定义可以看出，突发事件主要包括四种类型：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
一、突发事件与媒体报道进入新世纪以来，人类社会进入到各类突发性事件频发的阶段。
以我国为例，我国近十年来遭遇的突发事件主要有：非典、汶川地震、温州动车事件、北京特大暴雨……这些突发事件的不期而至严重影响了社会的发展和人们的生产生活，给人类社会带来了很大的负面影响。
媒体作为信息的传播者，是人们了解外界信息的主渠道，在突发事件发生时担负着非常重要的使命，对社会的安定责无旁贷。
因此，如何做好突发事件报道是各大媒体的重头戏。
突发事件因其突然性、紧急性甚至灾难性，往往成为媒体第一时间争相报道的焦点。
对突发事件的报道是否及时、准确、充分周到，已成为检验媒体灵敏程度和反应能力的一把尺子，甚至成为衡量媒体策划水平和综合实力的重要标准。
①近年来，我国媒体对突发事件的报道逐渐转向，开始从“官本位”转变为“民本位”，坚持以“人”为本，更加重视对事件本体的报道②，尤其多了人文关怀，注重有人情味的细节，关注普通老百姓在事件中的状态以及与他们切身利益密切相关的内容，以积极参与者的身份对事件做客观、公正、全面、细致的评析。
通过一系列的报道，媒体帮助人们积累更多的应对突发事件的经验，同时，媒体通过理性、人性化的报道，使人们从灾难中认识到问题的症结所在。
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文 献标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ５ ８ ９ （ｏ ｏ １ —０ ７ ０ １ ０ — ０ 化 高度 发 展 的时代 ， 于政 对 府信 息公开 的要 求越 来越 强烈 。目前 ， 世界 各 国 已经 制定 出台 了 ６ ８部 有关 政府 信息 公开 的法 律 。 国于 我 ２０ ０ ８年 ５月 １日起 施 行 《 中华人 民共 和 国政 府信 息 公开 条例》 以下 简称 《 例》 。 条例 的实 施标 志着 （ 条 ）该 我 国对 政府 信 息公 开提 升 到一 个相 当 的高度 。虽 然 我 国的政府 信 息公 开化 起 步 比较 晚 ，但 其发 展速 度 是十 分迅速 的 。 们可 以从 两个 典 型的例子 （ 山地 我 唐 震和 汶川地 震 ） 看我 国信 息公 开 的发展 。 来 １ 两次地震 的政 府信 息公 开实 例
２１ ００年 １ ２月
情 报 探 索
第 ｌ 期 （ １８ ） ２ 总 ５期
从唐 山地 震到汶川地震看我 国政府信息公开
周 婷
（ 安徽 大学管理 学院
摘 在 的 问题 ， 并提 出对 策 。
关 键 词 ： 息公 开 信 政 府 信 息 法 制化 唐 山地 震 汶 川 地 震
尹 向 兵
到 不 同程 度 的 损 失 ” 。重 点 却 放 在 人 与 灾 难作 斗 争 上． 即放在 毛 主席 、 中央和 各级 领导 如何 关 怀灾 区 党
２０ ｏ ８年 ５月 １ 日突然 爆 发的 四川特 大地震 ， ２ 以 汶川 为 中心 ， ６级以上震 波 区覆 盖整个 四川西 部［。 ３ 在 ］ 汶川 地震 的 当天 ． 就从 电视 、 我们 网络 、 刊等媒 体 中 报 看 到 了关 于地震 的最 真实 的报道 ．震 区每 天的天气 、 救 灾情况 、 死亡人数 等都有媒 体 不问断 的报道 。可 以 说是 每天更 新 ， 每时更 新 。此 次地震 我 国信 息公 开程 度 、 时程度 都是唐 山地震 时所不能及 的 。 及 ２ 我 国政 府信 息公 开的发 展 从 前 面列举 的 ２次地震 信 息发 布 的实 例我 们可 以清楚 看 到 ．我 国政府 信 息公 开不 论 是在 及 时性还 是 在准 确 性上 都有 了很 大 的进 步 ，而 且我 国政 府信 息公 开 也 逐渐 向法 制化 发 展 。这不 仪 使政 府信 息公 开 更加 透 明 ，也使 政 府信 息 的公开 有 了法 律 的保 障 和 制约 ［。 引
２０ ３ ） ３ ０ １
合肥
２０ ３ ）安徽警 官学院信 息管理 系 合肥 ３０ １ （
要 ： 过 对 唐 山地 震 和 汶 川 地 震信 息发 布 的 比较 ， 说 明 我 国政 府 信 息 公 开 的发 展 脉 络 。 析 目前 我 国政 府信 息公 开 存 通 来 分
中 图分 类 号 ：９ ２１ Ｄ ２ ．９
１１ 唐 山 地 震 实例 ．
１７ ９ ６年 ７月 ２ ８日， 河北 唐 山发 生 了大地 震 。第 ２天 ， 人 民 日报 》采 用新 华 社 统稿 对 这一 灾 难进 行 《
报 道 ， 标 题 为 《 北省 唐 山 、 其 河 丰南 一 带 发 生强 烈 地 震／ 区人 民在 毛 主 席革 命 路 线 指 引 下 发 扬人 定 胜 灾 天 的革命 精 神抗 震救 灾 》 ］ ｎ。一般 来 说 ， 当灾难 发 每 生 时 ， 众都 想尽 快 了解 这 场灾 难造 成 的破坏 程度 、 受 伤 亡人 数 、 响 范 围等 ： 影 同时及 时和 如实 的报 道也便 于灾 区尽 快 得 到救 助 或 防 范 灾 情 的扩 大及 再 次 发 生 。可 是 ， 则 消息 对地 震 灾情 的报 道却 较 为简 约 ， 这 导 语 上 只有 十 几个 字 的概 括 陈述 作 为 新 闻 由头 。 而 对 受众最 为 关心 的受 灾情 况 ， 房屋 倒塌 多 少 ， 亡 如 死 多 少 人讳 莫 如 深 ， 只字不 提 ， 只有 一 句 “ 中地 区遭 震
２ １ 政 府 信 息 公 开 更 加 及 时 ．
唐 山地震 的 死亡 人 数 在震 后 ３年才 首 次 报 道 ． 而 汶 川地 震 死 亡人 数 以及 救 援情 况 却是 实 时 报 道 。 从这 可 以看 出我 国政府 信 息公 开 的及 时性 得到 了很 大 的提 高 。 川地震 仅 仅不 到半 小 时 ， 多人就 在 网 汶 很 络 上看 到 了关 于汶 川 地震 的报 道 。 国家总 理也 在震 后 十几 分 钟就 踏上 了赶 往 四川 的 飞机 ；而 且 四川 电 视 台也 在震 后 ２ ４小时 不 问断 的播 报 震后 的情况 。 我 们 随时 可 以关 注震 后灾 区的情 况 ，对 灾 区所发 生 的 事情 以及 救援 情况 有所 了解 。为救 援 ＿ 作 争取 了时 丁 间。这些 都 是唐 山时期 所 不能 比的 。
２２ 政 府 信 息公 开 更 加 透 明 ．
人民， 如何 带领 灾 区人 民抗灾 救 灾方面 。 灾情 被 隐瞒 了， 受众 对这 场地 震 的知 情权 被媒 体无 情 地剥 夺 了 。 直 到事 隔 ３年之 后 的 １ ７ ９ ９年 １ １月 １ 至 ２ ７１ ３ ２日召 开 的我 国地 震 学会 成 立 大会 ，才 首次 披露 唐 山大地 震 的具 体 死亡 人 数 。于 是 会议 闭幕 第 ２天 即 １ 月 １ ２ ３日《 民 日报 》 登来 自此 次会 议 的新 闻《 山地 人 刊 唐 震死亡 ２ ４万 多 人 》 】 条 轰 动全 世 界 的新 闻在人 。这 们 几乎 快要 对 此 事渐 渐 淡 忘 的时 候 才 姗姗 来 迟 ， 新 闻变 成 了不 折不 扣 的“ 旧闻 ” 。