对中国社会保障体系内涵之理解

对中国社会保障体系内涵之理解

摘要十七大报告指出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。因此要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。基于此，本文将谈谈对社会保障体系内涵的理解。

关键词社会保障；基础；重点；补充

社会保障是社会安定和稳定民生的重要保证。它作为一种社会安全制度，通过提供一定的物质保证，帮助社会成员克服面临的生存危机，可以减少社会矛盾和冲突，有利于社会的稳定。[1]在我国，社会保障具体通过最基本层面的社会保险、最低层次的社会救助和最高层次的社会福利以及特殊层次的社会优抚来发挥作用。社会优抚由于军人对象的特殊性，体现了国家对于军人的特殊优待，也就是因为其特殊性，它保证不了广大人民群众的基本生活，也不可能成为社会保障的基础。社会保险、社会救助和社会福利以其保障对象的广泛性、保障层次的多样化和保障范围的广泛性，理应成为社会保障体系的基础。首先，社会保险是社会保障体系的核心部分。这是因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多最重要的部分。它所承担的风险也最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险它所占用的资金也是社会保基金障中最大的部分；[2]其次，社会救助是以全体社会公民为对象的，不管他是劳动者还是无业的社会底层，只要符合社会救助的标准就能成为社会救助的对象。社会救助无需缴费，它保障广大人民的生存需要，是“社会安全的最后一道防线”。体现了公民的物质生存权利，这就保证了那些没有工作单位缴不起社会保险费或者遭受重大灾害的公民不至于陷入生活困境；第三，社会福利是以全体社会成员为对象的，是国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度，旨在改善人们的物质文化生活，提高生活质量，相较于以上两种社会保障形式，它更关注社会成员的发展性，而

不仅仅是最基本的生活，是高层次的社会保障。随着社会的发展，社会成员物质生活水平的提高，人们会越来越关注其生活质量，社会福利可以发挥其应有的作用。

十七大报告指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。改善民生要专注人民群众最关心的，与人民群众息息相关的问题。当下老百姓关注“看病难、看病贵”问题，关心今后的养老问题还关心子女教育问题等等。这些问题反应到社会保障领域就是基本养老、基本医疗。所以十七大中将其作为社会保障体系的基础是基于其现实需要，是考虑到广大社会成员最关心的现实问题。此外，最低生活保障制度是社会救助的重要体现，国家必须完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，保障最困难群体的生存。

改革开放以来，随着计划生育政策的实施，同时，医疗水平的提高，老年人的健康水平提高，老龄化程度加剧。因此，养老问题在社会经济飞速发展的今天尤为突出。传统的家庭养老模式面临巨大的挑战。一直以来，在我国，家庭养老模式是大多数老年人在丧失劳动能力之后或者生病之后的主要养老模式。但是在老龄化甚至是高龄化的背景下，这种养老模式赖以生存的经济基础发生了改变。一方面，从养老需求看，老年人的增多必然带来所需养老资源的增加，并且随着经济的发展，老年人的供养水平也应随之提高。随着老年人寿命的增长，供养的年限也随之增长。两者叠加的后果必然是子女负担的过重；另一方面，从子女的养老供给来看，随着子女数量的减少，老年人获得养老资源也变少；并且，老人的子女在心理上更加倾向于照顾自己的独生子女，将其视为至宝，对老人的关爱相对减少；此外，现在的年轻人更愿意有自己的空间，这种居住方式的代际分离也使得传统的家庭养老模式难以维持下去。因此，将社会养老保险作为社会保障体系的基础是现实需要，也是稳定社会、保障老年人生活的重要举措。

医疗保险就是当劳动者生病或受到伤害后，由国家或社会提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。当前我国的基本医疗主要包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。虽然基本医疗体系逐步完善，但是“看病难、看病贵”却屡禁不止，老百姓最害怕的就是生病，如果有一天中国的医疗能像欧洲的医疗那样，普通的老百姓才能不怕生病吧。当下我国的现状

是一方面，公务员拿着医保卡免费拿药，另一方面，农村得了重病的患者却拿不起高额的药费也住不起医院。十七大指出，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。但愿这是医疗改革的福音，希望医疗改革能够大快人心。

最低生活保障制度（简称低保）的含义是，法律赋予每一个公民不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的制度安排。[4]之所以成为重点是因为它保障人民的最低生活水平，不致于社会成员在最困难的时候发生生存危险。当然，笔者认为低保的实行必须维护个人尊严。不应该把对贫困者的救济视为一种恩赐、施舍和怜悯。我国宪法明确规定公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。所以，最低生活保障制度是公民享有的基本权利。

最后我们再来看作为社会保障体系补充的慈善事业和商业保险。慈善事业是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。从现代慈善事业的性质看，它是建立在社会捐助基础上的社会救助事业，它的资金来源不是政府拨款，而是建立在自愿基础上的无偿捐赠，大家把自己生活当中多余资金帮助社会上需要帮助的人。尤其在遭遇自然灾害的时候，慈善发挥的作用愈显著。“非典”、汶川地震等等，如果没有慈善团体的募捐和社会各界的捐助，政府承担的救灾压力将会更大。所以说，慈善事业是动员社会力量参与社会救助的重要载体，是全社会献爱心的事业，是我国社会保障制度的一个重要补充。并且，现代慈善事业除了救灾济贫还扩展到了文化教育、环保等各个领域，提高了全社会的福利水平。商业保险是一个更为人们熟知的概念，现在加入商业保险的人也越来越多。首先，商业保险项目众多，既有寿险也有意外险还有子女教育基金等众多项目，社会保险保不到的项目可以通过商业保险来补充；其次，社会保险保障基本生活，满足基本需求，而随着经济发展和人们收入的增长，社会成员对生活水平的要求不断提高，较低的社会保障标准也越来越难以满足社会的需求。而商业保险双方的权利义务以合同的形式约定，投保水平可高可低，投保人可自由选择，这样就适应了不同经济发展水平和社会成员的需求层次，不断